- •Общая теория права и государства
- •Предисловие к третьему изданию
- •Предисловие ко второму изданию
- •Раздел первый. Предмет и метод теории права и государства Тема 1. Предмет теории права и государства
- •Теория права и государства в системе общественных наук
- •1.2. Теория права и государства в системе юридических наук
- •1.3. Определение предмета вузовского курса теории права и государства
- •1.4. Функции теоретической науки о праве и государстве и ее развитие
- •Тема 2. Метод теории права и государства
- •2.1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •2.2. Основные подходы в изучении права и государства
- •2.3. Деидеологизация научного знания
- •2.4. Частные и специальные методы познания права и государства
- •Раздел второй. Энциклопедия права и государства Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях
- •3.1. Определение права
- •3.2. Источник (форма) права
- •3.3. Определение закона и подзаконных актов
- •3.4. Законность
- •3.5. Правопорядок
- •3.6. Правоотношение
- •3.7. Юридический факт
- •3.8. Субъективное право и юридическая обязанность
- •3.9. Правосознание
- •3.10. Действие права
- •3.11. Реализация права
- •3.12. Применение права
- •3.13. Правонарушение
- •3.14. Юридическая ответственность
- •3.15. Санкции
- •3.16. Система права
- •Тема 4. Основные понятия о государстве
- •4.1. Определение государства
- •4.2. Механизм государства
- •4.3. Функции государства
- •4.4. Форма государства
- •4.5. Государственная власть
- •4.6. Механизм функционирования государства
- •4.7. Государственный строй
- •Раздел третий. Общество, государство, право Тема 5. Происхождение государства и права
- •5.1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •5.2. Характеристика первобытного общества
- •5.3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •5.4. Западный путь возникновения государства
- •5.5. Возникновение права
- •5.6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •Тема 6. Государство в политической и правовой системе общества
- •6.1. Гражданское общество и политическая организация общества
- •6.2. Государство в правовой надстройке
- •Тема 7. Соотношение права и государства
- •7.1. Методологические подходы к проблеме соотношения права и государства
- •7.2. Воздействие государства на право. Юридическая (правовая) политика государства
- •7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)
- •Тема 8. Относительная самостоятельность государства и права
- •8.1. Понятие относительной самостоятельности государства
- •8.2. Относительная самостоятельность государства по отношению к экономике
- •8.3. Относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе
- •8.4. Относительная самостоятельность отдельных органов государства
- •8.5. Относительная самостоятельность права
- •Раздел четвертый. Теория права Тема 9. Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики
- •9.1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •9.2. Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •9.3. Социологический подход к праву как средству обеспечения динамизма общественной жизни
- •9.4. Психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике
- •9.5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •9.6. Интегративный подход к пониманию права
- •Тема 10. Право в системе нормативного регулирования
- •10.1. Право в системе социальных норм
- •10.2. Сущность права. Признаки права
- •10.3. Принципы права
- •10.4. Ценность права
- •10.5. Действие права. Правовое регулирование
- •10.6. Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права
- •Тема 11. Функции права
- •11.1. Понятие функций права
- •11.2. Система функций права
- •11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •Тема 12. Источники права
- •12.1. Правообразование. Объективное и субъективное в праве
- •12.2. Понятие источников (форм) права и их виды
- •12.3. Нормотворчество. Юридическая техника
- •12.4. Действие нормативных правовых актов
- •12.5. Акты судебной власти
- •12.6. Систематизация нормативных правовых актов
- •Тема 13. Нормы права
- •13.1. Понятие нормы права и ее структура
- •13.2. Виды правовых норм
- •13.3. Функции правовых норм
- •Тема 14. Система права
- •14.1. Понятие системы права и ее значение
- •14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)
- •14.3. Публичное и частное право
- •Характеристика отраслей российского права
- •14.4. Система права и система законодательства
- •14.5. Соотношение международного и национального права
- •Тема 15. Правовые отношения
- •15.1. Понятие, признаки и виды правовых отношений
- •15.2. Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений
- •15.3. Субъекты правоотношений
- •15.4. Объекты правоотношений
- •15.5. Юридические факты
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •16.1. Общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно организованном обществе
- •16.2. Правовая идеология и правовая психология
- •16.3. Правовая культура
- •16.4. Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики
- •Тема 17. Реализация законодательной воли
- •17.1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •17.2. Применение закона и подзаконных актов
- •17.3. Толкование закона и подзаконных актов
- •Тема 18. Законность и правопорядок
- •18.1. Соотношение законности и правопорядка
- •18.2. Принципы и требования законности
- •18.3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •18.4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность
