4. Форма государства

Форма государства является выразителем его сущности и содержания.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства, в виде государственного режима.

Формы государства никогда не оставались и не остаются статичными.

Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия, демократия, тимократия, олигархия. Аристотель развил учение Платона. Аристотель различал формы государства в зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному, немногим, всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных форм правления.

ПРАВИЛЬНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ НЕПРАВИЛЬНЫЕ ФОРМЫПРАВЛЕНИЯ

1. Аристократия (власть благородных); 1. Олигархия (власть богатых);

2. Демократия (власть народа); 2. Охлократия (власть толпы);

3. Монархия; 3. Тирания.

Цицерон также различал формы государства в зависимости от форм правления, выделял правильные и неправильные формы правления.

Традиционным для отечественного государствоведения и правоведения является представление о форме государства как об институте, складывающимся из трех явлений: формы правления; формы государственного устройства; государственного (политического) режима.

Форма государственного правления.

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу. Сообразно с этим критерием все государства делятся на монархии и республики.

Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху

Абсолютная монархия - это монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена.

Ограниченная монархия – такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена представительным органом. Ограниченная монархия делится на дуалистическую и представительную.

Дуалистическая монархия - это переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Если в парламентарной монархии монарх лишен законодательной и исполнительной власти, то в дуалистической только законодательной.

Характерные черты дуалистической монархии:

• наличие двухпалатного парламента. Причем верхняя палата назначается царем, а нижняя - формируется выборным путем;

• монарх обладает правом veto на законы, принимаемые парламентом;

• правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства.

Парламентарная монархия (ее называют еще конституционной монархией) - это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства, но обладает «спящими» полномочиями. Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.

Характерные черты парламентарной (конституционной) монархии:

• монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

• ни парламент, ни правительство не несут перед монархом политической ответственности;

• монарх является лишь номинальной главой государства. (Великобритания, Швеция)

Иногда, помимо дуалистической и парламентской монархии выделяется конституционная монархия.

Республика - это форма правления, при которой высшая власть в стране принадлежит президенту, парламенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и органы местного самоуправления.

Признаки республики: наличие высших выборных органов власти; разделение властей; особая процедура принятия высшими органами власти своих решений

Все республики делятся на два вида: парламентарные республики; президентские.

Парламентарная республика характеризуется следующими чертами: верховенство парламента; члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом; парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам; президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Наглядный пример парламентарной республики - Германия.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики: президент назначает правительство, которое несет перед ним ответственность; президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства; президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов; президент имеет право отлагательного veto на законы, принимаемые парламентом; Примеры президентских республик - США

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть сочетание черт, характеристик) и президентской, и парламентской республик.

В частности, такая форма правления существует в современной РФ, во ФранцииВ России это смешение проявляется, в частности, в следующем: Президент РФ избирается всенародно, он не несёт ответственности перед парламентом за свою деятельность, это черта президентской республики, и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это черта парламентской республики.

Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики, и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом с отдельными его частями.

Существует две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.

Унитарное государство - это единое государственное образование. Его отдельные административно-территориальные единицы не имеют каких-либо суверенных прав

Признаки унитарного государства:

• единая система законодательства;

• единое гражданство;

• наличие однопалатного парламента, хотя возможны исключения;

• общая для всех административно-территориальных единиц и налоговая политика;

• составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.

Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным.

Федерация - это одна из форм государственного устройства, единое союзное государство.

Федерация - это сложное союзное государство, в котором государственная власть распределена на всей территории государства, а субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении союзной (федеральной) власти в пределах, установленных Конституцией.

Федерации классифицируются на виды в зависимости от различных критериев:

По способу образования все федерации делятся на:

• федерации, образованные «снизу», т.е. договорные федерации (США);

• федерации, образованные «сверху», т.е. конституционные федерации (Россия, Бельгия).

По принципу, который положен в основу образования федерации, все федерации делятся на:

• федерации, в основу образования которых положен национальный принцип,

• федерации, в основу образования которых был положен территориальный принцип,

• федерации, в основу образования которых положен национально-территориальный принцип.

Существует деление федераций на симметричные и асимметричные:

• симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);

• асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.

• Существуют следующие варианты асимметричных федераций:

• первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть, во-первых, субъекты федерации; во-вторых, федеральные территории.

• второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.

Признаки федерации:

• политико-правовая самостоятельность субъектов;

• федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия

• основана на принципе государственного единства;

• наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;

• разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• наличие двухпалатного парламента, где нижняя палата представляет все население страны; верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.

Конфедерация- это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.

К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а именно вопросы: войны и мира; внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.

Государственный (политический) режим

Государственный режим – это совокупность приемов, способов и средств осуществления государственной власти. Правовые основы государственного режима конкретного государства закрепляются последнее время в конституциях.

На государственный режим влияют различные факторы: традиции, партийная система, взаимоотношения между различными органами государственной власти, уровень политической культуры и многие другие факторы, включая иногда личность главы государства. государственный и политический режим. По мнению одних авторов, эти понятия тождественны. По мнению других, политический режим более широкое понятие.

Существуют различные критерии классификации государственных режимов:

1. Число разрешенных законом или фактически существующих партий:

• многопартийные;

• двухпартийные;

• однопартийные государственные режимы.

2. Большинство исследователей используют укрупненную классификацию, в соответствии с которой государственные режимы делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные.

Демократический государственный режим

Демократия –черты:

• гарантированность политических прав граждан в таком объеме, который позволяется им непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти Например, в Конституции РФ сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В Конституции закреплены политические права граждан (пассивное и активное избирательное право и т.п.),

• демократия характеризуется политическим плюрализмом.

• принцип разделения властей.

• парламент – орган государственной власти, наделенный исключительной компетенцией принимать законы,

• закрепляется идеологический плюрализм.

Существуют различные виды демократии:

Представительная демократия – это осуществление народом государственной власти через избранные им представительные коллегиальные органы (парламенты).

Непосредственная демократия – это прямое осуществление государственной власти ее носителем (народом) путем реализации принадлежащих гражданам политических прав и свобод

Институты прямой непосредственной демократии: референдум, выборы, плебисцит (опрос граждан локального характера), отзыв, собрания, выражение недоверия.

Авторитарный государственный режим – черты:

• закрепление, но не осуществление прав;

• ограничение политического плюрализма;

• разделение властей, идеологический плюрализм декларируются, но не реализуются;

• +акты исполнительной власти имеют приоритет.

Теоретическое обоснования авторитарного государственного режима – теория элит (народ не может сам управлять государством, для этого нужна элита).

• Выделяют следующие виды авторитарного политического режима:

• деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

• тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

• тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

• конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы.

Тоталитарный режим

• политические права и свободы отсутствуют;

• есть только одна партия;

• нет разделения властей, т.к. это противоречит теории вождизма;

Есть одна государственная идеология, даже критика которой уголовно наказуема