Проблема коррупции.
Так сложилось исторически, что административный бюрократический аппарат с коммунистических времен сохранил в российском государстве свои распорядительные функции. До сих пор, исполняя законы, он стремится предельно зарегулировать права собственности, искусственно создать дефицит прав, четко соблюдая при этом собственные корпоративные интересы, т. е. Приторговывая различными лицензиями получая при этом своеобразную ренту. И все же, хотя явление это само по себе не ново, современные экономико-правовые функции бюрократии по сравнению с коммунистическими временами значительно изменились.
Сейчас непосредственным потребителем результатов административного решения сплошь и рядом оказывается частное лицо, юридический собственник, предприниматель. Частная выгода становится единственным мотивом его обращения к властям. И во взаимоотношениях с ним представитель власти, распоряжающийся неким капиталом административных решений, имеет возможность инвестировать этот капитал в частный бизнес.
Юридическое, конституционное право по сути дела, единственный товар, которым чиновники всех уровней и административный аппарат в целом распоряжаются монопольно. Ничего другого, никакой другой собственности у них сегодня нет, но чтобы жестко контролировать любые легальные рынки, ничего другого и не требуется: искусственно созданный дефицит легальных возможностей – самый доходный способ бюрократически-теневого управления.
Эта общая экономико-правовая ситуация предопределяет сегодня отношение не только чиновника к бизнесмену, но и бизнесмена к государству.
Огромным спросом в условиях рыночной экономики пользуется само право на предпринимательскую деятельность. И право это в России можно получить только из рук чиновника. То есть предприниматель встречается с ним еще до того, как сделаны первые шаги в бизнесе, причем встречи эти происходят не на легальном поле, но в теневой сфере, где законные права покупаются или, вернее, выкупаются за взятку.
Соглашаясь платить чиновнику уже на стадии открытия своего дела, предприниматель не формальным юридическим правом, которое в сфере теневых отношений не может найти никакого применения, но нормами права обычного, согласно которым решение чиновника воспроизводится как особый товар, имеющий свою цену. Интерес же предпринимателя заключается в том, чтобы купить этот товар подешевле, и с наименьшими трансакционными издержками.
По-видимому, первой и главной заботой при оформлении теневых сделок является безопасность участников этих сделок. Не в последнюю очередь именно с этим связанно, наверное, широкое распределение памятного по советским временам своеобразного бартерного обмена между предпринимателем и чиновником, когда платеж принимает форму взаимной услуги или подарка.
Однако говорить об односторонней выгоде чиновника у нас еще меньше оснований, чем в случае регистрации. В существующей экономико-правовой ситуации, когда права предпринимателя очерчены весьма неопределенно и нет условий для их защиты в суде, затраты на обеспечение "добрых" отношений с административной властью могут расцениваться как эффективные издержки, дающие важную гарантию развития и безопасности бизнеса.
Тот факт, что все эти платежи являются, по сути дела, взяткой, но " в завуалированной форме", а опыт различных фирм еще раз напоминает нам о строгих правилах, обеспечивающих безопасность теневых сделок. Но если безопасность – основная забота бюрократии, то главная забота предпринимателя – минимизация прочих трансакционных издержек, связанных с теневыми отношениями. Снизить же эти издержки можно лишь в том случае, если рационально их организовать, ввести в отношения с чиновником элементы контрактного права, превратить непредсказуемый административный произвол в рассчитанную коммерческую операцию, включит в состав своего бизнеса.
Четкие правила поведения на теневом рынке, своеобразный "теневой порядок" заранее никем не планируется и не программируются, а вырастает из живой экономической практики и закрепляется в обычае.