- •Список принятых сокращений
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие, предмет, система арбитражного процессуального права
- •§ 1. Понятие арбитражного процессуального права
- •§ 2. Источники арбитражного процессуального права
- •§ 4. Система арбитражного процессуального права
- •§ 5. Межотраслевые связи арбитражного процессуального права
- •Глава 2. Принципы арбитражного процессуального права
- •§ 1. Понятие и виды принципов арбитражного процессуального права
- •§ 2. Конституционные принципы арбитражного процессуального права
- •§ 3. Отраслевые принципы арбитражного процессуального права
- •Глава 3. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду
- •§ 1. Подведомственность дел арбитражному суду
- •§ 2. Подсудность дел арбитражному суду
- •Глава 4. Субъекты арбитражного процессуального права
- •§ 1. Понятие и состав субъектов арбитражного процессуального права
- •§ 2. Арбитражный суд
- •§ 3. Лица, участвующие в деле
- •§ 4. Лица, содействующие в осуществлении правосудия
- •Глава 5. Представительство в арбитражном процессе
- •§ 1. Понятие и виды представительства в арбитражном процессе
- •§ 2. Полномочия представителя в арбитражном процессе
- •Глава 6. Процессуальные сроки, судебные расходы, штрафы
- •§ 1. Процессуальные сроки
- •§ 2. Судебные расходы
- •§ 3. Судебные штрафы
- •Глава 7. Судебные доказательства и судебное доказывание
- •§ 1. Судебные доказательства
- •§ 2. Судебное доказывание
- •Глава 8. Иск в арбитражном процессе
- •§ 1. Понятие и сущность искового производства
- •§ 2. Право на иск
- •§ 3. Средства защиты против иска
- •§ 4. Обеспечительные меры
- •Глава 9. Возбуждение дела в арбитражном суде
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Порядок предъявления искового заявления
- •§ 3. Последствия нарушения порядка предъявления искового заявления
- •Глава 10. Подготовка дела к судебному разбирательству
- •§ 2. Процессуальные действия по подготовке дела
- •§ 3. Предварительное судебное заседание
- •§ 4. Судебные извещения
- •Глава 11. Судебное разбирательство
- •§ 1. Роль и значение судебного разбирательства
- •§ 2. Судебное заседание и его структура
- •§ 3. Окончание производства по делу без вынесения решения
- •§ 4. Протокол судебного заседания
- •Глава 12. Судебные акты
- •§ 1. Понятие и виды судебных актов
- •§ 2. Судебное решение
- •§ 3. Судебные определения
- •§ 4. Постановления арбитражных судов
- •Глава 13. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
- •§ 4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •Глава 14. Особое производство в арбитражном процессе
- •§ 1. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- •§ 2. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •§ 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде
- •Глава 15. Упрощенное производство
- •§ 1. Сущность упрощенного производства
- •Глава 16. Производство в суде апелляционной инстанции
- •§ 1. Право апелляционного обжалования
- •§ 2. Рассмотрение дел в апелляционной инстанции
- •§ 3. Полномочия суда апелляционной инстанции
- •§ 4. Постановление апелляционной инстанции
- •Глава 17. Производство в суде кассационной инстанции
- •§ 2. Рассмотрение дел в кассационной инстанции
- •§ 3. Полномочия суда кассационной инстанции
- •§ 4. Постановление кассационной инстанции
- •Глава 18. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
- •§ 1. Сущность надзорного производства
- •Глава 19. Пересмотр постановлений арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 1. Понятие вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 2. Порядок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Глава 20. Исполнение постановлений арбитражных судов
- •§ 1. Понятие исполнительного производства
- •§ 2. Органы, осуществляющие исполнение актов арбитражных судов
- •§ 3. Участники исполнительного производства
- •§ 4. Исполнительный лист
- •§ 6. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя
- •Глава 21. Современные формы взаимодействия арбитражных и третейских судов
- •§ 1. Принудительное обеспечение арбитражным судом иска, рассматриваемого третейским судом
- •§ 2. Основания и механизм отмены арбитражным судом решения третейского суда
- •§ 3. Процедура выдачи арбитражным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
- •Глава 22. Производство по делам с участием иностранных лиц
- •§ 2. Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц
- •§ 4. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
- •ПРИЛОЖЕНИЯ
- •Приложение № 1. Программа курса «Арбитражный процесс»
- •Приложение № 2. Процессуальные сроки в АПК РФ
- •Оглавление
Глава 15. Упрощенное производство
Глава15. Упрощенное производство
§1. Сущность упрощенного производства
