учебный год 2023 / Bilety_PO

5.Выявление и расследование преступлений (раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении).

6.Оказание юридической помощи.

2. Понятие, виды и классификация правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – органы, существующие для выполнения функций правоохранительной деятельности. В законодательстве нет четкого определения данного термина, поэтому многие специалисты, СМИ относят к этим органам различные организации.

Критерий отнесения к правоохранительным органам: учитывается удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений – только преступлений? в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица.

Не путать правоохранительные органы с органами охраны общественного порядка (органами охраны правопорядка). Их основное назначение – охрана жизни и деятельности государства и общества и лиц, проживающих на территории РФ. Не все ОООП можно считать ПО.

Виды правоохранительных органов:

1.Суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а

также субъектные суды – уставные (конституционные) суды субъектов и мировые судьи) –

функция конституционного контроля и правосудия.

Вопрос о допустимости отнесения судов к числу правоохранительных органов:

Т.о. в силу того, что суды являются самостоятельной ветвью власти, они обладают особым статусом среди иных органов и являются вершиной пирамиды всей системы

правоохранительных органов.

2.Учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов – под большим сомнением (вероятно, Федеральная служба судебных приставов, иные службы и подразделения Министерства Юстиции РФ и некоторые другие учреждения относятся к правоохранительным органам; Судебные департамент и его местные учреждения, скорее всего,

нельзя относить к правоохранительным органам).

3.Прокуратура – прокурорский надзор.

4.Некоторые из учреждений и должностных лиц, призванных выявлять и расследовать преступления.

Такую деятельность осуществляют: 1) органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам — СК РФ, следственные аппараты ФОИВ — МВД, ФСБ; 2) органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативнорозыскную деятельность по уголовным делам — например, соответствующие подразделения и их работники системы органов МВД, ФСБ, Государственной противопожарной службы МЧС РФ, ФТС РФ, СВР РФ, СГО РФ, ФССП и ФСИН, а также командиры воинских частей; должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям (капитаны находящихся в дальнем плавании морских и речных судов, начальники зимовок и геологоразведочных партий, главы российских дипломатических представительств и консульских учреждений).

Для названных и некоторых других органов правоохранительная функция — крайне незначительная и отнюдь не первостепенная часть того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильно безоговорочно и целиком относить все такие органы и должностные лица к правоохранительным. Из числа органов и лиц данной группы полностью правоохранительными можно было бы считать, пожалуй, только органы МВД и СК РФ, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями — одна из основных задач.

5. Адвокатура, нотариат и некоторые другие структуры – оказание юридической помощи.

осуществляется, как правило, негосударственными организациями либо обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями) частными лицами — профессионалами.

Их можно называть правоохранительными органами лишь с большой долей условности — с

оговоркой, что они ни в коей мере не входят в структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи (в том числе защиты по уголовным делам), должны действовать независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами, в том числе с просьбами об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц. Негосударственные организации и частнопрактикующие профессионалы вносят существенный вклад в надлежащую реализацию государственной функции — правоохранительной деятельности, действуют как бы по «заказу» государства.

6.Уполномоченный по правам человека - рассмотрение жалоб лиц, которые обращались в судебные органы, но не получили ответа.

Самостоятельно он правоохранительную деятельность не осуществляет, а может лишь обращаться в суды и компетентные государственные органы с ходатайствами/жалобами и заявлениями о защите прав и свобод человека и гражданина.

Перечисленные органы (учреждения, должностные лица), за исключением перечисленных в п.5,

наделяются соответствующими полномочиями государством, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать в интересах, как граждан, так и общества в целом. В силу этого их нередко именуют правоохранительными органами государства, или государственными правоохранительными органами. Они и несут ответственность за осуществление перечисленных выше правоохранительных функций.

3. Предмет и система курса «Правоохранительные органы».

Предмет – государственные органы, выполняющие правоохранительную деятельность и негосударственные образования, призванные содействовать такого рода деятельности, строение соответствующих органов или организаций, их структура, взаимосвязь и соподчиненность; главные полномочия и задачи этих органов, их взаимодействие с государством.

Правоохранительные органы как наука – дисциплина, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.

История дисциплины:

До революции 1917 г. данная дисциплина преподавалась как самостоятельная не во всех юридических учебных заведениях. Сведения о судах и связанных с ними органах получались из других дисциплин. Из-за этого многие знания «терялись», во многих вузах после революции 1917 г. вводится предмет «Судоустройство в СССР». Законодательство о судоустройстве того времени полностью регламентировало основы организации всех правоохранительных органов.