- •19.1. Сущность правонарушения, его социальная природа и состав
- •19.2. Виды правонарушений
- •19.3. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы и виды
- •Тема 20. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение
- •20.1. Понятие и виды пробелов в позитивном праве
- •20.2. Установление пробелов в позитивном праве
- •20.3. Устранение пробелов
- •Тема 21. Основные правовые системы прошлого и настоящего
- •21.1. Типология правовых систем
- •21.2. Романо-германская правовая семья
- •21.3. Англо-американская правовая семья, или семья «общего права»
- •21.4. Семья социалистического права
- •21.5. Семья религиозно-традиционного права
- •22.2. Сущность государства
- •22.3. Функции государства
- •22.4. Типология государства
- •22.5. Основные типы государства
- •Тема 23. Форма государства
- •23.1. Понятие формы государства
- •23.2. Форма правления
- •23.3. Форма государственного устройства
- •23.4. Политический режим
- •Тема 24. Государственная власть
- •24.1. Механизм государства и государственной власти
- •24.2. Теория разделения властей в государстве
- •24.3. Законодательная власть
- •24.4. Исполнительная власть
- •24.5. Судебная власть
- •24.6. Легитимность государственной власти
- •Тема 25. Функционирование государства
- •25.1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •25.2. Организационная деятельность государства
- •25.3. Государственная служба
- •Тема 26. Теория целостности государства
- •26.1. Целостность - признак и ценностное свойство государства
- •26.2. Целостность государства, государственный и национальный суверенитет
- •Тема 27. Теория полицейского государства
- •27.1. Признаки полицейского государства
- •27.2. Формирование полицейского государства
- •Тема 28. Теория правового государства
- •28.1. Признаки правового государства
- •28.2. Формирование правового государства
- •Раздел шестой. Действие права и государства Тема 29. Механизм государственно-правового регулирования
- •29.1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •29.2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •Тема 30. Государство, право, личность
- •30.1. Закрепление прав и свобод человека в законодательстве
- •30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 31. Роль государства и права в обеспечении социального мира и согласия
- •31.1. Государственно-правовое регулирование классово-политической борьбы
- •31.2. Правовое регулирование и государственный контроль деятельности общественных формирований
- •31.3. Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства
- •31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений
- •Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности
- •32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность
- •32.2. Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности
- •Тема 33. Государство, право и экономика
- •33.1. Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики и роль права
- •33.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений
- •Тема 34. Государство, право и культура
- •34.1. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •34.2. Роль закона в формировании правовой культуры
- •Тема 35. Государство, право и глобальные проблемы человечества
- •35.1. Общая характеристика глобальных проблем современности
- •35.2. Государство, право и экология
- •35.3. Государство, право и народонаселение
- •35.4. Государство и право в решении проблемы международного общения
- •35.5. Эволюция права и государства
- •Содержание
- •Тема 1. Предмет теории права и государства 3
- •Тема 2. Метод теории права и государства 11
- •Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях 19
- •Тема 9. Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики 57
31.3. Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства
В любом государственно-организованном обществе право выступает в качестве социально-нормативного регулятора общественных отношений. Однако в зависимости от сущности общественного строя роль его меняется. Так, в докапиталистических антагонистических общественно-экономических формациях право, выражая возведенную в закон волю господствующего класса, является одновременно и орудием господства, угнетения, эксплуатации одного класса другим. Не изменяется в социально-позитивную, цивилизованную сторону его роль на ранних стадиях капитализма, на всех этапах развития государства тоталитарного типа. Вместе с тем на высшей стадии капитализма, на этапе «загнивания», упадка, дряхления любого антидемократического, антинародного политического режима, борьба передовых слоев общества за права и свободы своего народа ставит господствующий класс, господствующую политическую партию перед социальной дилеммой: либо отказ от власти, либо коренное изменение своей внутренней и внешней политики, демократизация существующего политического режима. Разумеется, дальновидные политические деятели правящих партий идут именно по второму пути, хотя бы и ради сохранения своего политического имиджа, политической жизнеспособности своей партии. И в этой ситуации демократизация политической системы общества проявляется в первую очередь в отказе от политики подавления любого отклонения от официальной догмы и переходе к политике сочетания различных социальных интересов, обеспечения партнерских отношений граждан, их организаций и государства на основе определенных общечеловеческих ценностей, норм международного права.
