учебный год 2023 / Карташов ТГП

Глава 7. СОДЕРЖАНИЕПРАВА

7.1. Общая характеристика содержания права

Содержание права составляет вся совокупность его элементов и свойств. В праве соединены вместе различные его субстанции: экономическая и политическая, нравственная и религиозная, логическая и языковая, философская и психологическая, социологическая и юридическая, историческая и другие. Поэтому можно выделять философские и социологические, юридические и иные аспекты содержания права.

Философское содержание права выражается в том, что оно представляет собой определенную меру, степень свободы. «Что такое право?» – задавался вопросом родоначальник немецкой классической философии И. Кант. И отвечал на него так: «Право – это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы»14.

Одна из социологических сторон содержания права видится в том, что в праве заключена социальная информация, которая может быть как прескриптивной (предписывающей), так и дескриптивной, т. е. описывающей.

Психологическое содержание права составляют, прежде всего, общая воля социальных слоев и классов (в первую очередь господствующих, властвующих, государственным и иным образом организованных), а также основополагающие идеи и другие психические элементы, имеющие императивный, юридический характер.

Политическое содержание заключается в том, что в праве находят отражение и закрепление политические потребности и интересы, программы, установки, задачи-цели определенных классов, политических групп, их объединений и организаций.

Право имеет нравственное содержание. Не случайно во многих определениях права подчеркивается, что оно выражает (должно выражать) идеи гуманизма и справедливости. «Jus est ars boni et aequit» (право есть наука о том, что хорошо исправедливо), – говорили древние.

Право состоит из нормативно-правовых предписаний. В логическом плане эти предписания представляют собой не что иное, как суждения. Поэтому вправе необходимо выделятьилогическоеего содержание.

14 Кант. И. Соч.: в 6 т. М., 1965. Т. 4, ч. 2. С. 139. 61

Право – это своеобразный логико-языковой феномен. Право – это мысли, выраженные в языке. Суждения и иные формы юридического мышления находят здесь соответствующее воплощение в словах, словосочетаниях и предложениях. В силу сказанного можно выделить языковую (имеются в виду языки естественные и искусственные) сторону содержания права.

Юридическое содержание права составляют нормативно-пра- вовые предписания. В русском языке слово «предписание» трактуется как письменное распоряжение, приказ. Понятие «нормативно-пра- вовое предписание» позволяет охватить все элементы юридического содержания права (принципы, нормы, юридические дефиниции и др.), весьма удачно соединить психологический и социологический, логический и языковый, юридический и иные его аспекты.

Основными элементами в юридическом содержании являются принципы и нормы права. Относительно самостоятельное место в содержании права занимают другие, так называемые «нестандартные», нормативно-правовые предписания: юридические формулы, рисунки, дефиниции и др.

7.2. Нормативно­правовое предписание – первичный элемент юридического содержания права

Нормативно-правовое предписание можно определить как ло-

гически завершенное и формально определенное общеобязательное веление (распоряжение, правило и т. п.), которое регулирует поведение людей, их коллективов и организаций.

Нормативно-правовым предписаниям как первичным компонентам юридического содержания права присущи многие признаки, характерные для права в целом. Наиболее существенными их чертами будут следующие.

1.По своей сути нормативно-правовые предписания – это логи-

чески завершенные и цельные веления, правила, требования, распоряжения, приказы, положения, определения, установки.

2.Данные веления, правила и требования выражены и непосред-

ственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах,

параграфах, пунктах, частях и т. п.) текста нормативного акта, нормативного договора и иных форм права.

Способы закрепления нормативных велений в нормативных актах, других юридических источниках права самые разнообразные. Они могут быть выражены в отдельной статье. «Президент Респуб-

62

лики Казахстан неприкосновенен», – говорится в ст. 80 Конституции Республики Казахстан.

Обычно в той или иной статье содержится несколько нормативных положений. Примером может служить ст. 1098 ГК РФ 1994 г., где указывается, что продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

В обоих примерах речь идет о прямом способе изложения, когда нормативные предписания полностью содержатся в одной статье.

