2. О преодоление административных барьеров в развитии российского предпринимательства.

Развитие сферы малого и среднего бизнеса в Российской экономике в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Формирование системы производства в Р. Ф. В условиях рекструкторизации экономического потенциала отраслей российской экономике становится важным фактором, обеспечивающим экономический рост, самозанятость населения, и экономическую производителей товаров и услуг.

В соответствии со статьей 34 Конституции Р. Ф. Каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности и защиту законных интересов субъектов производства. Конституция Р. Ф. Обязывает органы государственной власти, определять правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливать формы государственного регулирования и контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период трансформации российской экономике к рыночной модели порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как «административные барьеры» (АБ)

В указе президента Р. Ф. От 29 июня 1998 г. № 730 « О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» В качестве основных приоритетных задач органов государственной власти в Р. Ф. При проведении государственной политики развития предпринимательства определены:

• сокращение АБ при осуществлении предпринимательской деятельности

• уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности

• четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти

Для наиболее наглядной характеристики АБ. Представим их как препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил.

Уровень экономической свободы общества в решающей мере определяется действенной политикой государства по обеспечению равных условий хозяйствования и наличием АБ для бизнеса. При этом величина экономических потерь общества от существования АБ в абсолютной и относительной оценки в сравнении с макроэкономическими индикаторами : ВВП, налоговых поступлений, доходной и расходной части госбюджета может характеризовать уровень компетентности т эффективности сложившейся государственной системы управленческой бюрократии.

С точки зрения отрицательных экономических последствий для общества от существования АБ, возникающие экономические потери могут быть разграничены: на прямые потери общества от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включением в них непроизводительных издержек, связанных с преодолением АБ, и косвенные потери, связанные с недопроизводством ВВП из за снижения эффективности использования имеющихся ресурсов, вызванного несовершенством структуры рынка.

Как отмечает В. Тамбовцев (П. VII) прямые потери для населения от роста розничных цен возникают из за официальных и теневых выплат, которые вынуждены осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих АБ хозяйствования. Эти выплаты по своей экономической природе являются разновидностью транзакционных издержек (ТАИ)

С позиции институциального подхода, АБ представляют собой институт особого вида, вводимые нормативными актами и законодательствами решения уполномоченных государственных органов, и обладают всеми присущими атрибутами в соответствии с их определением как в совокупности созданными людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничений для экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля за их соблюдением и защиты. Под механизмом контроля подразумевается набор средств, с помощью которых можно идентифицировать соблюдение или нарушение правил, а также применение стимулирующих или дестимулирующтх санкций.

Проведем классификацию АБ, присутствующих в самых разных сферах экономической деятельности с позиции 2х взаимно дополняющих подходов.

Первый подход отражает возможность доступа хозяйственных субъектов к правам ведения, распоряжения и ресурсами обеспечения предпринимательской деятельности и позволяет вычленить следующие группировки соответствующих АБ и порождаемых ими непроизводительных (ТАИ).

• АБ на входе предприятий на рынок – лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации;

• АБ связанные с допуском товара на рынок – сертификация, идентификация, маркирование;

• АБ связанные с административными издержками предпринимателей в процессе текущей деятельности – инспекционная деятельность , контроль и надзор, включая лицензионный надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение многочисленных форм обязательной отчетности.

При этом потенциал роста эффективности может существенно возрасти, если иметь в виду эффект от улучшения функционирования предприятий (за счет реструктуризации их имущественного комплекса, совершенствования управления), обуславливаемый возрастающей конкуренцией на рынках, освобожденных от барьеров входа на них и барьеров ведения хозяйственной деятельности. Очевидно, что в современных условиях издержки, обусловленные тем, что у руководителей предприятий в низко конкурентной среде отсутствуют стимулы к максимально эффективному использованию ресурсов, по сути своей представляют издержки оппортунистического поведения, которые также относятся к категории (ТАИ)

Фактор возникновения и поддержания административных барьеров усиливает меру не совершенности структуры рынка, что позволяет доминирующем на нем предприятиям уклонятся от строгого исполнения контрактных обязательств, перекладывая на потребителя повышения издержек производства, вызванные принятием руководством таких предприятий нерациональных хозяйственных решений. При этом не следует абстрагироваться от факта, что среди факторов снижения уровня конкурентности рынков в российской экономике ведущую роль играют искусственные (АБ), создающие преимущества определенному кругу предприятий, в том числе за счет ухудшения условий работы других.

