- •Раздел I. Предмет, система и источники административного права
- •Глава 1. Сущность и особенности государственного управления
- •1.1. Понятие, содержание и виды управления
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
- •Глава 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Граждане как субъекты административного права
- •5.1. Основы административно-правового статуса граждан
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- •Глава 8. Государственная служба в Российской Федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
- •Глава 9. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
- •9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10. Правоохранительная служба в Российской Федерации
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1. Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3. Правовой статус военнослужащих
- •11.4. Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
- •Глава 12. Организации как субъекты административного права
- •12.2. Общественные объединения как субъекты административного права
- •Раздел III. Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- •13.6. Административный договор
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения
- •15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.3. Нормативные основания административной ответственности
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
- •18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3. Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6. Прокурорский надзор
- •Глава 20. Административная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и т.д.
Полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяются:
-по предметам ведения субъектов Российской Федерации - конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
-по предметам совместного ведения - Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями о передаче части полномочий региональных органов исполнительной власти федеральным и наоборот;
-по предметам ведения Российской Федерации - федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями о передаче части полномочий региональных органов исполнительной власти федеральным и наоборот.
Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:
-в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с законом;
-возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, в определенном порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
-при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом.
Решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иные положения не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.
Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта РФ, также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.
7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
Каждый орган исполнительной власти имеет определенную организационную структуру и штаты. Структура органа исполнительной власти - это совокупность определенным образом расположенных его составных частей. В данном случае понятие "совокупность" означает, что внутренняя организация органа выступает в качестве системы, которая охватывает как организационно обособленные звенья органа исполнительной власти, так и отношения между ними. Следовательно, структура представляет собой единство относительно изолированных частей органа исполнительной власти, находящихся между собой в зависимости и соподчиненности, форму не только этих частей органа (отдельных должностей, групп отделов, управлений, департаментов и т.д.), но и способов, процессов их сочетания и взаимодействия (порядок соподчинения, взаимное расположение, характер зависимости и т.д.).
Перечень структурных подразделений органа исполнительной власти дается в определенной логической последовательности, в соответствии с общими организационными принципами. Так, независимо от содержания и характера работы все структурные звенья делятся по вертикали и горизонтали. В результате, например, деления по вертикали, складывается иерархия последовательно
подчиненных друг другу структурных подразделений вплоть до отдельных должностей (например, министр, заместитель министра, начальник главного управления (департамента) министерства, его заместитель, заведующий отделом и т.д.).
Вструктуру органа исполнительной власти входят только те элементы, которые урегулированы нормами права. В результате складывается независимость "формальной" официальной организационной структуры. Создается возможность ее планирования и проектирования в основном безотносительно к данному составу управленческих работников (служащих). Заранее устанавливается круг организационных подразделений органа, в том числе должностей, их правовое положение, связи между ними (определенного вида и содержания). Деятельность людей, занимающих то или иное положение в органе управления, должна соответствовать его целям, задачам и функциям, осуществляемым в установленных правовых формах. Разумеется, служащий в пределах предоставленных ему полномочий выбирает наиболее целесообразные формы и методы работы при строительстве своих отношений с другими служащими с учетом конкретных условий. И тем не менее эти формы и методы могут быть в основе своей определены заранее, зафиксированы в нормативных актах.
Все сказанное позволяет дать определение: структура органа исполнительной власти - это совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, система взаимоотношений этих подразделений, урегулированных нормами права.
Вструктуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять видов структурных подразделений: руководство, отраслевые структурные подразделения, функциональные структурные подразделения, контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы государственного управления, вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.
К руководству относятся руководитель (начальник, председатель, глава), его первый заместитель
изаместители и члены коллегии.
Отраслевые структурные подразделения характеризуются тем, что, во-первых, в их непосредственном ведении находится определенная группа вопросов, а в подчинении - объекты, входящие в систему руководимой отрасли, сферы (отраслевые департаменты и главные управления в аппарате правительства, в аппарате министерств и ведомств и т.д.). Во-вторых, отраслевые структурные подразделения наделены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания руководимым объектам.
Функциональные структурные подразделения специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления (управление или отдел кадров, бухгалтерия и т.д.), не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномочиями.
Контрольно-надзорные структурные подразделения призваны обеспечивать законность и дисциплину в деятельности аппарата органа исполнительной власти и подведомственных ему организаций. К ним относятся юридические службы, инспекции при министерствах и руководителях ведомств, контрольно-ревизионные подразделения и диспетчерские службы.
Вспомогательные обслуживающие подразделения характеризуются тем, что они не отражают специфики функций и полномочий органа исполнительной власти, структурными подразделениями которого они являются. К ним относятся, например, хозяйственные управления или отделы, архивы, канцелярии, военно-учетные и некоторые другие структурные подразделения. Структуру органа исполнительной власти необходимо рассматривать в аспекте не только внутренних, но и внешних взаимодействий органа исполнительной власти, его составных частей. Так, одна из характерных особенностей ее состоит в том, что она выступает организационной основой функционирования всех его элементов и в качестве таковой прямо или косвенно воздействует на все стороны его деятельности. Недостатки в структурной организации органа исполнительной власти могут вести, например, к тому, что затрудняется сбор, передача и обработка информации, персонал служащих используется неэффективно. С другой стороны, нарушение документооборота, низкий уровень квалификации служащих могут повлечь за собой рост штатной численности, дублирование в работе, усложнение систем взаимодействия.
Совершенствование структуры органов исполнительной власти требует в этой связи широкое использование системного подхода.
В частности, создание, слияние или ликвидация структурных звеньев органа исполнительной власти сопровождается перераспределением, слиянием, ликвидацией его функций, а следовательно, изменением порядка планирования, материально-технического снабжения, организации, стимулирования труда, финансирования.
Системный подход ориентирует на создание таких структур управления, при которых вся совокупность функций обеспечивает достижение конечной цели. Интересы целого имеют приоритет