modul_6_kontr.voprosy
.docx|
Тема |
№ |
Вопросы |
|
Тема 16. Экономическая преступность |
1 |
Экономическая преступность: понятие и особенности. Экономическая преступность — в структуре общей преступности — является одной из разновидностей и проявлений негативных социальных явлений. В криминологии Экономическая преступность — это вид преступности как совокупность совершенных на определенной территории за определенный период преступлений (лиц, их совершивших), непосредственно посягающих на общественные отношения по производству, распределению или перераспределению и потреблению товаров и услуг. Экономическая преступность — в широком смысле — это совершение преступлений против государственных экономических отношений, экономических интересов негосударственных юридических лиц, интересов потребителей товаров и услуг. Экономическая преступность — в узком смысле — это совокупность корыстных посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и правами граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений.
|
|
2 |
Особенности экономической преступности России. Особенностями экономической преступности в России являются: 1) Понятия экономическая преступность и экономические преступления — вызывают споры и суждения в криминологическом сообществе из-за неоднозначности оценки их определения. 2) Экономическая преступность — как правило, наносит значительный материальный ущерб. 3) Экономическая преступность — как правило, осуществляется систематически в процессе профессиональной деятельности с целью извлечения прибыли или поддержки коррумпированных чиновников. 4) Экономическая преступность — характеризуется высокой латентностью. 5) Экономическая преступность — создает зачастую непреодолимые сложности при ведении уголовных дел, касающихся преступлений данной категории, с точки зрения установления самого факта совершения преступления, доказательства вины (при этом преступники используют изощренные способы сокрытия следов, исполнителей, преступно полученных средств), определения степени тяжести совершенного преступления и вынесения наказания. 6) Экономическая преступность — в значительно большей степени, чем уголовная, способна составлять образ жизни значительной части населения, при этом большинство членов общества — относятся к экономической преступности достаточно безразлично, так как, во-первых, факт причинения ущерба обществу — трудно установить, а, во-вторых, “экономический преступник” — не соответствует сложившемуся стереотипу традиционного преступника-уголовника. 7) Экономическая преступность — по своей природе носит почти полностью организованный характер, и если организованная преступность в большинстве зарубежных стран — контролирует, в основном, лишь преступные источники доходов — игорный и наркобизнес, проституцию, рэкет, торговлю оружием, то в России — она властвует практически над всей экономикой. 8) Экономическая преступность — характеризуется быстрым совершенствованием способов преступных посягательств — наблюдается вытеснение из сферы экономики примитивной преступности и замещение ее изощренной, интеллектуальной, а также отмечается такая криминологическая особенность, как постоянное расширение видов преступных посягательств в сфере экономики. 9) Экономическая преступность — в ходе проведения экономических реформ, при отсутствии необходимого и достаточного организационно-правового сопровождения со стороны властных органов государства — проявляет активные тенденции к самодетерминации и воспроизводству. 10) Экономическая преступность — как одно из последствий криминализации экономической сферы — порождает снижение инвестиционной активности.
|
|
|
3 |
Криминологические критерии экономической преступности. Критерием отнесения преступных деяний к экономическим — является прежде всего— метод совершения и сокрытия. В связи с этим представляется более обоснованным кэкономическим — относить сегодня преступления, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев: 1) совершаются в процессе профессиональной деятельности; 2) совершаются в процессе и под прикрытием законной экономической деятельности (в том числе предпринимательской); 3) совершаются в процессе и под прикрытием финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; 4) совершаются в сфере компьютерной информации в связи, под прикрытием или при посягательстве насубъектов профессиональной, экономической деятельности, финансовой деятельности государства.
|
|
|
4 |
Признаки экономической преступности. выделяют следующие признаки экономической преступности. 1) Корыстный характер — целью совершения данных преступлений — является получение выгоды в результате присвоения экономических ресурсов с нарушением принципа эквивалентности. Данный признак — признается обязательным, при этом преступление — может быть совершено в целях получения личной выгоды, в интересах третьих лиц или организации. 2) Совершаются в процессе профессиональной деятельности — данный признак, по мнению криминологов, является решающим при выработке дефиниции экономической преступности. 3) Связана с договорами и обязательствами — которые возникают у субъектов между собой и с государством, необходимыми для производства, переработки, приобретения, распределения и обмена материальных благ и услуг. 4) Коллективность жертв — скрытый для общества характер преступлений, большое расстояние между жертвой и преступником. Объектом посягательства — является как экономика в целом, так и её отдельные сектора, частная предпринимательская деятельность, группы граждан и др. 5) Анонимность жертв — данный признак указывает на то обстоятельство, что процесс виктимизации — зачастую происходит скрытно от самой жертвы. 6) Возможность существования, наличия двух субъектов — юридического (преступность корпораций) и физического лица (преступность по роду занятости), действующих от имени и в интересах предприятия. 7) Существенный материальный ущерб — причиняемый экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан. 8) Множественный характер преступлений — подразумевает совершение как минимум двух преступлений. 9) Перераспределение материальных благ (доходов и собственности) — как следствие экономических преступлений и деформация структуры потребления (расширение рынков нелегальных товаров и услуг и перераспределение ВВП в пользу паразитического потребления). 10) Длящийся и систематический характер — так называемое преступное состояние, то есть бездействие, которое может начаться действием и состоять из нескольких деяний, объединенных общей целью (как единое целое) — например, систематические изо дня в день хищения, совершаемые заведующим складом и др. 11) Влияние на режим конкуренции и эффективность рыночного механизма— результаты влияния на режим конкуренции нелегальной экономики зависят от взаимоотношений нелегальных и легальных предприятий, от того, являются ли они конкурирующими. 12) Влияние на состояние природной среды — преступные организации могут нанести серьезный экологический вред, ведь они не заботятся об окружающей среде ради прибыли.
