10.КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК ИСТОЧНИК СЕМЕЙНОГО ПРАВА.

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в

совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2.Семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации.

1.В нашей Конституции очень много внимания семье.

2.Ни для одной отрасли права Конституция не дает так много, как для семейного права.

3.Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

4.Гос-во создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

5.Гос-во, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Прямые положения в КРФ:

Часть 2 статьи 7 Конституции: В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (очень важный момент равенства!).

Часть 1 (ПУНКТ ж1) статьи 72 Конституции: В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; семейное законодательство. Здесь про отцовство вспомнили.

По КРФ Мужчина и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Есть исключения в пользу женщины, не развестись с ней, пока она беременна и год

после рождения.

Часть 1 статьи 38 Конституции: материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Часть 2 статьи 38 Конституции: забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Часть 3 статьи 38 Конституции: трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Косвенные положения:

Часть 1 статьи 21 Конституции: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. (ответ: статья 51 СК РФ: ребенок имеет право на уважение его достоинство).

Часть 1 статьи 23 Конституции: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. (ответ: тайна усыновления).

Часть 1 статьи 29 Конституции: каждому гарантируется свобода мысли и слова. (ответ: в СК есть положение, что «ребенок имеет право выражать свое мнение»).

Советское время:

В советских конституциях существовал некий перекос в сторону защиты прав женщин, мужчина оставался как бы за пределами интересов законодательства (а если и был – законодателю он не был интересен). Посмотрим на эту проблему исторически: на первые декреты;

А) Появление Постановления 1936 года – более строгая ответственность за неплатеж алиментов (большинство обязанных платить алименты – мужчины, поэтому эта норма была адресована в большей степени, мужчинам);

Б) Указ 1944 года – матриархальный и антимужской: одинокая мать получает целый ряд прав; но одинокими вообще-то могли быть и мужчины, которые воспитывали детей самостоятельно, но льготы на него не распространялись (в т.ч. те награды, которые предусматривались Указом – они предназначались только для женщин); отпуска по уходу за ребенком, не достигшим определенного возраста, предоставлялся только матерям; правила, касающиеся летних отпусков; больничный лист по уходу за ребенком – предназначался только матерям изначально, но не отцам. Это была дискриминационная многолетняя политика против мужчин.

ПРИМЕР – в Узбекистане мужик взял огромное количество детей (еще и свои были), в Ташкенте был памятник, сейчас убрали. Льгот он не получил.

ВЫВОД — это первая Конституция, которая вспомнила об отцах. Отцовство вспоминается в Конституции ДВАЖДЫ.

11.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ СП.

ЛЕКЦИЯ

Международные акты.

(часто спрашивает этот вопрос в рамках источников)

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года. СССР ее ратифицировал в 1990 году, сам участвовал, РФ как правопреемница является стороной договора. Нашла выражение в нашем семейном законодательстве (в предыдущих кодексах родители и дети были в одной главе, тут – впервые выделили).

До того, как СК РФ вобрал в себя положения, на конвенцию ссылались как на акт прямого действия.

Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года. (по ограниченному кругу стран СНГ, она «большой молодец»). Достойная. Ее ждали. Когда СССР распался, люди, которые жили в одной стране, часто оказывались в разных странах, и оказались в сложном положении.

ПРИМЕР - Супружеская пара расторгает брак, имеет детей. Жена проживает на территории Украины, муж на территории Молдовы, а дети с бабушкой по факту живут в Крыму. И вставал вопрос, где должен решаться вопрос о разводе и разделе имущества. Как определять, с кем остаются дети. По какому закону смотреть? Возникало много вопросов.

ПРИМЕР - Еще больше люди страдали в области пенсионного законодательства. Многие советские люди ехали работать на север. Там жили пол жизни. Распался СССР, им положена высокая пенсия, а им в Молдове и Украине говорят, что им не будут такую платить пенсию, обращайтесь в

СССР. Когда Республики привыкли применять нормы этой конвенции, у людей наладились отношения.

Кишиневская конвенция 2002 год (по ограниченному кругу стран СНГ)— РФ не ратифицировала, потому что у нас были претензии по уголовному праву (экстрадиция), поэтому решили не ратифицировать ВОВСЕ. Всё СНГ живет по КК, РФ – по МК.

ГААГСКИЙ СУД БЫЛ СОЗДАН ПО ИНИЦИАТИВЕ НИКОЛАЯ 2, точнее, он набрал своей кузине.

Гаагская конференция по международному частному праву — постоянно действующий международный институт с членством, РФ является членом с 1991 года. Среди Гаагских конвенций обсудим 2.

1.Гаагская конвенция о сотрудничестве и защите детей в области международного усыновления 1993 год.