В середине 50-х гг. прошлого столетия в связи с изменением положения прокуратуры название дисциплины изменилось на «Организацию суда и прокуратуры в СССР».

Конец 70-х гг. – «Суд и правосудие в СССР».

1988 г. – «Правоохранительные органы в СССР» (подчеркнута необходимость включения в дисциплину не только суда и прокуратуры, но и иных правоохранительных органов).

1992 г. – «Правоохранительные органы».

Поиск возможностей для совершенствования содержания и системы дисциплины «ПО» идет в основном по пути расширения круга органов, которым должно уделяться внимание (Пример: до издания в 1992 Закона об ОРД открыто об этой деятельности не было принято говорить в аудиториях обычных юридических вузов). Количество ПО приросло за счет недавно образованных КС РФ, арбитражных судов, мировых судов, конституционных судов субъектов РФ.

Система курса «Правоохранительные органы»:

Судебная власть: понятие, признаки, полномочия, соотношение с законодательной и исполнительной ветвями власти.

Законодательные основы организации и деятельности судебной власти.

Принципы организации и деятельности судебной власти.

Судебная система; организация и компетенция отдельных судов.

Организационное обеспечение деятельности судов.

Организация прокуратуры, органов расследования преступлений, адвокатуры, нотариата, судебных приставов как вспомогательных органов суда.

Кадры и служба в судебном ведомстве.

4.Конституция РФ и ее значение для организации и деятельности

правоохранительных органов.

Особое место среди правовых актов о правоохранительных органах занимает Конституция РФ. В ней содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Конституция закрепляет только наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни, организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Действующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г. и является пятой по счету российской Конституцией: первая появилась в 1918 г., вторая — в 1925 г., третья — в 1937 г., а четвертая — в 1978 г.

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата. Установление, содержащееся в ст. 2 Конституции РФ, находит свое отражение и в законодательных актах, принимаемых в последние годы, в частности в УК РФ, нормы которого применяют большинство органов уголовной юстиции.

Для дисциплины «Правоохранительные органы» первостепенное значение имеют гл. 2 («Права и свободы человека и гражданина») и гл. 7 («Судебная власть и прокуратура») Конституции РФ.

Во второй главе Конституции РФ содержатся, к примеру, следующие положения:

о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности и свободы личности, а равно за допустимостью вторжения в тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

о равноправии независимо от любых обстоятельств;

П

роб обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем осуществления доступного для всех

оправосудия;

со праве на квалифицированную юридическую помощь;

со праве на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и

удолжностных лиц, в том числе о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в

ьо презумпции невиновности (ст. 49 – наиболее полная формулировка, которая не воспроизведена в

ндругих законах);

ыо запрете понуждать граждан давать показания против себя, своих близких родственников и супруга;

еоб обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или

пзлоупотреблений;

роб отсутствии обратной силы у законов, отягчающих ответственность или устанавливающих ее;

ао запрете повторного осуждения за преступление.

в

а

Эти и ряд других конституционных предписаний самым непосредственным образом предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят их в определенные рамки, влияют на основы организации.

Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конституции РФ, где сосредоточены основополагающие положения о судебной власти и прокуратуре.

В ней определяется, каким путем осуществляется судебная власть, каким требованиям должны соответствовать кандидаты на должность судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и арбитражных судов. В этой же главе определены принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначения на должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Конституция РФ содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления правосудия (118 – 128, осуществление правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в осуществлении правосудия и др.).

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц только на основании судебного решения (подобные статьи находим и в УПК – ст. 12 и 13). То же самое касается применения ст. 51 Конституции РФ,

согласно которой никто не обязан свидетельствовать против своего супруга и близких родственников

(подобная норма в п.1 ч.1 ст.144 УПК). Таким образом, некоторые положения Конституции РФ в настоящее время являются нормами прямого действия !!НЕ ФАКТ!! – СПРОСИТЬ У ВАСИЛЬЕВА.

Немало принципиальных конституционных предписаний содержится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть в ст. 71, 72 и 77, определяющих пределы компетенции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфере. Например, в ст. 71 сказано: «В ведении Российской Федерации находятся: ... о) судоустройство, прокуратура; … уголовно-исполнительное законодательство; … амнистия и помилование, процессуальное законодательство». В ст.72 сказано: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся... б) защита прав и свобод человека и

гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат...».