|
|
|
5 |
Преступления в сфере экономической деятельности. Преступления в сфере экономической деятельности — являются той частью корыстной преступности, которая непосредственно связана с экономическими отношениями общества. Совокупность экономических преступлений — включает: хищения, незаконные сделки с валютными ценностями, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, сокрытие доходов от налогообложения, обман потребителей, сокрытие средств в иностранной валюте, незаконное предпринимательство в торговле, контрабанда, выпуск, продажа товара, не отвечающего требованиям безопасности, мошенничество при получении банковских кредитов, использование фиктивных платежных документов и др. Преступные посягательства и преступления в рамках экономической преступности — причиняют значительный вред как охраняемым законом экономическим интересам общества и отдельных граждан (потребителей, партнеров, конкурентов), так и всему порядку управления экономической деятельностью — так как совершаются в целях извлечения наживы, зачастую в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности (например, хищения, мошенничество, хозяйственные и корыстные должностные преступления и др.). Повышенная общественная опасность экономических преступлений — состоит в нарушении нормальной работы экономики в государственном масштабе. В статистической отчетности преступления данного вида — значатся под рубрикой «преступления экономической направленности». экономическая преступность и экономические преступления —понятия не до конца определенные. С одной стороны — это правонарушения и преступления, происходящие в сфере экономики, а с другой — многие действия граждан, не являющихся участниками экономической системы, могут косвенно касаться проблем в экономике. Это — нарушение авторских прав, экологические преступления, распространение порнографии и прочие незаконные операции. К экономической преступности — относятся преступления, предусмотренные не только в гл. 22 УК РФ (преступления в сфере экономической деятельности), но и другие, которые объединяет корыстный мотив. Таким образом, к экономической преступности — можно отнести и преступления, предусмотренные в гл. 21 УК РФ (преступления против собственности) и гл. 23 УК РФ (преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях). Вместе с тем, ряд преступлений против собственности — не относятся к экономическим (например, преступления, связанные с прямым посягательством на собственность — кража, грабеж, разбой, уничтожение или повреждение имущества, а также иные преступления против собственности, не связанные с экономической деятельностью). Широкая трактовка, воплощенная в структуре нового УК РФ, стирает различительную грань между новой экономической преступностью и традиционной имущественной преступностью. С другой стороны, при создании нового Уголовного Кодекса РФ, хотя законодателями и был реализован широкий подход к определению преступлений, определяемых как экономические, но в этот раздел не вошли — должностные преступления (злоупотребления, взяточничество и др.), компьютерные преступления, преступления, связанные с посягательством на интеллектуальную собственность и авторские права и ряд других, традиционно относящихся к экономическим.
|
|
|
6 |
Подходы к нахождению критериев квалификации преступлений в качестве экономических. По мнению Бурлакова В.Н. возможны три варианта подхода к нахождению критериев квалификации преступлений в качестве экономических и, соответственно, в определении границ такого социального явления, как “экономическая преступность”: 1) к числу экономических преступлений можно отнести все преступления — которые затрагивают любые виды экономических отношений, складывающихся как в сфере хозяйствования (в экономике), так и вне ее пределов. Очевидно, данный подход — имеет право на существование. Однако такая гипертрофированно расширительная трактовка ключевой категории — размывает границы предмета исследования и вряд ли будет приемлемой для криминологического анализа. 2) экономическими преступлениями можно считать лишь преступления, совершаемые только в самой сфере экономики. Соответственно, к категории экономических — будут относиться как преступные деяния в процессе непосредственного осуществления экономической деятельности, так и не связанные с ней, но совершаемые в границах функционирующей хозяйственной системы. В последнем случае — мы будем вынуждены называть экономическими, например, такие преступления, как хищения на производстве, совершаемые наемными работниками и др. Более того, данный подход — заставляет зачислять в группу экономических — преступления, относящиеся хотя и к одной конкретной отрасли жизнедеятельности общества (экономике), но совершаемые разными категориями субъектов экономических отношений. Это могут быть как наемные работники, включая категории “белых воротничков” и “голубых воротничков”, так и собственники средств производства; бизнесмены, предприниматели и их представители, и госслужащие, принимающие решения в сфере хозяйствования (“чиновники от экономики”) и т.д.. 3) к категории экономических — можно отнести лишь такие преступления, которые совершаются только в ключевом сегменте экономики (системе хозяйствования), связанном с извлечением прибыли, то есть в сфере экономической деятельности, а именно сфере предпринимательства и бизнеса. При таком подходе в расчет целесообразно брать только преступные деяния самих субъектов этого предпринимательства (бизнеса), совершаемые в процессе непосредственного осуществления ими экономической деятельности.
|
|
|
7 |
«Специфические и не специфические» правонарушения в зарубежной криминологии. По вопросу содержания экономической преступности — европейские специалисты — ориентируются на Рекомендации Комитета министров юстиции, принятые в 1981 году, в которых определены 15 видов «специфических и не специфических» правонарушений, а именно: 1) картельные правонарушения; 2) мошеннические действия и злоупотребление экономической ситуацией со стороны мультинациональных компаний (монопольные преступления); 3) мошенническое получение от государства или международных организаций грантов или злоупотребления ими; 4) компьютерные преступления; 5) создание фиктивных фирм; 6) мошенничество с балансовыми отчётами компании и бухгалтерские правонарушения; 7) мошенничество в связи с экономической ситуацией и корпоративным капиталом компании; 8) нарушение со стороны компании стандартов безопасности жизни или здоровья своих сотрудников; 9) мошенническое причинение ущерба кредиторам (банкротство, нарушение авторских прав); 10) мошенничество в отношение потребителей (фальсификация и введение в заблуждение относительно качества и безопасности товара: 12% лекарств сегодня — контрафакт); 11) недобросовестная конкуренция (включая подкуп конкурентов) и ложная реклама; 12) налоговые нарушения и уклонение от уплаты социальных платежей со стороны предприятий; 13) таможенные правонарушения; 14) правонарушения относительно денежного регулирования; 15) правонарушения банковские и на фондовой бирже и злоупотребление публичной неосведомлённостью.
