20. Принцип разделения властей и единство государственной власти.

Принцип разделения властей — это такая организация государственной власти в государстве, согласно которой она должна быть разделена между независимыми друг от друга ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей в том виде, как она воспринимается сейчас применительно к государственному механизму, возникает в конце XVII века, в период «славной революции» в Англии, и в середине XVIII века, в период нарастания революционных настроений во Франции. Это связано с тем, что в этот период среди интеллектуальных слоев населения идет поиск путей и средств создания гарантий прав и свобод людей, а также ограждения от возможной узурпации власти со стороны отдельных лиц.

Именно в этот период основатели теории разделения властей Джон Локк (1632-1704, Англия) в своем главном труде «Два трактата о государственном правлении» и Шарль Луи Монстескье (1689-1755, Франция) в произведении «О духе законов» и романе «Персидские письма» разрабатывают основные положения.

Говоря о конкретных условиях и предпосылках возникновения теории разделения властей в Англии (в интерпретации Дж. Локка) и во Франции (в представлении Ш. Монтескье), необходимо не только исходить из анализа объективных факторов, но и принимать во внимание субъективные воззрения ее основателей. Например, политико-правовые и философские воззрения самого основателя доктрины разделения властей Дж. Локка.

Будучи сторонником теории естественного права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец, идеологом социального компромисса и защитником идей либерализма, Дж. Локк не без оснований рассматривал разрабатываемый им принцип, или теорию, разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его миропонимании целей и решения ряда социально-политических задач.

Он считал, что государство как совокупность людей, объединившихся в одно целое под установленные же ими общие законы, способно защитить права и свободы граждан, добиться «главной и великой цели» – сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество. Однако для выполнения этой задачи необходимо разделить публично-правовые полномочия государства на уравновешивающие друг друга составные части и наделить ими различных государственных органов, «сдерживающих» друг друга от чрезмерных властных притязаний.

В соответствии с этим видением вопроса полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Таким образом, Д. Локк различал такие ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней ветвью он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Федеративная ветвь власти отличалась от исполнительной ветви не по сути, а по своим функциям. В связи с этим для этих ветвей власти существовали одни органы, т.к. они обе действовали посредством одних и тех же общественных сил. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.

Монтескье в целом разделял взгляды Локка, но и внес новизну в теорию разделения властей. В частности он высказался за выделение судебных органов как состава власти, подлежащего разграничению, а также дополнил принцип разделения властей принципом независимости судей. Кроме того, Монтескье объединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Свобода, доказывал просветитель, «устанавливается только законами и даже законами основными».

Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной властей со временем стала классической формулой теории конституционализма.

Теория разделения властей имела и имеет в настоящее время не только научное, академическое, но и практическое значение. Идеи разделения властей были широко представлены в таких фундаментальных актах, как Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). В ней акцентировалось особое внимание не только на индивидуальных правах и свободах, но и на важности для установления конституционного порядка разделения властей (ст. 16)

Таким образом, главная цель принципа разделения властей — не допустить сосредоточения всей полноты власти в руках одного государственного органа или должностного лица. При этом, государственные власти, являясь независимыми, исполняют свои обязанности в тесном взаимодействии. Это достигается системой «сдержек и противовесов», которая выражается в полномочия государственных органов, позволяющих им влиять друг на друга в тех или иных решениях.

а) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, исполнительная, например Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный суд, – формируется совместно Президентом и Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей – на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;

в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента, право Конгресса отклонить законные предложения исполнительной власти, право импичмента в отношении Президента и др.).

В то же время необходимо существование «баланса властей», т.е. обеспечение такого взаимодействия трех ветвей власти, чтобы реализовывалась воля единого государства. Например, Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД.

Виды разделения властей:

- по горизонтали, т.е. разграничение функций внутри государственного аппарата (законодательная, исполнительная, судебная ветви)

- по вертикали, т.е. разграничение предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.