§1. Сущность упрощенного производства
Развитие арбитражных процессуальных отношений, как и любых других процессуальных отношений (гражданских, административных
иуголовных), происходит в строго определенной процессуальной форме, отличающейся необходимостью соблюдения четких процедурных правил. Однако в ряде случаев в силу отсутствия сложности у суда в юридической квалификации материально-правовых отношений сторон по определенным категориям дел допускается в рамках процессуальной формы упрощение правил, регламентирующих порядок судебного разбирательства. Таким образом, в рамках любой процессуальной отрасли права существуют упрощенные производства, позволяющие суду в максимально возможно короткие сроки рассмотреть
иразрешить имеющиеся споры о праве.
Вчастности, в гражданском процессуальном праве подобный институт именуется приказным производством (гл. 11 ГПК РФ), рассматриваемым в качестве отдельного вида гражданского судопроизводства.
Вуголовном процессуальном праве существует институт особого порядка судебного разбирательства (разд. 10 УПК РФ), регламентирующий порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Данный вид производства можно охарактеризовать в качестве упрощенного в силу того, что постановление приговора, осуществляется без проведения судебного разбирательства; судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств, собранных по уголовному делу. Анализ доказательств
иих оценка судьей в приговоре не отражаются.
С принятием АПК РФ 2002 г. произошло становление института упрощенного производства в арбитражном процессуальном праве. Практика показала востребованность данного института. Так, если в соответствии с нормами АПК РФ в 2003 г. в порядке упрощенного производства арбитражными судами было рассмотрено 67 272 дел, или 7,7% от общего количества рассмотренных дел, то уже в 2005 г. в порядке упрощенного производства арбитражными судами было рассмотрено 188 243 дел, или 12,8% от общего количества рассмотренных дел1.
1 См: www.arbitr.ru (Сайт Высшего Арбитражного Суда РФ).
328
§ 1. Сущность упрощенного производства
Выделение подобного института в арбитражном процессуальном праве можно объяснить тем, что развитие общества и как следствие любых общественных отношений характеризуется дуализмом двух начал: стремления к правовому регулированию существующих в обществе социальных отношений и стремления к упрощению уже сложившихся правоотношений.
Можно выделить следующие характерные особенности института упрощенного производства в арбитражном процессуальном праве:
•возможно лишь при наличии условий, указанных в законе, в частности, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму;
•необходимо согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства;
•дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в суд;
•при рассмотрении дел упрощенного производства судебное заседание проводится без вызова сторон;
•судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы;
•копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия.
Как следует из приведенных особенностей, упрощенное производство применяется по делам, не вызывающим сложности у арбитражного суда в юридической квалификации материальных правоотношений сторон (требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму). Данная материальная предпосылка, влияет и на порядок рассмотрения и разрешения дела в суде. В частности, дело рассматривается в сокращенные сроки – один месяц, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству (при общем сроке, во-первых, на подготовку дела
ксудебному разбирательству – два месяца со дня поступления искового заявления; во-вторых, один месяц на рассмотрение дела по существу со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству). При этом в судебном заседании, проводимом без вызова сторон, исследуются только письменные средства доказывания. Вместе с тем анализ данных особенностей позволяет сделать вывод об относительном упрощении производства в арбитражном процессуальном праве. Так, в отличие от гражданского процессуального права
329
Глава 14. Особое производство в арбитражном процессе
необходимо согласие второй стороны на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, что ставит в зависимость рассмотрение дела от воли, возможно, недобросовестного ответчика. Кроме того, выносимое в порядке упрощенного производства судебное решение может быть обжаловано в суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; данное обстоятельства также может свести на нет относительно короткие сроки рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
АПК РФ называет два условия, при наличии которых дело может быть рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства.