Нередко нормативные веления излагаются с помощью отсылочного или бланкетного способов. При отсылочном способе определенные элементы предписания содержатся в других статьях, к которым и делается конкретная отсылка. Так, в п. 1 ст. 880 ГК РФ 1994 г. говорится, что «передача прав по чеку производится в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей».

При бланкетном способе изложения отсылка делается к опреде-

ленного рода правилам и нормативным актам, в которых содержатся недостающие элементы данного предписания. Например, в ст. 155 Семейного кодекса РФ 1995 г. говорится: «На содержание каждого ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ».

3.Нормативно-правовые предписания не только имеют соответствующую форму, но и носят определенный характер, более или менее четко устанавливая права и обязанности, условия их возникновения и реализации, охраны и защиты, другие требования и положения.

4.По своей сущности – это властные, обязательные для исполнения (соблюдения, использования, применения) распоряжения.

5.Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия.

6.Общая природа данных предписаний выражается в том, что они носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоятельств.

7.Они представляют юридический результат правотворческой практики компетентных государственных органов и должностных

63

лиц (Государственной Думы РФ, губернатора области) и негосударственных учреждений (органов местного самоуправления).

8. Каждое нормативно-правовое предписание имеет, как правило,

свой специфический предмет правового регулирования (отдельные общественные отношения, социально-правовую ситуацию) либо в этом предмете воздействует на какую-то его сторону или свойство.

Все указанные выше черты позволяют выступать данным предписаниям в качестве специфических нормативных регуляторов поведения людей.

Существуют разнообразные типы нормативно-правовых предписаний.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности выделяются нор- мативно-правовые предписания конституционного (государственного), административного, гражданского и других отраслей права. Вуказанных предписаниях отражаются многие качественные характеристики той или иной отрасли права (ее предмет, принципы, функции и т. п.).

2.По предмету воздействия можно различать предписания, регулирующие, например, имущественные отношения, личные неимущественные и иные отношения.

Здесь же можно, видимо, говорить о нормативно-правовых предписаниях, действующих в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и пр.

3.В зависимости от способов юридического воздействия норма-

тивно-правовые предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормативно-правовые предписания предоставляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний. Обязывающие – требуют обязательного совершения соответствующих активных действий. Запрещающие предписывают воздержание от совершения запрещенных ими действий. Поощряющие предписания стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования. Рекомендующие предписания содержат советы и рекомендации наиболее целесообразного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами; действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы.

64

4.Особо нужно выделить материальные и процессуальные нор- мативно-правовые предписания. В самом общем плане первые отвечают на вопрос «Что нужно (не нужно) делать?», вторые – «Как?», «Каким образом?» Указанные предписания отличаются друг от друга по предмету, способам и характеру воздействия на общественные отношения, принципам их формирования, закрепления и реализации, целям и другим параметрам.

5.В зависимости от выполняемых функций нормативно-правовые предписания разграничиваются на регулятивные (правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правоконкретизирующие) и охранительные (правовосстановительные, карательные).

6.По категоричности сформулированных требований (правил, велений) предписания бывают императивными и диспозитивными.

Вимперативных содержатся категорические предписания, которые не могут быть изменены субъектами правоотношения. В диспозитивных нормативно-правовых предписаниях содержатся положения на случай, если субъекты права не установили для себя иных условий и правил правового поведения. «Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, – отмечается в п. 2 ст. 682 ГК РФ 1994 г., – за исключением случаев, предусмотренных законом или договором».

7.Нормативно-правовые предписания подразделяются в зависимости от субъектов правотворчества. Издавать их могут федеральные органы и субъекты Федерации, представительные и исполнительные органы, государственные учреждения и органы местного самоуправления.

8.По форме закрепления различают нормативно-правовые предписания, содержащиеся в нормативных актах (законах, постановлениях) и договорах, судебных прецедентах, смешанных правовых актах.

9.Определенное самостоятельное значение имеет классификация нормативных предписаний по юридической силе. Так, предписания, закрепленные в федеральных законах, обладают наибольшей юридической силой, чем указы Президента РФ .

10.По срокам действия они бывают постоянными и временными.

11.Нормативные предписания могут быть адресованы юридическим и физическим лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следователям и судьям. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний.