Таким образом, обеспечение государством социальных условий для возникновения однородных интересов, их относительной невилировки, т.е. создания условий для формирования в обществе «среднего» класса, - это путь к социальной стабилизации, гражданскому согласию, правовому государству, государству социальной справедливости. На это способно лишь сильное государство. Сильное не своим репрессивным аппаратом, а развитой демократией, законностью, дисциплиной, правопорядком. Только в таком государстве возможны реальные партнерские отношения между субъектами права. Человечество устало от различного рода социальных потрясений, которые стоили ему колоссальных жертв. Оно пришло к пониманию того, что история общества - это не только лишь история борьбы классов, но и то, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных, неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» (преамбула Всеобщей декларации прав человека).
Итак, возникновение партнерских отношений в обществе, т.е., общественных отношений, построенных на принципах равенства, братства, свободы, уважения личности, - закономерный этап развития государства. Их государственно-правовое обеспечение - это не только дань политике, признак хорошего тона, красивый лозунг очередной «перестройки», но и условие его прогресса, формирования правового государства, гражданского общества. Партнерские отношения раскрывают демократическую сущность общества, характеризуют уровень экономического, духовного развития. Волюнтаристскими методами нельзя ввести подобного рода отношения. Для этого требуются материальная и нравственная зрелость общества, совершенство государственного механизма, построенного на основе верховенства закона, разделения властей, независимости судебной власти и т.п. Данные отношения отражают сущностные стороны человеческого общества и будут являться ведущими в системе социальных связей на современном этапе его развития.
Ныне существующий правовой механизм построен в большой мере на основе жесткой регламентации прав, свобод, обязанностей, ответственности участников правоотношений. Запретный характер современного механизма регулирования в нашей стране - ярчайшая его черта, которая порой усугубляется юридически некачественными законами, отсутствием механизма их реализации, бюрократизацией и некомпетентностью государственных чиновников и т.д. Все это вместе взятое отнюдь не способствует укреплению государства, не говоря уже о его прогрессе. Более того, представляется, что само существование Российской Федерации как целостного государства сегодня стоит под вопросом.
Разработка концепции правового сочетания интересов в обществе, обеспечении партнерства в общественных отношениях - важнейшая задача. Главная цель - выработать на основе общих закономерностей их развития, тенденций и противоречий единую долгосрочную, научно обоснованную тактику и стратегию в этой социальной сфере. Иными словами, правомерно вести речь о чрезвычайно специфичном правовом механизме - механизме правового сочетания интересов. Управление обществом невозможно без искусственно создаваемых специальных нормативных подсистем. Всякая социальная искусственность - порождение реальных потребностей общества.
Итак, через сочетание различных социальных интересов - к обеспечению партнерских отношений в обществе между субъектами права. Если партнерство - это цель, то сочетание интересов - путь к этой цели. Закон эффективен лишь постольку, поскольку отражает объективные интересы человека, рационально, высоконравственно сочетая интересы различных субъектов общества. В ином случае правовая норма просто мертва. Поэтому всегда должно иметь место активное, демократическое и целенаправленное воздействие права на сознание личности. Отсюда вытекает и схема работы: регулировать поведение участников правоотношений, сочетая их интересы с интересами других участников, всего общества в целом и, наоборот, сочетая различные интересы в праве, оказывать регулятивное воздействие на субъектов. Понятно, что термины указанного типа («сочетание», «согласование», «координация», «корреляция» и т.п.) могут относиться только к категории законных или охраняемых законом интересов. Различного рода противоправные интересы, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства, порождают социальный или индивидуально-групповой антагонизм, подлежат вытеснению и подавлению. Но и в упорядочении общественных отношений, охране господствующих общественных отношений должен проявляться гуманизм государства.