Значение конституционных предписаний заключается наряду с прочим в том, что они имеют по отношению ко всем правовым актам, действующим в Российской Федерации, высшую юридическую силу, являются обязательными не только для граждан и государственных органов, применяющих законы, но и для тех, кто издает их.

5. Понятие судебной власти, ее социальное предназначение.

Судебная власть – возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа, выполняющего функции конституционного контроля и правосудия (суда), воздействовать на человека и общество, социальные и государственные процессы с помощью специальных, присущих этому органу, средств.

Т.о., понятию судебной власти свойственно два компонента: 1) может реализовываться только специально создаваемым государственным учреждением – судом; 2) у этого органа должны быть свои, присущие только ему возможность и способность воздействия. Вспомогательные полномочия судебной власти (вопрос 6) могут осуществляться не только судом. Но такие полномочия было бы неправильно полностью отождествлять с правосудием. Можно говорить о том, что их реализация тесно связана с правосудием и содействует его надлежащему осуществлению.

Судебная власть - это не орган, а лишь функция и полномочие, но не ее исполнитель. "Роль, а не актер".

Судебная власть – результат действия концепции разделения властей. Ее (концепции) активным сторонником был Ш. Монтескье. В своем сочинении «О духе законов» он писал: «Нет также свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья обладал бы достаточной силой, чтобы сделаться угнетателем». В России о разделении властей в полный голос заговорили только в конце XIX – начале XX в. После Октября 1917 г. курс на всевластие Советов, а впоследствии и на господство командно-административной системы не позволял допустить какого-либо разделения государственной власти. В 80-х годах XX века идея введения данной концепции в России снова стала популярной. 12 июня 1990 г. было провозглашено разделение властей в РСФСР, 21 апреля 1992 г. эта идея была закреплена на конституционном уровне.

Ст. 10 Конституции РФ 1993 г. провозглашает независимость судебной власти от остальных ее ветвей.

Отличительные черты судебной власти:

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти (ст. 10 Конституции), построенная в соответствии с принципом разделения властей. Судебная власть занимает свое особое положение в системе разделения властей и выполняет свои специфические функции (имеет полномочия, отличные от других ветвей власти, не допускает рассмотрения дела повторно иным органом власти).

Судебная власть реализуется в строгом соответствии с законодательством.

Судебная власть осуществляется только судом как специально уполномоченным государственным органом;

Судебная власть реализуется с помощью специальных средств, которыми обладает суд: рассмотрение уголовных и гражданских дел и вынесение по ним общеобязательных решений, вынесение частных определений, признание НПА противоречащими Конституции РФ и т.п.

Важнейший элемент судебной власти – правосудие – деятельность судов по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел. Однако судебная власть не ограничивается осуществлением правосудия, а включает в себя также конституционный контроль, дачу руководящих разъяснений по вопросам судебной практики применения законодательства; обеспечение исполнение приговоров и других судебных решений; участие в формировании судейского корпуса; контроль за законностью действий и

решений государственных и муниципальных органов, должностных лиц, общественных организаций. Каждая из указанных функций обладает собственной задачей, которую она призвана решать, однако большинство из этих функций в конечном счете направлено на создание необходимых условий для правильного и эффективного осуществления правосудия.

Авторитет судебной власти поддерживается возможностью применения мер государственного принуждения.

Основная цель судебной власти – защита прав и свобод путем применения закона в порядке судебного производства.

Судебная власть осуществляется на началах самостоятельности и независимости.

Суть самостоятельности судебной власти состоит в ее подчинении только закону.

Гарантии самостоятельности судебной власти:

1.Относительно законодательной и исполнительной властей.

Исключительность полномочий судебной власти (правосудие, конституционный контроль, дача разъяснений по вопросам судебной практики).

Право самостоятельного толкования и применения законов (суды сами, не обращаясь к другим органам, выясняют, что написано в законе, и самостоятельно его применяют).

Полнота судебной власти (судебная власть контролирует судебный процесс на всех его этапах либо непосредственно, либо с помощью вспомогательных органов, но их существование – спорный вопрос).

Обязательность судебных решений (ст. 6 ФКЗ о судебной системе (1996 г.). Но, сама судебная власть не может самостоятельно обеспечить выполнение своих решений. Решения судов – обязательны для органов исполнительной и законодательной (решения конституционных судов) власти).