Во-первых, требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Необходимо указать, что данное условие не предполагает наличия в одном требовании истца всех трех указанных признаков: бесспорного характера, признания требования ответчиком, предъявления его на незначительную сумму. Каждый признак носит самостоятельный характер и может выступать условием для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Так, требование истца как условие рассмотрения дела
впорядке упрощенного производства может носить бесспорный характер. Согласно п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 20 января 2005 г. № 89 «О некоторых вопросах, рассмотрения дел
впорядке упрощенного производства»1 к требованиям, которые носят бесспорный характер, относят имущественные требования, перечисленные в п. 1 ст. 227 АПК РФ, а именно дела об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанное Информационное письмо конкретизировало и сузило понятие бесспорности требования, так как согласно п. 32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» под бесспорными требованиями понимались требования, основанные на документах, подтверждающих имущественные обязательства ответчика и не исполненные им, либо требования, признанные ответчиком.
1 См: www.arbitr.ru.
330
§ 1. Сущность упрощенного производства
Требование истца должны признаваться ответчиком. К требованиям, которые признаются ответчиком, относятся имущественные требования по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются и признание которых подтверждено ответчиком в письменной форме (например, в ответе на претензию) (п. 3 Информационного письма № 89);
Кроме того, требование истца должно быть заявлено на незначительную сумму. В п. 3 ст. 227 АПК РФ размер требований ставится в зависимость от субъекта, подающего исковое заявление. В частности, размер требований не должен превышать по искам юридических лиц 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей – 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Согласно п. 2 Информационного письма № 89 суммы минимальных размеров оплаты труда, названные в п. 3 ст. 227 АПК РФ, следует исчислять исходя из базовой суммы 100 руб., предусмотренной ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». При этом в случае, если требования носят бесспорный характер или признаются должником, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства независимо от суммы требования.
Во-вторых, необходимо волеизъявление сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, которое возможно в двух формах:
•по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика;
•по предложению арбитражного суда при согласии сторон. Ходатайство выражается в устной либо письменной форме, хотя
сучетом превалирования письменного начала в арбитражном процессуальном праве, а также восприятия упрощенного производства как «документарного» предпочтительной является письменная форма ходатайства. В ходатайстве истцом излагается наличие условий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Прикладываются все имеющиеся у истца письменные доказательства, документы, а также объяснения по существу заявленных требований. Арбитражный суд, приняв ходатайство истца, устанавливает 15-днев- ный срок для предоставления ответчиком возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления отзыва на заявленные требования или других доказательств. В случае, если ответчик возражает в отношении рассмот-
331
Глава 14. Особое производство в арбитражном процессе
рения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства
Относительно второй формы заметим, что в определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления отзыва на заявленные требования или других доказательств. В случае, если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства.
§2. Процессуальный порядок рассмотрения дел
впорядке упрощенного производства
§2. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
Возбуждение гражданского дела арбитражным судом производится по общим правилам искового производства. Лицо, субъективные права которого предположительно нарушены, предъявляет исковое заявление в арбитражный суд, по общим правилам родовой (дела упрощенного производства рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации) и территориальной подсудности (обычная, альтернативная). Исковое заявление должно быть составлено в письменной форме и содержать реквизиты, обозначенные в ч. 2 ст. 125 АПК РФ. Кроме того, к исковому заявлению прикладываются документы, перечисленные в ст. 126 АПК РФ. Необходимо отметить, что одним из условий рассмотрения дела в порядке упрощенного производства является ходатайство истца. Исходя из данного положения можно предположить, что лицо, заинтересованное в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,должно также приложить к исковому заявлению ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. Предъявление искового заявления влечет следующие процессуально-правовые последствия:
•принятие искового заявления;
•возвращение искового заявления;
•оставление без движения искового заявления.