|
|
|
8 |
Незаконная экономическая деятельность. Незаконная экономическая деятельность — может быть сгруппирована по следующим широким категориям: 1) коррупция — злоупотребление властью на определенном посту или должности с целью добиться незаконного материального обогащения или влияния; 2) мошенничество — средство извлечения финансовой выгоды с использованием прорех в законодательстве (незаконные действия: при учреждении банковских, промышленных, торговых или других предприятий; при ликвидации фирм и предприятий; нарушения законодательства в процессе деятельности предприятия и др.); манипуляция или злоупотребление доверием со стороны государства или частных лиц (контрабанда, незаконные валютные операции, ложные банкротства, подделка документов, предоставление фиктивных кредитов, незаконный вывоз капитала из страны и пр.); 3) кража и вымогательство (рэкет) — прямые (физические) действия преступников, экспроприация собственности или прав собственности других лиц; 4) налоговая преступность — включающая, прежде всего, уклонение от налогообложения или уклонение или уход от уплаты налогов; относится, к так называемой, “второй экономике” (производственная сфера, допускающая именно такое преступное деяние как уклонение от налогов). Закончившийся этап первичных экономических преобразований в России — показал способность преступных элементов и группировок — использовать малейшие пробелы в законодательстве для незаконного личного обогащения, применяя для этого целый комплекс методов воздействия: 1) Инфильтрацию (внедрение) своих ставленников в государственные, правоохранительные, контролирующие органы и коммерческие структуры; 2) Коррупцию, подкуп должностных лиц органов власти, управления и суда; 3) Сговор с руководителями крупных промышленных и коммерческих структур; 4) Давление со стороны коррумпированных должностных лиц органов власти и управления, распространение ложной информации; 5) Скупку паев и акций, захват имущественных прав и собственности под различного вида угроз.
|
|
|
9 |
Классификация экономических преступлений. Немецкий учёный Франц-Йозеф Кайзер (Университет Падеборн, земли Северный Рейн — Вестфалия) — предложил следующую классификацию экономических преступлений: 1) Преступления против банковской и акционерной системы обмена; против кредитной системы; системы страхования и свободы конкуренции, включая злоупотребление доверием и ложные банкротства, нарушения авторских прав и прав маркировки. 2) Уклонение от уплаты налогов; таможенные преступления; мошенничество с субсидиями; вымогательство; взятки. 3) Нарушение законодательства об охране труда; преступления против потребителей; преступления против окружающей среды. 4) Прочие мошенничества и спекуляции. Принята также следующая классификация экономических преступлений, составляющих основу экономической преступности в большинстве стран — они объединяются в следующие основные группы, в зависимости от объекта посягательства. 1) Финансовые преступления. 2) Преступления, посягающие на правила конкуренции. 3) Преступления, посягающие на права потребителей. 4) Преступления, посягающие на порядок государственного регулирования экономики. 5) Компьютерные преступления. 6) Преступления, связанные с незаконной эксплуатацией природной среды. 7) Преступления, связанные с умышленным нарушением правил техники безопасности, наносящие ущерб наемным работникам.
|
|
|
10 |
Причины и условия экономической преступности. выделяют три группы основных причин и условий, которые отражают социальные, экономические, психологические, педагогические, правовые и иные детерминанты, при этом все они — соотносятся и перекликаются с недостатками и противоречиями существующих экономических отношений: 1) Общие причины и условия — издержки экономической политики; отсутствие надлежащей системы государственного контроля; безнормативность или отставание нормотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; недостатки управления или регулирования экономикой; разрыв производственно-хозяйственных связей; отсутствие сложившейся этики бизнеса; высокий уровень и распространенность коррупции и организованной преступности; поляризация общества на богатых и бедных; усиление дифференциации жизненного уровня населения; рост безработицы; недостатки в деятельности правоохранительных органов, отставание организационно-управленческих мер реагирования на изменение криминогенной ситуации в сфере экономики и др. 2) Конкретные причины и условия — переход к рыночной экономике с многочисленными нарушениями в процессе приватизации и либерализации цен при отсутствии у граждан практических навыков и экономического поведения при ведении дел в условиях рынка; несоответствие правовой базы реформируемой экономике или бессистемное принятие правовых актов, которые зачастую противоречат друг другу; отсутствие действенной поддержки и защиты добросовестного предпринимательства;неразработанность системы ответственности за нарушения антимонопольного и налогового законодательства; правовой нигилизм и юридическая безграмотность при проведении хозяйственных операций; низкая доля зарплаты в составе валового внутреннего продукта (ВВП) — и, как следствие, невозможность достижения подавляющим большинством населения страны официально декларируемых стандартов потребления легальным путем; снижение трудовой мотивации значительной части населения; игнорирование недопустимости легализации преступных доходов и фактический мораторий на проверку законности происхождения средств, вводимых в хозяйственный и финансовый оборот;наличие организованной преступности, подчинившей криминальным законам все общество; деятельность в предпринимательской сфере лиц, которые и раньше занимались нелегальным бизнесом, привлекались к уголовной ответственности, а в настоящее время — связаны как с легальными экономическими институтами, так и с криминальной средой; недостатки правовой и воспитательной работы, которые проявляются в неподготовленности высшего и среднего управленческого звена к решению сложных народнохозяйственных задач и др. 3) Причины и условия совершения конкретного преступления — характерные только для конкретного преступления; которые могут либо ускорить, либо отсрочить его, повлиять на размер ущерба, вероятность раскрытия — например, такие обстоятельства, как недостатки системы документооборота, включая учет и отчетность, текущий контроль со стороны руководителя; пренебрежение требованиями по подбору лиц на материально-ответственные должности; несовершенство нормативов расхода сырья и материалов, позволяющее создавать неучтенные резервы для последующего расхищения; недостатки ценообразования, налоговой политики, общая бесхозяйственность и др.
