4. Форма государства

Форма государства является непосредственным носителем и выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (т.е. функции) государства, такова в конечном итоге его форма.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства, в виде государственного режима.

Формы государства никогда не оставались и не остаются статичными. Они постоянно изменяются и развиваются под влиянием множества экономических, социальных, политических, идеологических и иных факторов.

Форма государства была предметом исследования ученых еще в Древней Греции и Древней Риме. Так, Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия, демократия, тимократия (власть у привилегированного меньшинства), олигархия (власть у малочисленных богатых граждан).

Аристотель – ученик и критик Платона – существенно развил учение Платона о форме государства. Аристотель различал формы государства в зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному, немногим, всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных форм правления.

Правильные формы правления: монархия, аристократия, полития

Неправильные формы правления: тирания, олигархия, демократия

В Древнем Риме форма государства также была предметом исследования философов и юристов. Форма государства изучалась также и в Средние Века, в Новое время.

Традиционным для отечественного государствоведения и правоведения является представление о форме государства как об институте, складывающимся из трех явлений: формы правления; формы государственного устройства; государственного (политического) режима.

Форма государственного правления.

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу. Сообразно с этим критерием все государства делятся на монархии и республики.

Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, - который получает власть в порядке наследования.

История и современность знают два основных вида монархий: во-первых, абсолютную монархию; а во-вторых, ограниченную монархию, которая, в свою очередь, делится на дуалистическую монархию и парламентарную монархию.

Абсолютная монархия - это монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена. В историческом прошлом ее примером может служить французская монархия Людовика XIV, который говорил: «Государство - это я». В настоящее время таковыми являются некоторые монархии Среднего Востока, в частности Саудовская Аравия.

Дуалистическая монархия возникает, как правило, в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно властвовать, а класс буржуазии еще не способен в свои руки всю полноту государственной власти.

Характерные черты дуалистической монархии:

• наличие двухпалатного, т.е. организованного по принципу бикамерализма, парламента. Причем верхняя палата назначается царем, а нижняя - формируется выборным путем;

• монарх обладает правом veto на законы, принимаемые парламентом;

• правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства.

Историческим примером дуалистической монархии является Российская империя в период с 1905 г. до 1917 г.

Парламентарная монархия (ее называют еще конституционной монархией) характеризуется следующим тезисом: «монарх царствует, но не правит».

Характерные черты парламентарной (конституционной) монархии:

• монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

• ни парламент, ни правительство не несут перед монархом политической ответственности;

• монарх является лишь номинальной главой государства. Примерами парламентарной монархии являются Великобритания, Швеция, Голландия.

Республика — форма государственного правления, при которой все органы государственной власти либо избираются на определённый срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами.

Признаки республики: наличие высших выборных органов власти; разделение властей; особая процедура принятия высшими органами власти своих решений; высокий авторитет судебной власти.

Все республики делятся на два вида: парламентарные, президентские и смешанные.

Парламентарная республика характеризуется следующими чертами:

• верховенство парламента;

• правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

• члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом;

• правительство находится у власти, пока оно пользуется поддержкой и доверием большинства парламентариев;

• парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам, после чего все правительство обязано уйти в отставку;

• существует должность премьер-министра;

• президент назначается парламентом;

• президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Наглядный пример парламентарной республики - Германия.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики:

• президент назначает правительство, которое несет перед ним ответственность;

• президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства;

• президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов;

• президент имеет право отлагательного veto на законы, принимаемые парламентом;

• президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Примеры президентских республик - США, Бразилия, Аргентина.

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть сочетание черт, характеристик) и президентской, и парламентской республик.

В частности, такая форма правления существует в современной РФ, во Франции, Португалии, Финляндии, в некоторых других странах.

В России это смешение проявляется, в частности, в следующем: Президент РФ избирается всенародно, он не несёт ответственности перед парламентом за свою деятельность, это черта президентской республики, и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это черта парламентской республики.

Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики, и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом с отдельными его частями.

Существует две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.

Унитарное государство - это единое государственное образование. Оно обладает полным государственным единством. Его отдельные административно-территориальные единицы не имеют каких-либо суверенных прав, иначе говоря, они не обладают какими бы то ни было государственными правами.

С позиции системного анализа можно сказать, что унитарное государство есть жестко детерминированная социальная система.

Признаки унитарного государства:

• наличие одного Основного закона (Конституции);

• единые в масштабе всей страны высшие представительные, судебные и исполнительные органы;

• единая система законодательства;

• единое гражданство;

• наличие однопалатного парламента, хотя возможны исключения;

• общая для всех административно-территориальных единиц кредитная и налоговая политика;

• составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.

Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Примером первого являются Франция, Китай, Пакистан, вторых - Англия, Япония, Египет.

Федерация - это одна из форм государственного устройства, наряду с унитарным государством и конфедерацией. Федерация - это единое союзное государство.

В настоящее время в мире существует 24 федерации. 3 из них были созданы в 90-х гг. ХХ в., а первая была образована еще в 1787 г. - это были США.