Таким образом, сочетание, партнерство интересов - одна из задач правового регулирования, способ управления социальным поведением в демократическом обществе, самостоятельная функция правового государства, средство достижения его целей. В связи с этим особое значение приобретает утверждение в социальном движении государственно-правовых принципов, обеспечивающее через сочетание различных интересов в обществе партнерские отношения между субъектами права. Они, как исходные идеи социального равновесия, должны пронизывать весь общественный организм, деятельность каждого звена политической системы общества.
Важнейший среди принципов - принцип свободы и равенства субъектов права. Законодательство, государство должны в полной мере защищать как политическое, национальное, расовое, религиозное большинство, так и политическое, национальное, расовое, религиозное меньшинство. В государстве не могут быть выше прав человека и гражданина никакие другие ценности. Иной подход чреват весьма серьезными социальными бедствиями. Примат прав человека над правами нации является существенной чертой свободного общества. Поэтому равенство в общественных отношениях между социальными партнерами нельзя понимать абсолютно. Оставление без внимания объективной иерархичности системы социальных интересов нередко сводит на нет саму эффективность правового регулирования. Иерархия интересов объективно предполагает и иерархию субъектов правоотношений.
Другой принцип - это принцип верховенства федеральной конституции. Его суть заключается в том, что признаются неконституционными любые законы, подзаконные акты субъектов федерации, противоречащие букве и духу федеральной конституции. Вся сложность в том, чтобы установить ее правовые границы без ущемления естественных прав народа и человека. Следовательно, федеральные и республиканские законы должны приниматься только по строго определенным вопросам. Полномочия федерации и ее субъектов также должны исходить из идей естественного права и общественного договора. Субъекты федерации обязаны уважать общее правило, как и сама федерация обязана уважать право субъекта. Папа римский Иоанн Павел II в своем послании от 8 декабря 1988 г. «Уважение к меньшинствам - условие сохранения мира» подчеркнул: «Каждое право влечет за собой соответствующие ему обязанности. Также и на членах групп, составляющих национальные меньшинства, лежат обязанности по отношению к обществу и государству, в котором они живут»*.
*Век XX и мир. 1989. № 9. С. 42.
Следующий принцип - это принцип гражданства. Он играет важнейшую не только юридическую, но и психологическую роль. Принадлежность человека к стране прямо отражается на его поведении, уважении законов и государства, его патриотизме, любви к своему отечеству. Возврат к феодализму, удельным княжествам средневековья, разноуровневому гражданству человека приводит к отрицанию федеративного устройства государства, политической борьбе, межнациональным конфликтам, подрывает сущность партнерства в общественных отношениях.
Связь между принципами равенства субъектов, верховенства основного закона, гражданства возможна лишь при существовании принципа верховенства судебной власти, судебного контроля за конституционностью законов. Конституционный Суд или Верховный Суд Федерации осуществляет высший судебный контроль за состоянием соблюдения федеральной Конституции всеми субъектами права. Любое решение органов государства должно быть аннулировано в случае признания его противоречащим конституционной норме. Данный контроль - весьма эффективное средство заставить все звенья государственного механизма уважать основные принципы общества. При этом по общему правилу рассмотрение всех дел - компетенция судов субъектов федерации. Федеральный же суд должен рассматривать только дела, затрагивающие интересы федерации или федеральный закон. Таким образом, в федерации создаются две судебные системы: федеральная и республиканская. Конечно, это возможно при условии того, что федерация - желаемая всеми субъектами форма государственного устройства, а Конституция федерации будет действительно основным законом государства, из которого все его субъекты будут черпать свою энергию, силу и поведение.
Принцип взаимной ответственности субъектов права также выступает одним из связующих звеньев обеспечения партнерских отношений в обществе. Он предполагает то, что современное демократическое государство обязано иметь правовые нормы, гарантирующие ответственность федерации, ее субъектов, государственных органов и должностных лиц, общественных формирований, граждан в их взаимоотношениях.
Таким образом, достижение партнерства в общественных отношениях между различными субъектами - это не самоцель общества, а условие нормальной его жизни. Оно служит защите фундаментальных прав человека, противостоит грубой силе, способствует развитию личности, создает условия для расцвета всего общества.