|
|
|
11 |
Личность экономического преступника. К экономическим преступникам — следует относить расхитителей, взяточников, бизнесменов-преступников, мошенников, вымогателей, воров, грабителей, разбойников, контрабандистов, торговцев фальсифицированными товарами, налоговых преступников, руководителей, организующих криминальное банкротство предприятий и многих других. Как правило, это лица — старше 30-ти лет; имеют высшее или среднее профессиональное образование; женаты/ замужем; многие — имеют детей и, в целом, отмечается их благополучное семейное положение. В большинстве — имеют положительные характеризующие их данные по месту жительства, работы, не состояли на учете в правоохранительных органах; не наблюдались у врача нарколога и психиатра; преимущественно ранее не судимы. Большинство экономических преступников — занимают высокое социальное положение в обществе. Будучи собственниками, управляющими крупных предприятий или высокопоставленными чиновниками, они — играют важную социальную роль в системе общественных отношений, особенно экономических. Преступники, совершающие уголовные деяния в кредитно-денежной сфере, как правило — высокоинтеллектуальные специалисты. Они умеют быстро адаптироваться к новым формам и методам предпринимательской деятельности, применяемым банковским документам, новым электронным платежным средствам, средствам связи и оргтехники, к новым банковским валютным и таможенным технологиям совершения хозяйственных операций. Соотношение между мужчинами и женщинами, совершающими экономические преступления — примерно равное, хотя существует тенденция к преобладанию в этом секторе — мужчин. Основными нравственно-психологическими характеристиками экономических преступников являются: корыстно-потребительская ориентация; преувеличенное представление о роли материальных благ; негативное отношение к интересам общества и отдельных граждан; коммуникабельность, умение произвести впечатление, хитрость, ловкость, изворотливость, энергичность, решительность, расчетливость, умение просчитывать свои действия далеко вперед; диспозиция к повышению образовательного уровня. Что касается бизнесменов-преступников, то для них характерна — полимотивность преступного поведения: они не ограничиваются целью противозаконного получения только материальной выгоды — для них важно также достичь высокого личного социального статуса в обществе, занять заметное место в элитарном социальном слое.
|
|
|
12 |
Связь теневой экономики и экономической преступности. Теневая экономика — это термин, который применяется для обозначения ненаблюдаемой неофициальной (неформальной), скрытой от общества и государственного финансового контроля, учёта и налогообложения части экономической деятельности. Теневая экономика — это один из видов социальных отклонений (неформальной экономики), при этом не все сферы теневой экономики — представляют собой экономическую преступность, хотя в последние годы сформировались криминальные секторы теневой экономики, непосредственно связанные с экономической преступностью. К ним можно отнести: 1) Криминальный рынок оружия и военной техники — формирующийся за счет хищений военного имущества с армейских складов, незаконной продажи оружия и военного снаряжения, хищений с оружейных заводов, контрабанды — данный фактор является весьма значимым при оценке возрастающей вооруженности преступности в целом, а также общей нестабильности; 2) Незаконный экспорт сырья, энергоносителей, редкоземельных и цветных металлов, включающий; 3) Легализация («отмывание») денежных средств или иного имущества, полученных незаконным путем — придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, то есть их перевод из теневой, неформальной экономики в экономику официальную для того, чтобы иметь возможность пользоваться этими средствами открыто и публично; 4) Сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения; 5) Криминологически значимые последствия приватизации — весьма распространенными являются случаи противоправного завладения имуществом предприятий; факты силового воздействия организованных преступных структур на «нежелательных конкурентов» с целью «рейдерского захвата» и последующего контроля над акционируемыми предприятиями; 6) Преступления в кредитно–финансовой сфере — эта сфера остается одной из наиболее уязвимых в криминологическом плане — значительное распространение приобретают незаконное получение и нецелевое использование льготных кредитов — часто связанные с дачей взяток; обман вкладчиков, мошенничество; 7) Активизация деятельности расхитителей в сфере добычи, переработки и реализации драгоценных металлов и камней; 8) Торговля краденными автомобилями (включая поставки из стран Европы); 9) Подпольное производство фальсифицированных спиртных напитков; 10) Относительно новые виды преступной деятельности в экономической сфере — например, мошенничество, связанное с использованием кредитных карточек, а также мошенничество со страховкой; компьютерные преступления, торговля человеческими органами и др. В литературе используются и другие схожие термины, например: неформальная экономика, «серая» экономика, скрытая экономика, черная экономика, нелегальная экономика, подпольная экономика, беспорядочная экономика, тайная экономика, вторичная экономика, фиктивная экономика, нерегулярная экономика, и др. Неформальная экономика — сектор экономики и область человеческой деятельности, направленные на получение выгоды, основное регулирование в которой — происходит при помощи доминирующих неформальных норм; может быть определена как вся экономическая деятельность, по разным причинам не учитываемая официальной статистикой и не входящая вВНП (валовый национальный продукт); в широком смысле — тождественна ненаблюдаемой, в неё подмножествами входят — нерегулярная, «серая» и теневая экономика и другие. «Серая» экономика — деятельность с целью получения выгоды, когда доходы и способы их получения остаются за рамками управления государственными институтами, в то время как схожие виды деятельности — ими регулируются; это скрываемая деятельность, которая могла бы быть показана, но тем, кто её осуществляет, представляется более выгодным избегать лишнего внимания контролирующих органов. Фиктивная экономика — незаконная экономическая деятельность занятых в официальной экономике агентов, связанная со скрытым перераспределением легальных доходов; подобной деятельностью могут заниматься люди из руководящего персонала, поэтому эту разновидность скрываемой экономической деятельности — называют также «беловоротничковой»; чрезвычайно зависима от официальной экономики и включает в себя широкий круг незаконной деятельности: коррупцию, уход от налогов, ложные банкротства, промышленный шпионаж;наносит государству, корпорациям и обществу больший урон, чем другие виды скрываемой деятельности.
|
|
|
13 |
Причины и условия совершения конкретного преступления. Причины и условия совершения конкретного преступления — это характерные только для конкретного преступления; которые могут либо ускорить, либо отсрочить его, повлиять на размер ущерба, вероятность раскрытия — например, такие обстоятельства, как недостатки системы документооборота, включая учет и отчетность, текущий контроль со стороны руководителя; пренебрежение требованиями по подбору лиц на материально-ответственные должности; несовершенство нормативов расхода сырья и материалов, позволяющее создавать неучтенные резервы для последующего расхищения; недостатки ценообразования, налоговой политики, общая бесхозяйственность и др. |
|
|
14 |
Субъекты предупреждения экономической преступности.