Федерация - это сложное союзное государство, в котором государственная власть распределена на всей территории государства, а субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении союзной (федеральной) власти в пределах, установленных Конституцией.

Федерации классифицируются на виды в зависимости от различных критериев:

По способу образования все федерации делятся на:

• федерации, образованные «снизу», т.е. договорные федерации (США);

• федерации, образованные «сверху», т.е. конституционные федерации (Россия, Бельгия).

По принципу, который положен в основу образования федерации, все федерации делятся на:

• федерации, в основу образования, которых положен национальный принцип, например, Индия, Бельгия (причем следует заметить, что федерации, основанные на национальном принципе, как правило являются нестабильными. Так, плачевна судьба СССР, в результате «бархатной» революции распалась Чехословакия);

• федерации, в основу образования, которых был положен территориальный принцип, например, США (причем федерации, основанные на территориальном принципе являются более стабильными);

• федерации, в основу образования, которых положен национально-территориальный принцип.

Существует деление федераций на симметричные и асимметричные:

• симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);

• асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.

Существуют следующие варианты асимметричных федераций:

• первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть, во-первых, субъекты федерации; во-вторых, федеральные территории. Например, в США есть округ Колумбия, не обладающий статусом субъекта федерации. Он - федеральная территория.

• второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.

Признаки федерации:

• политико-правовая самостоятельность субъектов;

• федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия (исключение составляла Конституция СССР 1977 г., которая допускала право республик на выход из федерации, но сама по себе эта норма была мертворожденной, декларативной);

• основана на принципе государственного единства;

• территория федерации - это совокупность территорий субъектов федерации;

• наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;

• наличие единого, но, возможно, не единственного гражданства;

• разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• наличие двухпалатного парламента, т.е. парламента основанного по принципу бикамерализма, где нижняя палата представляет все население страны; верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.

Конфедерация- это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории.

Конфедерациями были:

• Австро-Венгрия до 1918 г.;

• Сербия и Черногория до 2006

• США с 1781 г. до 1789 г.;

• Швеция и Норвегия до 1905 года;

• и некоторые других государства.

Попытки создания конфедераций встречались и в ХХ столетии в различных регионах мира. Одной из них была Сенигамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз. Но через несколько лет Сенигамбия распалась. Такая же судьба в 1961 г. постигал Объединенную Арабскую республику конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.

Современные конфедерации: ЕС, СНГ, Содружество Наций, ЕАЭС

Опыт историй конфедераций свидетельствует о том, что данная форма государственного устройства является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Сочетая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин зачастую теряет равновесие, необходимое для сохранения союза.

Характерно то, что переход к федеративной форме государственного устройства легче всего осуществляется в том случае, если в конфедерацию входят однонациональные государства (Швейцария, Германия). А многонациональные конфедерации, как правило, распадаются (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других конфедераций). Естественно, указанная особенность - закономерность, но не правило, о чем, в частности, свидетельствует история США.

Конфедерации образуются на основании соответствующих договоров (договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи Конфедерации 1781 г., для ратификации которых требовалось согласие всех штатов).

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее, т.е. право сецессии. В федерации же попытка выхода субъекта рассматривается как мятеж (например, случай с Чечней). Выход из конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.

Страны, входящие в конфедерацию, сохраняют за собой суверенитет в полном объеме. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов федерации. Фактически суверенитет конфедерации не признается и международным правом, т.к. конфедерации лишены суверенных прав над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили, как правило, ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а именно вопросы: войны и мира; внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.

Решения по этим вопросам принимается, как правило, с согласия всех субъектов конфедерации.

В конфедерациях образуются только такие государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах. В частности, не образуются судебные органы, круг органов исполнительной власти ограничен.

Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. право отказа в признании актов союзной власти.

Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, т.е. эти акты адресованы не гражданам, а органам государственной власти субъектов конфедерации.

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом налогообложения так же, как и право принудительного взыскания взносов, конфедерации не обладают.

Субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие перемещению лиц, товаров, услуг.

Как правило, в конфедерации отсутствует единая денежная система.

Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, при этом нередко применяется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и их субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что конфедерация - это слабо детерминированная социальная система, структурные элементы которой обладают большой степенью самостоятельности и независимости друг от друга.

Государственный (политический) режим

Государственный режим – это третий элемент, характеризующий форму государства. Причем государственный режим в наибольшей степени индивидуализирует форму государства. В качестве структурного элемента формы государства в национальной юриспруденции государственный режим стал рассматриваться с 60-70 гг. ХХ века.

В юридической науке идет спор о том, как соотносятся между собой понятия государственный и политический режим. По мнению одних авторов, эти понятия тождественны. По мнению других, политический режим более широкое понятие.

Государственный режим – это совокупность приемов, способов и средств осуществления государственной власти. Правовые основы государственного режима конкретного государства закрепляются последнее время в конституциях.