Самостоятельность в сфере судебного управления (ст. 30-32 ФКЗ о судебной системе

(1996 г.) - обеспечение деятельности судов осуществляется аппаратами самих же судов).

2.В устройстве судебной системы.

Единство судебной системы (ст. 3 ФКЗ о судебной системе (1996 г.) – суды выстроены в единую системы и иерархию).

Запрет создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции) – судов, созданных для рассмотрения конкретного дела или ограниченного круга дел (создавая чрезвычайных суд, государство априори уменьшает количество гарантий).

Преюдициальная сила судебных решений (не нуждаются в доказывании. Преюдиция -

обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением по другому делу, в котором участвуют те же лица).

Наличие четких правил подведомственности и подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции).

3.В статусе судей.

Единство статуса судей.

Независимость судей (ст. 12 ФКЗ о судебной системе (1996 г.)).

4.В процедуре осуществления правосудия.

Гарантии беспристрастности судьи (незаинтересованность судьи в исходе данного конкретного дела).

Принципы гласности, непосредственности, устности и состязательности.

Тайна совещательной комнаты.

Социальное предназначение судов

Обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни. По своим задачам суды - правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и

правопорядка. Этот вывод подтверждается ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека

игражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание

иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Арбитраж (способ разрешения споров посредством обращения к независимому арбитру).

6. Полномочия судебной власти: общая характеристика.

Основные полномочия судебной власти:

Правосудие – вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судами уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной им процедурой.

Конституционный контроль – деятельность по обеспечению законности в сфере нормотворчества, направленная на проверку соответствия Конституции РФ законов и иных НПА.

Дача разъяснений по вопросам судебной практики – информация по поводу того, как следует понимать и применять нормы права.

Вспомогательные полномочия судебной власти:

1.Полномочия de lege lata (с точки зрения закона):

участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества;

организационное обеспечение деятельности судов.

2.Полномочия de lege ferenda (с точки зрения закона, издание которого желательно):

надзор за законностью, организация расследования преступлений (прокуратура и др. органы);

оказание юридической помощи, правозаступничество (адвокатура, нотариат);

исполнение решений по гражданским делам, надзор за исполнением наказаний (ФССП, прокуратура).

Органы, осуществляющие полномочия судебной власти

Реализация вспомогательных полномочий частично или полностью возлагается на органы, которые, согласно понятию судебной власти, не осуществляют правосудие. Такие полномочия было бы неправильно полностью отождествлять с правосудием. Можно говорить о том, что их реализация тесно связана с правосудием и содействует его надлежащему осуществлению.

Для проведения в жизнь каждого из названных полномочий, образующих судебную власть, органы, на которые возложено осуществление данной власти наделяются средствами принуждения к исполнению принимаемых решений. Закон прямо провозглашает общеобязательность многих видов вступивших в законную силу судебных решений.

Общее положение о властном характере выполняемых судами функций сформулировано в ч. 6 ст. 1 Закона о статусе судей (1992 г.) следующим образом: «Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических или физических лиц. … Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность».

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. А это позволяет делать вывод также о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти.

Долгое время такой вывод считался противоречащим основной государственно-политической установке, выражавшейся в словах «Вся власть Советам». На суды смотрели, как на органы, которые должны заниматься разбирательством гражданских и уголовных дел, и лишь в крайне ограниченных случаях им позволялось разбирать дела об административных правонарушениях и рассматривать жалобы на незаконные действия некоторых органов. В конце 80-х – начале 90-х появляется тенденция на повышение

авторитета судов и расширение их полномочий.

Логическое завершение эволюции в данной области нашло отражение в ч.2 ст. 46 Конституции РФ: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Это конституционное положение существенно развито и дополнено другим: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Еще более детально конкретизирует такого рода полномочия судов ч. 3 ст. 5 Закона о судебной системе, где сказано: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу».

Внес свой вклад в признание значимости социальной роли судов и Пленум Верховного Суда РФ, издавший в октябре 1995 г. постановление, в котором судам даны разъяснения относительно прямого применения Конституции РФ. В этом постановлении внимание судов обращено на то, что действующая Конституция РФ в отличие от всех своих предшественниц является актом, который можно и нужно применять непосредственно, особенно тогда, когда тот или иной закон не соответствует ее предписаниям.