К субъектам предупреждения экономической преступности относяться: 1) федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции как непосредственно, так и через подведомственные им структуры; 2) органы государственного контроля (например, органы валютного и экспортного контроля, налоговая и таможенная службы, Контрольное управление при Администрации Президента РФ, Счетная палата, органы Антимонопольного комитета и Федерального казначейства, Центральный банк РФ, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.); 3) органы независимого вневедомственного финансового контроля (например, частные аудиторы, аудиторские фирмы); 4) правоохранительные органы (например, органы прокуратуры, специальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями МВД, ФСБ, ГТК); 5) общественные организации (объединения), коллективы и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность по предупреждению различных видов экономических преступлений, наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию (например, ассоциация российских банков, общества по защите прав потребителей, фонды помощи правоохранительным органам и др.).
|
|
|
15 |
Меры по предупреждению экономической преступности.
Ответ:Меры по предупреждению экономической преступности можно разделить на: общесоциальные меры предупреждения и специальные меры предупреждения. Общесоциальные меры предупреждения — предполагают: — устранение системного кризиса в обществе, защиту самых уязвимых слоев населения; повсеместное внедрение мер, способствующих оздоровлению отношений в духовно-нравственной сфере общества, направленных на формирование культуры и моральных норм, чувства гражданственности и позитивных интересов; — стабилизацию экономики; совершенствование системы управления экономикой; проведение государством экономической политики, свободной от издержек и противоречий, сужающей и препятствующей возможности преступности в «теневой» экономике; разработку и создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности; — обеспечение такого уровня экономических процессов, который гарантировал бы нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в условиях реформирования; — рост производства и обеспечение занятости населения; снижение числа безработных при достижении баланса экономической эффективности и социальной справедливости; — разумное разграничение государственного и частного секторов экономики и нейтрализация условий, способствующих перекачке государственных средств в частные предпринимательские структуры в корыстных целях; — меры по стимулированию честного и открытого предпринимательского поведения, соответствующего интересам потребителей; — установление жестких мер ответственности за использование недобросовестной конкуренции, дискредитацию экономических и финансовых партнеров, клановые проявления монополизма, связанные с коррупцией и повышение ответственности за невыполнение экономических обязательств, несоблюдение финансово-кредитной, платежной и договорной дисциплины; — создание условий для постепенного вытеснения из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений, недопущение получения сверхприбылей противоправными способами, при этом насущной проблемой — остается необходимость усиления государственно-правовой защиты всех форм правомерно приобретенной собственности; и др. Специальные меры — это профилактические мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и условий экономических преступлений: хищений путем присвоения и растраты, преступлений против основ экономики и в хозяйственной деятельности. Однако, следует отметить, что специальные меры — тесно связаны с общесоциальными и эффективное осуществление общесоциальных мер — создает более благоприятные возможности применения специальных мер и, наоборот, применение специальных мер, направленных на предупреждение этих категорий преступлений — создает условия для осуществления общесоциальных мер. Специальные меры профилактики экономических преступлений — условно можно разделить на семь (7) групп: 1) экономические меры; 2) организационные меры; 3) технические меры; 4) административно-правовые меры; 5) специально-криминологические меры; 6) информационно-воспитательные меры; 7) виктимологические меры. Экономические меры — прежде всего включают: реформа банковской системы и совершенствование взаиморасчетов между субъектами экономических отношений; земельная реформа и развитие предпринимательства в сельском хозяйстве; развитие рынка ценных бумаг; поддержка развития предпринимательства, особенно малого и среднего; формирование экономического механизма, обеспечивающего государственные гарантии на невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность трудовых коллективов и собственников, а также на свободное распоряжение доходами, полученными после выполнения обязательств перед государством и др. Организационные меры — прежде всего включают: совершенствование деятельности органов управления и контроля, призванных осуществлять финансовый, налоговый, таможенный и иные виды государственного контроля; совершенствование взаимодействия государственных органов управления и контроля, призванных заниматься предупреждением противоправных деяний против основы экономики и в хозяйственной деятельности. совершенствование организации патрульно-постовой службы полиции с обязательным учетом особенностей криминогенной обстановки в местах хранения денег, ценных бумаг, товаров и иных материальных ценностей в банках, на рынках, в торговых центрах, офисах и др. Технические меры — прежде всего включают: внедрение охранной и охранно-пожарной сигнализации в местах хранения денег, ценных бумаг, товаров и иных материальных ценностей в банках, в торговых точках, офисах и др.; — техническое укрепление дверных коробок и дверей кодовыми запорами, выпуск замков с усиленными индивидуально-потаенными охранными свойствами; внедрение наиболее совершенных средств транспортировки товаров, сырья и др.; внедрение экспресс-методов обнаружения фальсифицированных продуктов; внедрение методов быстрого обнаружения доходов, скрываемых от налогообложения и др. Административно-правовые меры — прежде всего включают:разработку на законодательном уровне общеобязательных правил поведения на рынке для всех субъектов экономических отношений; введение административной и уголовной ответственности за злостное неисполнение общеобязательных правил хозяйственной деятельности, посягающее на общественные интересы; обеспечение максимально результативного раскрытия преступлений и др. Специально-криминологические меры — прежде всего включают: проведение финансово-экономической, организационно-экономической, криминологической, экологической и психологической экспертиз принимаемых законов, направленных на урегулирование экономических отношений; своевременное выявление и пресечение формирования преступных групп; своевременное выявление и предупреждение индивидуальной преступной деятельности; помощь в трудоустройстве лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; выявление правоохранительными органами и должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и его изъятие и др. Меры информационного-воспитательного характера — прежде всего включают:создание и совершенствование информационной, консультативной, посреднической сетей для товаропроизводителей и потребителей сырья; разъяснение населению способов защиты собственности от вымогателей и мошенников; меры по оздоровлению среды в неблагополучных семьях, учебных классах, группах и неформальных молодежных группах; контроль за поведением, вовлечение в учебу, спорт и др. Меры виктимологического характера — прежде всего включают: выявление лиц, которые могут спровоцировать совершение преступлений экономического характера и устранение причин и условий при наличии соответствующих оснований; устранение причин и условий при наличии соответствующих оснований, которые могут спровоцировать или содействовать совершению преступления и др.
|
|
|
Тема 17. Коррупция и взяточничество. |
16 |
Коррупция и взяточничество: понятие и особенности.
