III. Организация деятельности

10. Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.

11. Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Общая характеристика полномочий. Предписания этих и ряда других правовых актов дают возможность судить о сферах деятельности, задачах, полномочиях и структуре не только центрального аппарата Минюста, но и подведомственной ему системы территориальных

органов, служб и учреждений (государственных и негосударственных), а равно о том, какая роль отведена им (центральному аппарату и подведомственным структурам) в осуществлении правоохранительной деятельности в целом и одной из важных ее функций — организационного обеспечения деятельности судов.

Всякий, кто ознакомится хотя бы с п. 7 названного Положения о Минюсте, должен обратить внимание прежде всего на обилие и разнообразие содержащихся в нем подпунктов. Их — с учетом поправок, внесенных в Положение за годы его существования, — около сотни, и в каждом из них кратко излагается конкретное полномочие Минюста.

Не все они, естественно, имеют непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности и к такому ее конкретному направлению, которому посвящен материал данной главы учебника. Среди полномочий органов юстиции немало полномочий, касающихся решения ряда весьма важных проблем, например:


правотворчества (подготовка проектов законов и других правовых актов, дача заключений по ним, их экспертиза, проверка соответствия нормативных актов предписаниям Конституции РФ и федеральных законов, информирование Правительства РФ об актах, препятствующих развитию предпринимательства, разработка правил подготовки проектов актов и многое другое);

государственной регистрации политических партий, некоммерческих и религиозных организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также в установленных пределах контроля за законностью их действий;


регистрации и контроля за соответствием закону широкого круга нормативных актов;

ведения реестров;


защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел Европейским судом по правам человека, осуществляемой специально созданным для решения соответствующих задач подразделением, возглавляемым одним из заместителей Министра — Уполномоченным Российской Федерации при названном Суде.

Взаимодействие с судами и другими правоохранительными органами. В пункте 1 Положения о Минюсте среди многочисленных сфер деятельности этого федерального органа исполнительной власти и подведомственной ему системы названы и такие, которые имеют непосредственную и явную связь с организационным обеспечением деятельности судов.

К их числу следовало бы отнести следующие сферы (направления) деятельности, порученные Минюсту: «…исполнения уголовных наказаний; ...адвокатуры; …нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; …обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; …оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; …а также осуществление функции по контролю и надзору в сфере …адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния».

Для реального осуществления деятельности в каждой из названых сфер Минюсту, естественно, предоставлены определенные полномочия, которые можно объединить соответственно в несколько групп:


1) полномочия по обеспечению реализации права на квалифицированную юридическую помощь адвокатами, нотариусами и государственными юридическими бюро, в том числе такую помощь, потребность в которой возникает при отправлении судами правосудия;

2) полномочия по содействию надлежащей организации судебно-экспертной деятельности, в том числе той, которая осуществляется в связи с разбирательством судебных дел;


3) полномочия по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;


4) полномочия по обеспечению исполнения уголовных наказаний.

Осуществлением этих полномочий призваны заниматься непосредственно прежде всего центральный аппарат Минюста и его территориальные органы.

Министерство юстиции возглавляется министром юстиции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ

Ц е н т р а л ь н ы й а п п а р а т М и н ю с т а, как и соответствующие аппараты других федеральных органов такого уровня, состоит из ряда функциональных и иных подразделений.

Среди них, естественно, имеются и подразделения, ответственные за реальное осуществление

полномочий, связанных с организационным обеспечением судебной деятельности. Таковыми являются Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой и Департамент нормативн-оправового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов.

Первый из них занимается решением вопросов, связных с адвокатурой и нотариатом, оказанием бесплатной правой помощи и осуществлением правого просвещения, а также с организационным

и методическим руководством учреждениями судебных экспертиз системы органов юстиции.

На второй возложено решение вопросов, связанных с выполнением задач в иной весьма важной для организационного обеспечения деятельности судов сфере — сфере исполнения уголовных наказаний, т.е. в осуществлении деятельности, которая по своей сути завершает процесс отправления судами правосудия по уголовным делам, а также в сфере исполнения всех других актов правосудия (преимущественно по гражданским и административным делам) и поддержания установленного порядка в судах

Оба департамента выполняют свои задачи, взаимодействуя с другими подразделениями центрального аппарата (занимающимися решением вопросов финансирования, планирования и материально-технического обеспечения), а также с территориальными органами юстиции — упомянутыми выше в данном параграфе учебника главными управлениями и управлениями Минюста по субъектам РФ.

Деятельность этих департаментов тесно связана с организацией той большой работы, которая повседневно и конкретно должна вестись специально созданными и действующими под контролем и руководством Минюста службами — Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральной службой судебных приставов (ФССП).