Поскольку количественный анализ (ТАИ), вызываемых существованием АБ, представляет серьезную исследовательскую проблему, то проведение количественной оценки прямых потерь общества от наличия АБ целесообразно проводить на основе сопоставления стоимости оценок (официальных выплат и взяток) и временных затрат предпринимателя на преодоление АБ и получение требуемых документов. При этом подобные разнородные данные могут быть сведены единым стоимостным измерителем, исходя из того, что при сопоставлении ожидаемых потерь времени с «запрашиваемой « величиной поборов, предприниматели обычно выбирали выплату последних. Тем самым возможные денежные и временные потери, которые они понесли бы, тратя свое рабочее время на строгое соблюдение бюрократических процедур и последовательности всех действий по получению разрешительных бумаг оценивались ими выше, чем выплаченные суммы. Так, в соответствии с данными полученными в ходе углубленных интервью с хозяйственными руководителями, совокупные выплаты составляют организованной розничной торговли около 1 тыс. руб. в месяц на одно рабочее место. При этом соотношение «компенсационных» выплат и штрафных санкций в среднем составляло 3:2.

Представляется уместным привести пример анализа структуры легальных официальных затрат и альтернативных неофициальных издержек на согласование и преодоление административных барьеров в ходе реализации проекта открытия малого предприятия по торговле импортными винами. (П. IIX).

Путь официального согласования и прохождения всех 12 инстанций – АБ, начиная с момента учреждения и кончая оплатой таможенных пошлин, налогов и контролем ГИБДД, занимает 584 дня, в сравнении с ускоренным в 10 раз прохождением того же пути за 58 дней и теневых выплат в 127 тыс. рублей, при этом самыми затратными в абсолютном и относительном выражении оказываются получение лицензии на оптовую торговлю, регистрация контракта в банке и ускоренная оплата налогов, пошлин и решение проблем с таможней.

Оценка совокупной стоимости прямых потерь от отдельных АБ в российской экономике присутствует в ряде научно исследовательских проектов, что позволяет представить оценку совокупных издержек существования АБ и цены их преодоления по основным группам АБ, связанных с регистрацией, сертификацией, маркированием продукции, получением льготных кредитов через государственные механизмы поддержки предпринимательства, целевых субсидий, обеспеченных контрактов, согласованием проектной документации и инспекционно-контрольной деятельностью в виде (П. IX).

По оценкам экспертов, существуют замороженный из-за наличия избыточных АБ потенциал роста российской экономике на уровне 5-7% блокированный недостаточным развитием конкуренции из-за высоких издержек входа на рынок для субъектов малого и среднего бизнеса и общей пониженной конкурентоспособностью российской экономике по сравнению с другими странами вследствие избыточности АБ, являются:

• высокие финансовые издержки потребителей, по-прежнему незащищенных от опасной, и не качественной продукции, но оплачивающих цену барьеров;

• сохранение в тени значительной части бизнеса из-за трудностей преодоления барьеров;

• потери налоговых поступлений в бюджет всех уровней по причине ухода платежей за АБ в частные структуры, уполномоченные госорганами на проведение экспертиз, сертификации, маркирования и т.п. процедур;

• нераскрытый созидательный предпринимательский потенциал значительной части инициативных граждан, неготовых на высокие материальные и моральные издержки при открытии своего бизнеса при существовании АБ.

Существование системы АБ приводит не только к росту прямых затрат предпринимателей, связанных с прохождением входных процедур в связи с открытием бизнеса, но и способствуют опереживаещему росту издержек, обусловленных текущем контролем различными уполномоченными ведомствами. Простота контроля за наличием или отсутствием определенных бумаг позволяет проверяющим расширять зоны интенсифицировать частоту проверок, что соответственно увеличивает непроизводительные затраты времени и «теневые выплаты» предпринимателей.

Представляется, что вводимые механизмы дебюрократизации и деблокирования АБ, предусмотренные в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Р.Ф. и последовательной деятельности государства по противодействию «барьерным» интересам части государственных чиновников и коммерческих структур, что потребует анализа институциональных характеристик, выгод и потерь от предлагаемых вновь вводимых нормативно-законодательных актов с целью устранения негативных рецидивов «барьерного регулирования».

При рассмотрении понятия АБ раскрывается все недостатки законодательного регулирования предпринимательства. Проявляется эффект мультипликатора при рассмотрении последствий от АБ. Что говорит о значительных последствие АБ и важности подробного рассмотрения данного вопроса.