Ответ. Коррупция — социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом своего служебного положения для личного обогащения коррупция — в широком смысле — это подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. Подкуп — передача материальных благ в обмен на нарушение подкупаемым своих договорныхобязательств или долга. В УК РФ коммерческий подкуп — это экономическое преступление (статья 204), состоящее в незаконной передаче лицу, выполняющему управляющие функции в организации, материальных ценностей или оказание ему услуг имущественного характера за действия (бездействие), связанные со служебным положением подкупаемого, совершаемые в интересах подкупающего. Подкуп служащего — разновидность коррупции — которая называется дачей взятки. Взятка — это принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Разновидностью взятки — является откат — заключающийся в том, что должностное лицо — при выборе поставщика товаров или услуг — выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки. Взяточничество — это получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, а также дача взятки должностному лицу лично или через посредника. Термин «взяточничество» в юридической практике — является собирательным. Он включает в себя два понятия: получение взятки и дачу взятки. Это два самостоятельных состава должностных преступлений. прием взятки — расценивается как значительно более опасное деяние. Субъектом данного правонарушения — может быть только должностное лицо, безразлично какого государственного ведомства. Но преступлением — является только получение имущественной выгоды или денег от частных лиц за действия, совершенные (или не совершенные) в пределах служебных полномочий должностного лица. В УК РФ — предусмотрена ст. 290, в которой закреплен запрет на получение взятки. Для взяткополучателя — существует наказание в виде штрафа от 100 до 500 тыс. рублей. Также за указанное преступление — предусмотрено лишение свободы на срок до двенадцати лет и лишение права занимать соответствующие должности в течение трех лет. На выбор наказания — оказывают воздействие обстоятельства получения взятки и действия (или бездействия) мздоимца. В УК РФ — существует ст. 291, в которой закреплен запрет на дачу взятки. Сумма штрафа, наложенная на взяткодателя — может достигать пятисот тысяч рублей или приравниваться к восемнадцатимесячному заработку или иному доходу правонарушителя. В самой худшей ситуации — его арестуют на срок от трех месяцев до 8 лет.
|
|
17 |
Коррупция и взяточничество: соотношение понятий.
Коррупция и взяточничество — тесно взаимосвязанные явления, характеризуемые разовыми либо систематическими фактами передачи государственному служащему, должностному лицу денег, подарков или оказания ему различных услуг за действия (бездействие), которые это лицо совершило, совершает, должно было или может совершить в интересах дающего взятку. Понятие «коррупция» — шире понятия «взятка», так как в него также входят вымогательство, использование должностного положения в личных целях и предполагает постоянный характер. Взяточничество — может носить разовый, эпизодический или систематический характер. Коррупция и взяточничество — представляют элементы коррупционной преступности, которая понимается как совокупность преступлений коррупционного характера.
|
|
|
18 |
Характерные признаки коррупции.
Характерным признаком коррупции — является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Иначе говоря, превращение государственным служащим своего рабочего места в коммерческий товар — составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления. Многие виды коррупции — аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупция — существует постольку, поскольку должностное лицо — может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов — могут входить: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и др. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо — также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если не законен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо. Государственный служащий — обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция — начинается тогда, когда эти цели — подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Подлог — процесс создания, подгонки или имитации объектов, статистики или документов с намерением ввести в заблуждение. Копии и репродукции не считаются подлогом, хотя они могут позже стать им при искажениях. В статье 292 УК РФ служебный подлог — определён как «внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности». Лоббизм (то же что и «лоббирование») — институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения посредством установления неформальных и зачастую коррупционных контактов с представителями властных структур; механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.
|
|
|
19 |
Особенности коррупционной деятельности.
Ответ.коррупционная деятельность — имеет следующие особенности:
|
|
|
20 |
Характерные признаки взяточничества.
Ответ. Взяточничество — отличается от коррупции тем, что чиновника — подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество — порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона — в данном случае — выступает как «страдательная». Чиновничье предпринимательство — характеризуется тем, что здесь формально нет подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь — это сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения. То есть чиновничье предпринимательство — это использование служебного положения в своих эгоистических интересах без подкупа и, соответственно, подкупающего субъекта. Взяточничество имеет следующие особенности:
Возможные материальные следы дачи-получения взятки:
При взяточничестве подлежат доказыванию следующие обстоятельства:
|
|
|
21 |
Формы проявления коррупции: гражданско-правовые деликты; административные и дисциплинарные проступки; преступления.
Ответ. Формами проявления коррупции — выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функции. Примером аморальных коррупционных проступков — может служить совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя они — прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (например, систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии признаков правонарушения). Выделяются четыре основных вида коррупционных правонарушений: 1) гражданско-правовые деликты; 2) административные проступки; 3) дисциплинарные проступки; и 4) преступления. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся: 1) принятие в дар работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; 2) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей (ст. 575 ГК РФ). К административным коррупционным проступкам — относятся: собственно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. К дисциплинарным коррупционным проступкам — относятся:дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов. Коррупционные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ. коррупционные преступления подразделяются на три группы: 1) собственно коррупционные преступления — посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия) — к собственно коррупционным преступлениям — могут быть отнесены пять (5) видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1. УК РФ); 5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ). 2) коррупционные преступления — посягающие на на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия) — в число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе — следует включить пять (5) видов преступлений: 1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); 3) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 188); 4) провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304); 5) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ). 3) коррупционные преступления — посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления как на факультативный (необязательный) объект — к третьей группе преступлений — могут быть отнесены деяния, предусмотренные: ч. 3 ст. 160 (Присвоение или растрата); ст. 164 (Хищение предметов, имеющих особую ценность); п. "б" ч. 3 ст. 174 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления); ч. 3 ст. 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем); ст. 176 (Незаконное получение кредита); ст. 177 (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности);ст. 193 (Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов); ст. 199 (Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации); п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 221 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ); п. "в" ч. 3 или ч. 4 ст. 226 (Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ (...)); п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 229 (Контрабанда наркотических средств (...)); ч. 3 ст. 256 (Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов); ч. 2 ст. 258 (Незаконная охота) УК РФ. |
|
|
22 |
Типология коррупционных отношений: критерии типологии.