Россия до сих пор не не ратифицировала, тем не менее, был найден выход: стали заключать двусторонние соглашения об усыновлении между государствами. Первый пилотный был с Италией (они очень любят усыновлять российских детей).

ПРИМЕР: в Латвии сейчас хотят запретить международное усыновление, прям как у нас в 90-е. Сам по себе вопрос - политический, всегда обсуждается в ситуациях, не связанных с детьми (выборы, борьба движений). По сути, это проблема патриотизма.

ПРИМЕР- США усыновляли 50% детей, и все в подвешенном состоянии. Россия сказала - как ратифицируете, так и поболтаем. Но они не рвались. Почему? Потому что в США нет единого семейного законодательства, все по штатам. Всем хотелось, но очень сложно. Они провели колоссальную работу и всё-таки ратифицировали. Но Россия поступила неловко: вы, конечно, молодцы, но мы то не ратифицировали :) В какой-то момент обе стороны захотели двустороннее соглашение - появился политический заказ. «Давайте быстро» - с горем пополам, но заключили.

Просуществовал он несколько месяцев, после чего появился закон «Димы Яковлева» в ответ на список Магницкого.

Закон Димы Яковлева - умер у американских усыновителей ребенок из России. Было рекомендовано денансироватл президенту этот двусторонний договор. В тот момент много дел уже висело, и те, которые уже были подписаны - уехали. А те, кто просто познакомились с родителями - в минус, остались в России.

Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980

года. Это похищение детей, лицами, которые детям не посторонние. О родителях, которые проживают в разных странах и не могут поделить детей (Дело Беленькой о похищении ребенка). Конвенция помогает эти проблемы хоть как-то решить.

Двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам

Появились также двусторонние договоры по вопросу об усыновлении. Было инициировано несколькими государствами, которые много усыновляли российских детей.

Договор с Италией. На самом деле его авторы держали в руках Гаагскую конвенцию о международном усыновлении. Посмотрели на Вьетнамские договоры (Фильм «Итальянец»).

Договор с Вьетнамом

Договор с Испанией

Договор с Израилем

Договор с Францией

США — были страной, куда усыновлялось наибольшее количество российских детей. Они тяжело ратифицируют международные конвенции, потому что их внутренние стандарты выше. Они потом взяли и ратифицировали Гаагскую конвенцию о международном усыновлении. Оказалось, что трудно заниматься этим договором с США. В США семейное право в каждом штате свое. Ратифицировали.

И тут появляется закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» - ст. 4 — запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ на усыновление гражданам США… и Президенту предлагается денонсировать двусторонний договор.

АНТОКОЛЬСКАЯ (ПОВТОРЯЕТСЯ)

I. Многосторонние

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., поскольку решения Европейского Суда по правам человека, связанные с применением статьи 8 Конвенции, гарантирующей право на уважение частной и семейной жизни, в прямом смысле слова произвели революцию в семейном праве стран Западной Европы.

Последние 40 лет деятельность Европейского Суда по расширению защиты прав человека в области семейных отношений можно уподобить лавированию между опасностью зайти слишком далеко и

потерять авторитет у стран-участниц — и опасностью оставить семейные права без должной защиты.

Наилучшей иллюстрацией маневров Суда между этими двумя полюсами являются два знаменитых дела, рассмотренных в 1979 и в 1986 гг.: «Маркс против Бельгии» и «Джонстон против Ирландии». Эти два дела - прямая противоположность друг другу. Если в деле «Маркс против Бельгии» Суд положил начало смелой и активной политике по модернизации семейного права стран-

участниц, то в деле «Джонстон против Ирландии» Суд столкнулся с политическими пределами, положенными этой политике.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г)

Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)

Конвенция ООН о правах ребенка (1989)

Конвенция стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» = Минская конвенция (от 22 января 1993). Ратифицирована РФ в

1994 г. Важность была обусловлена тем, что после распада СССР люди были разделены границами государств

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года.

1.СССР – одна из первых стран, ратифицировавших эту конвенцию.

2.На сегодняшний день только США не ратифицировали эту конвенцию, раньше была ещё Нигерия (их стандарты о правах человека выше, чем международные стандарты, - так считается у них, по крайней мере).

3.Эта Конвенция сыграла колоссальную роль в развитии нашего внутреннего законодательства: в СК 1995 года появилась специальная статья, посвященная правам ребенка (ранее, в предыдущих Кодексах, была одна глава о правах и обязанностях ребенка с правами и обязанностями родителей).

4.Главы 11 и 12 в СК РФ являются, в определенной мере «зеркальными» (права детей = обязанности родителей).