На государственный режим влияют различные факторы: традиции, партийная система, взаимоотношения между различными органами государственной власти, уровень политической культуры и многие другие факторы, включая иногда личность главы государства.

Для характеристики государственного режима необходимо исследовать следующие вопросы:

• объем политических прав граждан;

• партийную систему;

• роль парламента;

• наличие разделения властей;

• наличие или отсутствие политического плюрализма;

• наличие или отсутствие идеологического плюрализма.

Существуют различные критерии классификации государственных режимов:

1. Число разрешенных законом или фактически существующих партий:

• многопартийные;

• двухпартийные;

• однопартийные государственные режимы.

2. Большинство исследователей используют укрупненную классификацию, в соответствии с которой государственные режимы делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные.

Демократический государственный режим

Существует несколько теорий демократического государственного режима:

• концепция либеральной и концепция марксистско-ленинской демократии. Либеральная концепция демократии делает акцент на политическую демократию (политические права и свободы, правовое государство). Марксистско-ленинская концепция демократии делает акцент на социальную демократию (власть трудящихся, ликвидация имущественного неравенства).

• теория плюралистической демократии (существует множество социальных групп, которые оказывают влияние на государственную власть, а государственная власть принимает решение в интересах всего общества);

• теория компромиссной, консенсусной демократии;

• плебисцитарная демократия (теория возникла во Франции).

• теория представительной демократии;

• теория непосредственной демократии;

• теория демократии партий (ее основа – соревнование партий за государственную власть, за возможность осуществления государственной власти от имени народа);

• популистская демократия (осуществление мероприятий в интересах народа или выдвижение популистских лозунгов).

Демократия – это государственный режим, который характеризуется следующими чертами:

• закрепление в законах и гарантированность политических прав граждан в таком объеме, который позволяется им непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти и влиять тем или иным образом на формирование и осуществление государственной политики.

• демократия характеризуется политическим плюрализмом, нет ограничений количества партий, механизм формирования органов власти таков, что нет препятствий для смены одной партии власти на другую.

• в основу деятельности положен принцип разделения властей, при этом нет подчинения одной власти другой.

• парламент – орган государственной власти, наделенный исключительной компетенцией принимать законы, иные акты не должны им противоречить;

• закрепляется идеологический плюрализм.

Представительная демократия – это осуществление народом государственной власти через избранные им представительные коллегиальные органы (парламенты). Степень демократичности народного представительства зависит от ряда факторов:

• кто допускается к избранию представителями;

• кто участвует в избрании представителей;

• наличие возможностей оказывать влияние на избранных народных представителей (периодичность выборов, институт отзыва).

Непосредственная демократия – это прямое осуществление государственной власти ее носителем (народом) путем реализации принадлежащих гражданам политических прав и свобод в результате чего принимаются императивные решения.

Институты прямой непосредственной демократии, которые являются формами непосредственной демократии: референдум, выборы, плебисцит, отзыв, собрания, выражение недоверия.

Авторитарный государственный режим – это разновидность антидемократического государственного режима, который характеризуется следующими чертами:

• закрепление, но не осуществление прав (реально возможности граждан влиять на формирование и осуществление государственной власти ограничены);

• ограничение политического плюрализма (иные партии могут существовать, но есть политические чистки в парламенте, они не оказывают влияния на государственную власть);

• разделение властей, идеологический плюрализм декларируются, но не реализуются;

• акты исполнительной власти имеют приоритет.

Теоретическое обоснования авторитарного государственного режима – теория элит, теория массового государства.

Одним из главных признаков данной системы является форма правления в виде автократии, диктатуры или же олигархии. Это подразумевает фактическое управление государством одним человеком или ограниченной группой лиц. Доступ простых граждан в данную группу либо полностью невозможен, либо существенно ограничен.

Это фактически означает то, что управление государством стает неподконтрольным народу. Всенародные выборы в органы власти если и проходят, то носят чисто номинальный характер, с наперед предрешенным исходом.

Авторитарный режим отличается также монополизацией управления государством одним человеком или определенной политической силой. Это позволяет фактически контролировать и управлять всеми ветвями власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Тоталитарный режим

• политические права и свободы отсутствуют;

• есть только одна партия;

• нет разделения властей, т.к. это противоречит теории вождизма;

• одна государственная идеология, даже критика которой уголовно наказуема

Основное отличие авторитаризма от тоталитаризма в том, что авторитарная власть основывается на личности лидера, его способности удержать власть и привлекать сторонников. В то время как в тоталитарных государствах лидера выдвигает уже правящая элита (например, правящая партия или религиозная организация), и система власти завязана на главенствующей роли этой элиты и её идеологии.

Авторитарный режим часто заканчивается со смертью харизматичного лидера, не оставившего столь же сильного преемника. Тоталитарный режим более устойчив и рушится только в случае упадка всей системы и её идеологии.

Тоталитарный и авторитарный режимы разнятся ещё и тем, что у первого зачастую полностью отсутствуют демократические институты, а при авторитаризме они могут существовать, хотя и носить, по большому счету, декоративную функцию.