Критерии типологии коррупции:
|
|
|
23 |
Типология коррупционных отношений: виды коррупции.
Виды коррупции:
|
|
|
24 |
Криминологические особенности личности коррупционного преступника.
Характеристика лиц, совершивших коррупционные преступления — включает два относительно самостоятельных и существенно различающихся криминологических портрета: 1) лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, незаконно получивших преимущества по государственной или муниципальной службе вопреки ее интересам; 2) лиц, предоставивших такие преимущества последним. Критерием для подобной дифференциации — служит уголовно-правовой признак наличия особого публичного статуса. Отличительной чертой взяточничества — является то, что оно совершаются специальным субъектом, должностным лицом. Выделяют следующие общие признаки коррупционных преступников: — по социальному положению подавляющее большинство преступников — это служащие (государственные и муниципальные чиновники, сотрудники правоохранительных органов и т.д.); — преобладание в общей массе преступников — лиц мужского пола (что напрямую связано с их абсолютным преобладанием в управленческом звене); — с точки зрения возрастных характеристик — это лица старше 30 лет (основную возрастную группу — составляют лица в возрасте 31-40 лет (62 %);. следом за ними — идет группа лиц в возрасте 41-50 лет (их удельный вес — составляет 18,4 %.)); — высокий образовательный уровень лиц, значительный трудовой стаж и жизненный опыт; — удельный вес лиц — имеющих семью, достигает 74 %, а находящихся в разводе — 16 %; — с точки зрения уголовно-правовых свойств личности преступников — отмечается низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена (6%); — характерной чертой мотивации большинства преступников данной категории — является наличие устойчивых мотивов корыстной направленности; — с точки зрения нравственно-психологических свойств личности преступников — отмечается преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону и пренебрежение обязанностью соблюдать его. Основными мотивами преступных коррупционных действий — являются следующие: 1) корыстные мотивы — заключающиеся в стремлении к незаконному получению материальных благ путем использования своего служебного положения и обусловленных им возможностей; 2) стремление показать свое превосходство над другими людьми; 3) «службистские», которые проявляются: а) в стремлении выглядеть «профессионалом» в своей работе, решающим любые вопросы; б) в карьеристских устремлениях; в) в нежелании портить отношения с коллегами по работе и др.
|
|
|
25 |
Типология взяточников (взяткополучателей) и взяткодателей.
Ответ.Основные типы взяточников (взяткополучателей) Активный взяточник —Для данного типа — характерна внутренняя тяга к взяточничеству. Активен в создании искусственных ситуаций, способствующих взяточничеству. Мотивы совершения взяточничества — в первую очередь, корыстные, однако возможно и совершение преступления — исходя из стремления, показать свое превосходство над другими людьми, свое могущество и значимость. Как правило, люди данного типа — стремятся занять соответствующие должности, изначально имея намерения заниматься взяточничеством. Привычный взяточник — личность данного типа имеет неустойчивые нравственные и морально-психологические установки, которые зачастую противоречивы. Также характеризуется низким уровнем правосознания и правовой культуры. Однако, в отличие от первого типа — не создаёт искусственно ситуаций провоцирующих взяточничество, а занимается этим, как правило, в силу привычки, устоявшихся «правил» поведения в данном учреждении, коллективе. Мотив совершения преступления, в основном — корыстный, однако возможно наличие факультативных: трусливо-малодушных, конформистских мотивов, проявляющихся в нежелании портить отношения с коллегами по работе, боязни их осуждения и др. Ситуативный взяточник (неустойчивый тип) — не имеет стойких антиобщественных установок, однако социально-психологические свойства его личности — неустойчивы, отношение к социальным нормам — преимущественно легкомысленное, что при возникновении определённых условий — может привести к совершению акта взяточничества. При совершении преступлений — преобладают корыстные мотивы. Основные типы взяткодателей Активный взяткодатель — это заинтересованное в решении, какого либо вопроса лицо, которое при помощи подкупа должностного лица — хочет получить привилегии для себя лично, своего бизнеса или же для третьих лиц. Активный взяткодатель — это тот, который инициирует процесс дачи взятки. Отличительной чертой активного взяткодателя — является, четкое понимание того, что и зачем он делает, он видит цель и не видит препятствий в законе и готов его нарушать, им движет выгода. Он будет различными способами провоцировать чиновника на получение взятки, в некоторых компаниях есть даже специальный человек — который «уполномочен решать» вопросы с государственными органами. У таких людей, как правило, есть наработанные контакты, которые помогают ему выйти на «нужного» человека, для решения того или иного вопроса. Если же таких контактов нет, то активный взяткодатель — идет напрямую к чиновнику и предлагает ему взятку намеками или же прямым текстом. Являясь инициатором дачи взятки, активный взяткодатель — кроме совершения коррупционного деяния — стимулирует чиновника к получению взяток на психологическом уровне (чиновник, чувствуя безнаказанность, будет продолжать брать взятки, а возможно даже, начнет их требовать). Таким образом, активный взяткодатель — может нанести куда больший вред государству, ведь он — становится причиной для будущих коррупционных действий чиновника. Пассивный взяткодатель — это заинтересованное в решении, какого либо вопроса лицо, у которого взятку вымогает государственный служащий.Пассивный взяткодатель — в отличие от активного взяткодателя — не инициирует процесс дачи взятки, его — начинает государственный служащий. Пассивный взяткодатель в большинстве случаев — является лишь заложником ситуации. В большинстве случаев пассивный взяткодатель — соглашается на подобные условия, так как знает, что если он сейчас откажется, то необходимый бланк — не найдут еще очень долго. Нужно отметить, что пассивный взяткодатель — иногда обращается в органы МВД и прокуратуры, чтобы сообщить о чиновнике-коррупционере. Именно пассивный взяткодатель — является тем лицом, кому не выгодна дача взятки, так как он — мог получить нужное разрешение на законных основаниях. Причиной того, что пассивный взяткодатель — дает взятку, является экономия сил и времени. Пассивному взяткодателю — проще дать взятку и решить проблему, чем связываться с правоохранительными органами или доказывать свою правоту в суде.
|
|
|
26 |
Причины и условия коррупционной преступности: экономические факторы. Взаимосвязь с другими детерминантами преступности.