5.СССР ее ратифицировал в 1990 году, РФ как правопреемница является стороной договора. Нашла выражение в нашем семейном законодательстве. Главы 11, 12: прямое влияние конвенции. До того, как СК РФ вобрал в себя положения, на конвенцию ссылались как на акт прямого действия.

Минская конвенция:

Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

1.Когда СССР распался, люди, которые жили в одной стране, часто оказывались в разных странах, и оказались в сложном положении. И вставал вопрос, где должен решаться вопрос о разводе и разделе имущества. Как определять, с кем остаются дети. По какому закону смотреть? Когда Республики привыкли применять нормы этой конвенции, у людей наладились отношения.

2.Если супруги прожили долгое время на Севере, где у них родились дети. Затем – развод. Муж – в одну страну СНГ, а жена – в другую. Что с детьми? Минская Конвенция эти вопросы решила.

Статья 1 Конвенции: Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане

данной Договаривающейся Стороны.

Что касается конкретных семейно-правовых вопросов (заключение брака, правоотношения супругов,

расторжение брака), то они определяются, как правило, в соответствии с законодательством Договаривающейся стороны. Например, личные и имущественные правоотношения супругов определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они имеют совместное местожительство.

Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. – не ратифицирована, так как не прошли положения по уголовному праву (экстрадиция).

Существует Гаагская конференция по международному частному праву — постоянно действующий международный институт с членством, РФ является членом с 1991 года. Среди Гаагских конвенций обсудим две:

Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года.

Гаагская конвенция о сотрудничестве и защите детей в области международного усыновления

1993 года

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980).

1.Эта конвенция адресована узкому кругу похитителей – у тех, у кого есть законные права иметь ребенка при себе и воспитывать его (родители, официальные законные представители). Эти похищения случаются часто.

2.Ратификация не гарантирует возвращение ребенка в Россию, не дает гарантий скорого возвращения, но она показывает механизм рассмотрения и решения вопросов.

В РФ действует с 01.10.2011 Регулирует те случаи, когда члены семьи похищают друг у друга детей (как из международных браков, так и из браков граждан РФ).

1) дело Лиза Беленькой. Брак между русской и французом. Супруги переезжают во

Францию, где их брак дал трещину. Борьба за ребенка между супругами была жесткой. Отец и мать в общей сложности три раза похищали дочь друг у друга и вывозили то в Россию, то во Францию. Сначала французскийсуд выносит решение чтобы ребенок проживал с папой, затем мама увозит Лизу в Россию. Папа недоволен. В один прекрасныйдень няня пошла гулять с Лизои,̆ папа берет Лизу на руки, и машина уезжает прямиком в Шереметьево и уезжает во Францию. Однажды папа везет̈ Лизу на велосипеде, останавливается рядом машина, выходят 3 парнейв масках и избивают. Но маму с Лизойостановили в Венгрии. Она была объявлена в розыск. Лизу отобрали и отправили к папе. Во Франции ее приговорили к двум годам условно.

2) Финскийпапа. Ребенок жил в ленинградскойобласти. Папа пришел в консульство,

и сотрудник ему решил помочь. Дипломатическийпредставитель сам поехал в деревню в Питере. Ребенкӓ на границе положили в багажник, а дипломатическийпредставитель как мы помним досмотру не подлежит.

3) Пример с семьей Слуцких: сенатор (когда он был сенатором) не впустил маму детей

в их общий семейный дом. 2,5 она не видела своих детей. Отец вывез детей в Израиль. Итог: подобных

ситуациймного и эта конвенция очень полезная. Мы видим в нашем законодательстве, что мнение ребенка учитывается с 10 лет. Но Дюжева говорит, что этот возраст ничем не подкреплен̈ .

4) Пример: Один немецкий судья разговаривал с международным ребенком и

спрашивал его где он хочет жить. Ребенок отвечает «У папы хорошо – можно ложиться спать когда захочу. Никаких запретов, а с мамойне хочу, у нее режим и дисциплина». Итак, ребенок четкӧ формулирует свою позицию. Но судья сделает противоположныйвыводу ребенка.

Речь идет о похищении с точки зрения гражданско-правовых (а не уголовно-правовых аспектов):

то есть, у похитителей есть определенное право, чтобы дети были с ними, но вопрос в том, как они реализуют это право.

Перемещение и удержание рассматриваются как незаконные, если они осуществляются с нарушением прав опеки (то есть, права, относящиеся к заботе о личности ребенка), которыми были наделены лицо, учреждение или организация по национальному законодательству страны + во время перемещения и удержания эти права опеки осуществлялись бы.

Применяется к детям до 16 лет– принимают меры по поиску местонахождения ребенка, обмениваются информацией и т.д.; сотрудничают и содействуют скорейшему возвращению детей.

Конвенция об усыновлении (от 19.05.1993).