65

12.По территориальной сфере действия различают нормативноправовые предписания общероссийского, ограниченного (Крайний Север), местного (имеют силу на территории административного района) и локального характера (действуют на территории ЯрГУ).

13.Принципиальное значение имеет выделение норм права и не-

стандартных нормативно-правовых предписаний, к рассмотрению которых мы переходим.

66

Глава8. НОРМЫ ПРАВА

(СОДЕРЖАНИЕПРАВА – ПРОДОЛЖЕНИЕ)

8.1. Понятие и основные признаки норм права

Правовые нормы являются основными, ведущими элементами в юридическом содержании права. Поэтому они обладают общими признаками, характерными для права в целом и нормативноправовых предписаний в частности, т. е. представляют собой логически завершенные и цельные веления, закрепленные в соответствующих единицах (статьях, пунктах) текста нормативного правового акта и иных форм права, общеобязательные для исполнения (соблюдения, применения), являются элементами системы права, выступают в качестве регуляторов общественных отношений15.

В отличие от иных нормативно-правовых предписаний (легальных дефиниций, нормативных справок, предписаний-сроков и др.),

нормы права имеют специфические признаки.

1. Это общеобязательные правила поведения (деятельности), т. е. они рассчитаны на определенный вид типичных общественных отношений, обращены к персонально неопределенным субъектам, выступают общим масштабом (моделью) поведения.

Поэтому вряд ли правы те отечественные (Р. З. Лившиц, Л. И. Петражицкий, А. В. Поляков и др.) и зарубежные (Г. Кельзен, Э. Паттаро, Л. Эннекцерус и др.) авторы, которые относят к нормам права индивидуальные правовые предписания.

2. Многие авторы (С. Н. Братусь, Н. М. Коркунов и др.) относят к нормам права только общеобязательные правила, которые издаются государством и обеспечиваются государственным принуждением.

Здесь необходимо сделать три существенных уточнения. Во-

первых, нормы права принимаются как государственными, так и негосударственными организациями (например, органами местного са-

моуправления). Во-вторых, они (правовые нормы) обеспечиваются

(охраняются) не только мерами государственного, но и негосудар-

ственного воздействия. В-третьих, некоторые авторы (С. Н. Касаткин и Э. Паттаро) считают нормы права «само-обязывающей силой».

15 См., например: Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ярославль, 1995. Ч. 1; Его же. Теория правовой системы общества: учебное пособие: в 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1; Давыдова М. Л. Нормативно-правовое предписание: природа, типология, технико-юридическое оформление. СПб., 2009.

67

3.Норма права имеет предоставительно-обязывающий характер.

Суть данного свойства заключается в установлении взаимных прав и юридических обязанностей для участников общественных отношений.

4.Правовые нормы представляют собой юридическую меру возможного и должного деяния. Нормы права определяют юридические границы (пределы), варианты действия субъектов права, выступают важным критерием оценки их поведения.

5.Нормы права являются типичными моделями, образцами и стан-

дартами коммуникативнойисоциально-преобразующейдеятельности.

6.Как элементы системы и содержания права нормы выступают специфическим юридическим регулятором общественных отно-

шений, закрепляя права и обязанности сторон, условия (предпосылки

ит. п.) их действия, средства и методы реагирования на случаи нарушения (неисполнения, злоупотребления) установленных общеобязательных правил.

В отечественной и зарубежной литературе выделяют и другие при-

знаки норм права: социальную нормированность, общезначимость (полезность, ценность), системность, структурированность, функциональность, официальную текстуальную заданность, научную обоснованность, волевую направленность, динамизм, стабильность и др.

Безусловно, присоответствующейинтерпретацииих можно отнести

кпризнакам норм права. Однако нельзя забывать, что эти признаки в то же время характеризуют и многие иные, например, так называемые нестандартные нормативно-правовые предписания (принципы права, легальные дефиниции, нормативные рисунки, цели, срокиит. д.).

