49.ВОССТАНОВЛЕНИЕ В РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВАХ
Поведение человека, имеющего несовершеннолетних детей и уклоняющегося от выполнения своих родительских обязанностей, не всегда носит необратимый характер. Возможность собственной реабилитации является важным стимулом для изменения своего образа жизни, возвращения к нормальному поведению и отказа от пагубных привычек. Но это является не единственной целью восстановления в родительских правах, главное – восстановить естественную связь детей с их родителями. Такое восстановление возможно только, когда оно соответствует интересам несовершеннолетнего.
Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то оно допустимо лишь в отношении несовершеннолетних, так как напрямую связано с воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в родительских правах уже невозможно.
Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили:
свое поведение;
образ жизни;
отношение к воспитанию ребенка.
Для восстановления родительских прав суду необходимо удостовериться в наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности для восстановления в родительских правах недостаточно. Все изменения, необходимые для восстановления в родительских правах, должны выразиться в конкретных действиях и поступках. Если это только помыслы и планы, восстановление в родительских правах состояться не может.
На основании анализа ст.72 Семейного кодекса РФ можно сделать вывод о том, что
законодатель не устанавливает срок, по истечении которого лица, лишенные родительских прав,
имеют право требовать их восстановления. Однако осознанное изменение образа жизни, отношения к воспитанию ребенка, избавление от вредных привычек — это процесс достаточно долгий, требующий от родителя совершения конкретных положительных действий. Поэтому, руководствуясь п.6 ст.71 Семейного кодекса РФ о запрете усыновления ребенка другими родителями ранее шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении его родителей (одного из них) родительских прав, следует предположить, что данный срок может быть установлен не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав.
Восстановление в родительских правах представляет собой юридическую процедуру, направленную на восстановление взаимных прав и обязанностей между родителем и ребенком, существовавших до утраты родительских прав, в связи с изменением поведения, образа жизни и отношения к воспитанию ребенка. Поскольку восстановление в родительских правах направлено на отмену санкции, применяемой к родителям за их виновное поведение по отношению к своим детям, п.2
ст.72 СК РФ устанавливает, что данная процедура производится только в судебном порядке.
Восстановление в родительских правах производится в порядке искового производства по заявлению родителя, лишенного родительских прав, по месту жительства (нахождения) ответчика - лица, на попечении которого находится ребенок.
В качестве ответчика может выступать:
а) другой родитель; б) опекун (попечитель);
в) приемные родители; г) детское учреждение.
Восстановление в родительских правах возможно только в том случае, если судом будет достоверно установлено, что основания, в связи с которыми родители (один из них) были лишены родительских прав, отпали, в связи с чем суд должен проверить, изменились ли поведение родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка.
С целью объективной оценки заявленных исковых требований такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, т.е. родителей, требующих восстановления своих родительских прав. Поэтому установлено, что дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
В рассмотрении дел о восстановлении в родительских правах также участвует прокурор. Его присутствие в процессе служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам несовершеннолетнего.
Поскольку правовым последствием восстановления в родительских правах является возврат ребенка родителю, чьи родительские права восстановлены, п.3 ст.72 СК РФ предусматривает, что одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка. При этом следует иметь в виду, что удовлетворение иска о восстановлении в родительских правах не означает, что будет удовлетворен иск о возврате ребенка родителям (одному из них). Поскольку на основании акта обследования и заключения органа опеки и попечительства о целесообразности возврата ребенка родителю (по второму иску должно быть отдельное заключение органа опеки и попечительства) суд может прийти к выводу, что передача ребенка родителям (одному из них), восстановленным в родительских правах, не отвечает интересам ребенка. Поэтому ребенку лучше оставаться у другого лица, на чьем попечении он находится, например, у другого родителя.
При удовлетворении искового требования о восстановлении в родительских правах родитель восстанавливается в своих правах со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда. Причем восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав. В этой связи выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения должна быть направлена судом в орган ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Восстановление родительских прав невозможно и если ребенок был усыновлен. В
исключительных случаях, если отношения между ребенком и усыновителем не сложились, возможно сначала отменить усыновление, а затем восстановить родителей в их правах.
Родитель, лишенный родительских прав, может попросить общения с ребенком у органов опеки и попечительства. Но необязательно, что органы пойдут на встречу.
При восстановлении родительских прав учитывается мнение ребенка, достигшего 10 лет.
50.СПОРЫ О ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» к данной категории споров отнесены:
1)споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;
2)об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
3)об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников;
4)о возврате родителям (опекунам, попечителям и т.п.) ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения;
5)о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах;
6)об ограничении родительских прав;
7)об отмене ограничения родительских прав
идругие.
1)споры об определении места жительства ребенка с одним из родителей, проживающим отдельно
Если не удалось достичь соглашения родителей о том, где будет проживать ребенок (точнее, не где он будет зарегистрирован, а с кем из родителей он будет проживать постоянно), когда родители проживают раздельно, то спор разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения
детей.
При разрешении этого спора суду предстоит определить, кому из родителей отдать предпочтение, кто из них станет непосредственным воспитателем ребенка.