332
§2. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
Вслучае, если истец обладает всеми предпосылками и условиями права на предъявление иска, арбитражный суд выносит определение
опринятии искового заявления, которым возбуждается производство по делу. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству также выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Если истец не заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, однако арбитражным судом будет установлено, что требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму, в определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В этом случае судом устанавливается 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Если же ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было приложено к исковому заявлению, арбитражным судом также устанавливается 15-дневный срок для предоставления ответчиком отзыва на заявленные требования и приложенных к нему доказательств.
При этом в ч. 3 ст. 228 АПК РФ не конкретизируется, с какого момента начинает исчисляться 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. С точки зрения соблюдения законных интересов сторон 15-дневный срок для предоставления возражений должен исчисляться с момента получения определения. Однако 15-дневный срок для предоставления возражений исчисляется со следующего дня со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Согласно ч. 3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. В случае, если должник возражает в отношении заявленных требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства.
Если от сторон в 15-дневный срок не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства либо стороны выразили согласие на рассмотрение дела в порядке упрощен-
333
Глава 14. Особое производство в арбитражном процессе
ного производства с приложением необходимых доказательств, арбитражный суд переходит к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
По общему правилу судебное разбирательство осуществляется в форме судебного заседания с вызовом лиц, участвующих в деле. Характерной особенностью упрощенного производства является то, что судебное заседание проводится судьей единолично, без вызова сторон. В ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции ведется протокол. Протокол составляется в письменной форме судьей, рассматривающим дело.
Таким образом, судья арбитражного суда без участия лиц, участвующих в деле, проводит судебное заседание, которое в арбитражном процессуальном праве применительно к упрощенному производству можно подразделить на следующие части:
1)подготовительную часть;
2)исследование доказательств;
3)принятие решения.
В рамках подготовительной части арбитражный суд осуществляет следующие действия: открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; выясняет вопрос о возможности слушания дела; определяет последовательность проведения процессуальных действий; руководит судебным заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
Исследование доказательств осуществляется с учетом того, что упрощенное производство является документарным производством, поэтому осуществляется исследование только письменных средств доказывания. Таким образом, в данном виде производства стороны лишены возможности ссылаться на иные, кроме письменных, средства доказывания (перечень которых в арбитражном процессуальном праве является неисчерпывающим).
Как следует из буквального толкования ч. 4 ст. 228 АПК РФ, арбитражным судом исследуются только письменные доказательства; отзыв на исковое заявление; объяснения по существу заявленных требований, которые в качестве самостоятельного письменного доказательства выделяются только применительно к упрощенному производству; представленные в письменной форме, другие документы.
334
§ 2. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
Отличительной особенностью судебного заседания, проводимого по делам упрощенного производства, является отсутствие судебных прений. Так, по общему правилу после завершения исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. При отсутствии таких заявлений председательствующий
всудебном заседании объявляет исследование доказательств законченным и суд переходит к судебным прениям. Судебные прения состоят из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей и последней реплики.
После исследования доказательств по делу арбитражный суд удаляется для принятия решения. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть принято только
втом случае, если должник не предоставил возражений по существу заявленных требований в установленный судом срок.
При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Решение арбитражного суда излагается в виде отдельного документа и должно быть написано от руки или выполнено с помощью технических средств. В решении должны быть указаны мотивы его принятия, и оно должно быть изложено языком, понятным для лиц, участвующих в деле, и других лиц. Решение арбитражного суда должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Копия решения, вынесенного в порядке упрощенного производства, направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия.
При этом стороны вправе обжаловать законность и обоснованность решения в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Взадачах Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы», обозначена необходимость установления
вбудущем категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, в частности предложено исключить такую возможность по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.