Таким образом, норма права – это такая разновидность соци-

альных норм и нормативно-правовых предписаний, которая выступает в качестве общеобязательного, формально определенного правила, имеющего предоставительно-обязывающий характер, специфическое логическое строение (структуру), устанавливающее в качестве эталона (образца, модели, стандарта) определенный уровень возможного и должного поведения субъектов, обеспеченное мерами государственного и иного воздействия.

Норму права можно также определить как общеобязательное правило поведения, регулирующее меру юридической свободы и ответственности, которые охраняются государственными и частными субъектами права.

68

8.2.Структура нормы права

Всамом общем плане под структурой нормы права следует понимать ее строение, определенную систему свойств и элементов, взаимодействующих между собой и внешней средой через логические и стохастические, генетические и функциональные, временные и пространственные, горизонтальные и вертикальные, жесткие и иные связи.

Вотечественной литературе весьма распространенной является точка зрения, согласно которой все правовые нормы имеют три элемента: гипотезу (указывает на условие действия нормы), диспозицию (закрепляет права и обязанности) и санкцию (устанавливает меры воздействия).

Многие авторы (С. В. Курылев, А. Ф. Черданцев и др.) полагают, что регулятивные нормы права имеют гипотезу и диспозицию, а охранительные – гипотезу и санкцию.

Большинство авторов не обращают внимание на то, что нормы права представляют собой полиструктурное образование, включающее, в частности, не только логическую, но и стохастическую, генетическую и функциональную, временную и иные структуры.

Под логической структурой нормы права понимается такое ее внутреннее строение, расположение элементов состава, способов соединения и связей этих элементов, которое обеспечивает ей (норме) целостность, сохранение основных свойств и функций при различных внутренних и внешних изменениях.

Конструируется логическая структура по следующей схеме: «Если…, то…, иначе…». В качестве элементов состава в логической структуре обычно выделяют гипотезу, диспозицию и санкцию. Под гипотезой понимается часть нормы права, указывающая (описывающая и т. п.) разнообразные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется данная норма либо другие связанные с ней нормы и нормативно-правовые предписания.

Гипотезы норм права можно, например, подразделить: в зависимости от указания о наличии или отсутствии юридически значимых фактов – на положительные и отрицательные; по степени сложности – на простые, сложные и альтернативные; по уровню формальной определенности – на абстрактные и казуистические.

Диспозиция – элемент состава правовой нормы, которая устанавливает юридическую предрасположенность субъектов к действи-

69

ям (бездействию), их направленность и последовательность, само правило поведения, права и обязанности, возможное и должное поведение. Классическим примером является п. 1 ст. 454 ГК РФ 1994 г.: «По договору купли-продажи (далее идет диспозиция. – В. К.) одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)».

Диспозиции норм права, например, различаются: по уровню формальной определенности – на абстрактные и казуальные (опи-

сательные, конкретные); по способу изложения – на прямые, отсы-

лочные и бланкетные; по категоричности предписываемого поведе-

ния – на императивные и диспозитивные.

Под санкцией подавляющее большинство юристов (ученых и практиков) считают заранее установленную в норме права меру принуждения на случай нарушения данной или иных норм права и нор- мативно-правовых предписаний (негативная санкция).

Можно выделять, например, следующие виды санкций норм права: а) по своей природе – санкции личные (лишение свободы), материальные (штраф), организационные (увольнение с работы и др.); б) в зависимости от степени сложности изложения – простые санкции, содержащие одно «наказание», и сложные санкции, которые закрепляют два и более вида «наказаний», назначаемых одновременно; альтернативные санкции содержат несколько мер принуждения, из которых «карающая инстанция выбирает только одно»; факультативными считаются санкции, в которых наряду с основным видом «наказания» предусматривается факультативная мера принуждения одного или нескольких дополнительных видов; в) по уровню опреде-

ленности – абсолютно-определенные санкции, в которых точно указан вид и размер «наказания»; относительно-определенные санкции,

в которых закреплены определенные виды «наказания» в пределах от минимального до максимального или только до максимального; г) в зависимости от назначения (цели) – санкции превентивные; кара-

тельные, правовосстановительные, компенсационные санкции и др.

Генетическая структура раскрывает связи отдельных элементов и нормы права в целом с экономическими и политическими, социальными и духовными, внутренними и иными условиями общественной жизни.

70