При этом суд учитывает:
привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям, сестрам;
возраст ребенка;
нравственные качества родителей;
отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком;
возможность создания ребенку условий для воспитания и развития
род деятельности родителей и режим их работы
материальное и семейное положение родителей и т.д.
При этом суд учитывает важнейший принцип равенства прав и обязанностей родителей.
Но главное, чтобы решение суда соответствовало интересам ребенка (поэтому обязательно учитывается мнение ребенка).
Обратить внимание, что среди критериев не назван уровень материальной обеспеченности родителя
=> он не ставится во главу угла, а предпочтение отдается качеству родителя как воспитателя.
При этом другой родитель не утрачивает своих прав и обязанностей - он становится обладателем права на общение с ребенком, на участие в его воспитании, образовании, так как сам по себе факт раздельного проживания родителей ведет к неизбежному при этом фактическому ограничению
родительских прав того из родителей, который живет от ребенка отдельно.
Спор об определении места жительства ребенка может рассматриваться судом в любое время:
до расторжения брака родителей,
во время развода (в бракоразводном процессе),
после прекращения брака.
Главное при этом, чтобы родители проживали раздельно.
Споры о месте жительства ребенка могут рассматриваться неоднократно, поскольку условия воспитания ребенка могут меняться в зависимости от разных обстоятельств => суд не может отказать
в принятии искового заявления на основании того, что данный спор уже был предметом рассмотрения.
Спор о месте проживания ребенка с одним из родителей рассматривается судом по месту проживания
ребенка и его родителя - непосредственного воспитателя.
По требованию родителей (одного) суд, исходя из интересов детей, с обязательным участием органов опеки и попечительства, вправе определить место жительства ребенка на период до вступления в
законную силу суд решения об определении его места жительства.
Лекция Права родителей равны, но когда ребенок мал, его место жительство определяется с мамой (например,
вскармливает физиологически). Но если потом выяснится, что у матери есть вредные привычки, а потому лучше бы ребенку быть даже без этого грудного вскармливания.
Другая ситуация – отец работает, имеет хорошую жилплощадь, не имеет вредных привычек; а у матери нет собственной жилплощади, хотя ребенок связан с матерью. Суд будет внимательно рассматривать это дело: но тот факт, что у матери сейчас нет жилья ещё не говорит о том, что у матери его вообще никогда не будет = суд может вынести решение и в пользу матери, отсрочив его исполнение до момента приобретения жилья матерью.
Дело в СМИ – жена бизнесмена по фамилии Чайка подала заявление на развод (4 ребенка). Жена никогда не работала. Жена просит определить проживание детей вместе с ней. Муж её не претендует на подростков (ему не нравится, что эти подростки как-то отличаются от него), но есть одна 6-летняя девочка, которую этот муж хотел бы забрать себе. Как быть суду? Суд выносит вполне здравое решение: место жительства всех детей после расторжения брака – с матерью.
Дюжева через слово заливает о медиации. Считает, что почти в любой ситуации грамотный квалифицированный медиатор помог бы разрешить эту ситуацию. Но у нас медиация в семейных спорах находится только в зачаточном состоянии, потому что у населения нет привычки разрешать споры таким образом – по их мнению проще идти в органы опеки и попечительства.
В США и Швейцарии медиация обязательна. Например, был долгий спор об определении места жительства детей. Спор пытались решить в разных юрисдикциях. Ситуация была неоднозначной – 4 детей были с отцом-американцем на Гавайях, а мать (россиянка) не хотела жить нигде, кроме России. Отец хитрым образом сконцентрировал всех детей у себя (двое было изначально с ним, в двое других
– не вернул после путешествия). Отец – хороший, мать – похуже (не вынесла испытание высоким материальным достатком: дети были оставлены на всяких нянь, а мама увлеклась игрой в гольф при том, что младший ребенок родился почти слепым). А отец ради детей даже перешел на удаленную работу, чтобы участвовать в жизни детей постоянно, контролировать маленького больного ребенка. Когда мать приехала в суд на Гавайях – нужно было побеседовать с медиатором. Приходит медиатор, заходит в свой кабинет, вызывает по очереди спорящие стороны (по несколько раз), а потом – вызывает их обоих. Постепенно видно было, как стороны меняют свое отношение друг к другу (меньше злости
друг к другу с каждым разом). Из кабинета родители вышли, оживленно обсуждая их проблему. Было вынесено решение: жена изменила свое исковое заявление – она согласилась стем, что постоянное место жительства детей – с отцом, но они просят утвердить график общения с ребенком отдельно проживающей мамы.
Лектор большой сторонник медиации, роль которой – помочь выработать спорящим сторонам одно, подходящее обоим, решение.
2) Споры по обеспечению права отдельно проживающего родителя на общение со своими несовершеннолетними детьми + права на участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования
Родитель, проживающий отдельно имеет права:
на общение со своим ребенком,
на участие в его воспитании
(использование различных способов положительного воздействия на ребенка, не только общение, но и переписка, телефонная связь),
на участие в решении вопросов получения ребенком образования
(он не имеет права выбора образов учреждения, как другой родитель, но может дать совет, помочь и т.д.),
на получение информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных и аналогичных организаций
(отказать могут только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя)
Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем (если это не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию).