Ответ.Экономические факторы коррупционной преступности — к их числу следует отнести: 1) экономическую нестабильность, проявляющуюся прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов; 2) появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа; 3) завышенные темпы экономических реформ; 4) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать части граждан необоснованные сверхдоходы; 5) традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.
|
|
|
27 |
Причины и условия коррупционной преступности: политические факторы. Взаимосвязь с другими детерминантами преступности.
Ответ.Политические факторы коррупционной преступности: 1) отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе — постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника; 2) реальная возможность представителей власти (прежде всего на уровне высших ее органов) определять в своих интересах формы наказуемого коррумпированного поведения для государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за коррупционное поведение; 3) отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства; 4) нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям; 5) расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ; 6) непомерно высокая численность государственного аппарата, естественно, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой; 7) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц; 8) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (например, присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на банкетах и др.).
|
|
|
28 |
Причины и условия коррупционной преступности: специфические правовые факторы. Взаимосвязь с другими детерминантами преступности.
Ответ.Специфические правовые причины и условия коррупционной преступности — как обособленная часть соответствующего политического комплекса — в значительной степени обусловлено самой природой юридической нормы как общего для всех правила поведения, которая изначально предполагает необходимость предоставления правоприменителю (обычно это государственный или муниципальный служащий) — некоторой свободы усмотрения. Чем больше этой свободы — тем шире объективные основания для коррупционных правонарушений. В этой связи, в частности, можно утверждать что особенности действующего законодательства России — объективно способствуют распространению коррупции в системе уголовной юстиции. За право виновного на всесторонний учет свойств его личности при определении меры ответственности за преступление — общество платит предоставлением правоприменителю (следователю, прокурору, судье) — большей свободы в применении закона. К числу таких причин и условий коррупционной преступности следует отнести: 1) отсутствие законодательного определения коррупционного преступления; 2) сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному регулированию, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств; 3) почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения; 4) существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих; 5) общее объективное бессилие законов в условиях общего кризиса. |
|
|
29 |
Причины и условия коррупционной преступности: психологические факторы. Взаимосвязь с другими детерминантами преступности.
Ответ.Психологические причины и условия коррупционной преступности включают: 1) многовековые традиции мздоимства, лихоимства и непотизма на государственной службе в России; 2) традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп; 3) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих; 4) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов; 5) крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния; 6) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего.
|
|
|
30 |
Причины и условия коррупционной преступности организационного характера. Взаимосвязь с другими детерминантами преступности.
Ответ. Причины и условия коррупции организационного характера: 1) структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией; 2) незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией; 3) отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений; 4) отсутствие федерального и регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и учет) лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе; 5) отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью; 6) низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью; 7) малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне).
|
|
|
31 |
Противодействие коррупции: понятие и основные принципы.
Ответ. Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений» Противодействие коррупции в Российской Федерации — основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, правовых, специальных, информационно-пропагандистских, социально-экономических и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами». Должностная и коррупционная преступность — тесно связана с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью; значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности — имеют негативные личностные характеристики самих государственных чиновников. Для предупреждения такой преступности — необходимо оздоровление климата в коллективе, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.
|
|
|
32 |
В чём проявляется конфликт интересов на государственной или муниципальной службе?
Ответ. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе — понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего — влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей — понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (О противодействии коррупции:ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Ст.10.). Для пресечения коррупции — необходимо выявлять факты, создающие потенциальную возможность для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий. Один из способов, который сегодня уже активно проводится — проверка проектов и действующих нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления на предмет выявления в них положений, которые могут вызвать коррупционные проявления (Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", ст. 1241).
|
|
|
33 |
Меры предупреждения коррупционной преступности.
Ответ.Предупреждение коррупционной преступности — включает:1) Общее предупреждение;2) Специальное предупреждение;3) Организацию борьбы с коррупционной преступностью. В плане общего предупреждения — необходимо исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социальной опоры рыночных отношений, а также — пресекать отмывание и приумножение криминальных капиталов путём: — совершенствования правовой базы предупреждения должностной и коррупционной преступности (на основе Закона «О борьбе с коррупцией» и Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требующих от государственных служащих предоставления сведений о доходах и собственности; и правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности этих сведений); — развитием институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (О противодействиикоррупции: ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Рос.газета, 2008, 30 дек. № 266. Ст.6.). При специальном предупреждении коррупции — важны следующие меры: — антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; — предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; — установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; — установление такого материального содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни; — повышенный контроль за доходами и расходами государственных и иных категорий служащих, за кадровой политикой; — обеспечение безопасности лиц (а также их семей), осуществляющих борьбу с коррупцией, преступностью; — введение режима служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной должности; — производство всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации только на основе закона; — установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений; — использование СМИ и всех институтов гражданского общества для снижения уровня общественной терпимости к должностным и коррупционным преступлениям и т. д. Организацию борьбы с коррупционной преступностью — следует базировать на: — постоянном анализе изменений коррупции и ее причин; определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы; — основе закона, а не подзаконных актов; — разработке целевых программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах; — специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений; — использовании помощи различных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц; — систематической оценке результатов работы и корректировке мер и др.
|