«Конвенция-фантом».

Россия участвовала в разработке Конвенции (Россия была членов конверенции только из-за обсуждения этой Конвенции), т.к. вопросы международного усыновления в начале 90-93 гг были крайне важны для нашей страны. Это время (открылся желеный занавес) – когда выяснилось, что в нашей стране много детей, которых можно усыновить, а усыновить хотели иностранные семьи. Стали заключать двусторонние заключения об усыновлении между Россией и теми государствами, которые были в этом заинтересованы (первый договор – Италия, Вьетнам).

Открыта для подписания РФ, но еще не ратифицирована, но российское законодательство, по сути, полностью соответствует этой конвенции.

Формально не является источником права. У нас многие против усыновления иностранцами русских детей, так как «отдаем свой генофонд, портим демографическую ситуацию» => очень сложный порядок усыновления иностранцами.

Для того, чтобы иностранцы усыновили российского ребенка, он должен быть зарегистрирован на местном уровне, затем на уровне субъектов РФ, затем на федеральном уровне. Иностранец может

усыновить только того ребенка, который зарегистрирован на федеральном уровне (в федеральном банке).

Важно, что дети при этом сохраняют гражданство РФ - мы не теряем связи с усыновленными

детьми.

II. Двусторонние

«О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»

Эти договоры способствуют правовому разрешению проблем (с США такого договора нет)

Пример: Дело Громадки. Гражданин Чехии, который женился на российской гражданке, у них появилась общая дочь. Она уехала с дочерью в Россию и не вернулась. У него есть решение чешского суда, что она должна воспитываться с ним. Он смог добиться и решения суда в РФ,

подтверждающее решение чешского суда.

С США заключили бы, но была скандальная история: нашего мальчика усыновили американцы, а

потом мама отправила ребенка с письмом в Москву, в котором говорилось, что не соответствует состояние здоровья и психики ребенка справкам. Ряд других стран также хотели бы заключить с

нами такие договоры, прежде всего потому, что нами не ратифицирована Конвенция об усыновлении.

США тяжело ратифицируют международные конвенции, потому что они считают и не безосновательно, что их внутренние стандарты выше. Они потом взяли и ратифицировали Гаагскую конвенцию о международном усыновлении. Оказалось, что трудно заниматься этим договором с США.

В США семейное право в каждом штате свое. «Причесать» внутреннее законодательство под международный акт оказалось сложно. Работа шла больше года. В июле 2012 года его ратифицировали, и пошли в суды дела об усыновлении российских детей американскими гражданами.

И тут появляется закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» - ст. 4 — запрещается

передача детей, являющихся гражданами РФ на усыновление гражданам США, и Президенту предлагается денонсировать двусторонний договор. Он денонсирует.

Двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам:

договор с Италией, с Вьетнамом, с Испанией, с Израилем, с Францией

В нашей стране судебная практика не является источником правового регулирования. В области семейных правоотношений немного ППВС.

США и Россия.

-Список Магнитского — это составленный в США список из 60 российских чиновников и сотрудников правоохранительных органов, которые предположительно причастны к гибели в СИЗО аудитора инвестиционного фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Имена чиновников не разглашаются. Список был составлен американским сенатором Бенджамином Кардином. К лицам, попавшим в него, вводятся персональные санкции, им запрещается въезд в США за нарушение прав человека. Возможны также финансовые санкции. 6 декабря сенат США принял «закон Магнитского».

-Россия решила ответить на список Магнитского, приняв Закон Димы Яковлева. В законе было установлена денонсация международного соглашения с США. Суть "закона Димы Яковлева" состоит в следующем: американским гражданам не разрешается усыновлять российских детей

Раньше – из общей цифры детей, усыновленных из России, половина усыновлялась гражданами США. Последние долго не ратифицировали Гаагскую конвенцию об усыновлении, и постоянно инициировали двусторонние отношения с Россией, но Россия просила ратифицировать Конвенцию.

Почему им было сложно ратифицировать именно эту Конвенцию, хотя все штаты были согласны? Они-то ратифицировали. А Россия отказалась. Вдруг в какой-то период политическая воля и с той, и с другой стороны, каким-то образом объединилась: они стали заключать двусторонние соглашения. Текст был ратифицирован очень быстро. Договор просуществовал всего лишь несколько месяцев. После чего – закон Димы Яковлева (ответ на список Магницкого в США) – очень болезненный для США (мальчик, умерший в семье усыновителей-американцев). В этом законе было рекомендовано руководителю государства денонсировать международный договор между Россией и США, что и было сделано. В это время в процессе было большое количество дел по усыновлению: по завершившимся делам – дети уже были переданы на воспитание в американские семьи, но по незавершившимся делам – дети не были переданы.