Общение с ребенком родителя, живущего отдельно от него, предполагает существование постоянного, систематического контакта между ними, а не эпизодических неожиданных встреч.
Чинение препятствий в данном случае - нарушение прав как другого родителя, так и ребенка.
Если родители не смогут заключить соглашение по этому вопросу, то спор разрешается в суде с
участием органа опеки и попечительства, который дает свое заключение по существу спора после исследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание (в процессе подготовки которого могут быть предприняты меры для мирного урегулирования данного спора).
Суд с участием органа опеки и попечительства по требования родителей (одного) вправе определить
порядок осуществления родительских прав на период до вступления в силу суд решения.
Притом, с иском в суд может обратиться как один, так и другой родитель.
В своем решении суд подтверждает право на общение (если это не вредит ребенку) и одновременно
определяет порядок его реализации.
Важно, что при неисполнении данного решения суда родителем, с которым проживает ребенок,
помимо гражданско-процессуальных санкций может быть применена и семейно-правовая санкция:
при злостном неисполнении решения суда по требованию родителя, проживающего отдельно, суд может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом его
мнения.
Но если родитель стремится только общаться с ребенком и не в состоянии взять его себе, то можно привлечь к разрешению проблемы орган опеки и попечительства, психолога и т.д.
Пример: : Лет 18 назад разводятся родители, каждый – очень хороший, очень любят ребенка, к каждому ребенок привязан. Родители живут в разных городах: мать – в Москве, отец – в Питере, хотя сама семья – питерская. Ребенок 2-классник. Родители просят разделить между родителями 50/50 время ребенка. В этом случае трудно определиь м/ж ребенка. Родители принесли свое соглашение, но судья сказал: два м/ж ребенка не может быть определено, тем более, что родители живут в разных городах (2 недели – в Мск, 2 недели – в Питере). Родители говорят: ребенок итак привык ездить из города в город; а если он не будет ездить – то ребенок будет лишен общения с одним из родителей. Родители убедили судью, что интересам ребенка соответствуют такие переезды. Но судья говорит: неужели он будет 2 недели в одной школе, а 2 – в другой? Родители: да, мы договорились с директорами школ, они не против, программы совпадают. Формально он будет получать отметки, в т.ч. и годовые в обеих школах. Родители убедили судью, хотя судья был очень консервативный. Ребенок вырос теперь уже, и сказал: то время, которое ребенок проводил в поезде или в самолете было не потерянным,а полезным – делал уроки и читал. Теперь он получает высшее образование в Англии.
Другой случай (лет 10 назад) – К. Орбакайте и отец, который не вернул ребенка, взяв его на каникулы, после окончания каникул. Кристину не пускали в школу. Потом дело разрулилось. Затем – устроили парламентские слушания. Лектор на них говорил: это дело грамотным медиатором было бы разрешено элементарно. После этого слушания к лектору подошли представители Кристины, подробно расспрашивали о медиации. Но другая сторона не пошла на медиацию. Вопрос разрешился, в конце концов.
3) Споры по обеспечению права близких родственников на общение с ребенком
Такие родственники, в отличие от другого родителя, не имеют право на воспитание ребенка,
только на общение. При этом право на общение родственников со стороны как отца, так и матери не
зависит от того, состоят они в браке или их брак расторгнут.
Порядок, характер общения малолетних обычно определяется родителями, далее - ребенок сам может решить. Здесь речь идет о праве как родственников, так и самого ребенка.
В случае отказала родителей (одного) от предоставления близким родственникам возможности общаться с ребенком, сначала орган опеки и попечительства может обязать родителей не препятствовать этому общению (но принудить к исполнению этого решения нельзя).
Но если родители (один) не подчиняются решению органа опеки и попечительства иск в суд об устранении препятствий к общению с ребенком может быть подан:
близкими родственниками;
органом опеки и попечительства и только после обращения в орган опеки и попечительства, если это не принесло результаты.
Суд принимает решение исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (при этом вряд ли справедливо говорить, о том, что отсутствие документов, подтверждающих родство, может быть запретом к общению с ребенком).
4) Споры о возвращении ребенка при удержании его неуправомоченным лицом
Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или суд решения, так как право родителя состоит в возможности воспитывать ребенка лично.
В случае возникновения спора - право обратиться в суд за защитой своих родительских прав =>
данный спор разрешается исключительно в судебном порядке.
Но суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (если передача ребенка не отвечает его интересам): например, если ребенок долго время по каким-либо обстоятельствам жил в другой семье и испытывает к ним привязанность.
Если суд установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок не в состоянии обеспечить ему надлежащее воспитание - суд передает ребенка на попечение органа опеки и
попечительства.
Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу должно производиться с обязательным участием органов опеки и попечительства.
При невозможности исполнения решений суда о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может по определению суда быть временно помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.