18.УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 8 ИЮЛЯ 1944 Г.
Указ Верховного совета «Об увеличении гос помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».
Антокольская: этот указ отбросил нас на столетие назад в развитии семейного права.
Рейнштейн: указ – «Хартия казановы», п ч указ мощный, прошедший по многим семейно-правовы институтам, не оставил ничего от либеральности Кодекса 26 г. 3 важных изменения – звенья одной
демографической семьи:
1.Брак. За фактическими брачными отношениями больше не признают юр силы. Кто состоял на момент издания указа в фактических брачных отношениях, могли прийти в ЗАГС и зарегистрировать его официально (указав дату, с которой фактически стали проживать вместе), в противном случае – их брак терял юр значение. Это было сделано для решения имущ вопроса: если они состояли в фактических отношениях с 1920 года, то на это им-во будет распр режим общей совместной собственности супругов. А если указать дату реальной регистрации – будет режим общей долевой собственности
2.Развод. Возвращается судебный порядок расторжения брака, а административный – упраздняется. Расторгнуть брак можно только в суде: 1 этап – подается заявление в народный суд 1 инстанции о расторжении брака с указанием мотивов + необходимо дать объявление в местной прессе о готовящемся разводе; 2 этап – окончательное решение за вышестоящей судебной инстанцией, которая могла одобрить / не одобрить расторжение брака (если не находили оснований для расторжение брака). Суд также определял, с кем остаются дети, кто из родителей несет обязанность по их содержанию. По требованию – можно было произвести раздел имущества. Т. е. в военные времена развод - хлопотно. Законодатель сделал все, чтобы усложнить разводы. Пример: Солженицыну неоднократно отказывали в расторжении брака с основанием, что семью якобы можно сохранить, хотя у него уже была другая женщина, родившая ему 3х детей.
3.Установление отцовства. Революционное изменение в нехорошем смысле. Институт полностью упраздняют. Даже если биологический отец ребенка очень хотел установить юр связь со своим родным ребенком, у таких отцов не было возможности (а таких детей было много, т.к. шла война).
Как решило государство заботиться о детях вне брака:
1.Вводится ежемесячное пособие на содержание детей одинокой матери, ранее такого пособия не было (было многодетным). А это было для детей, которые родились вне брава после 08 июля 1944 года
– как бы альтернатива алиментам.
2.Одинокая мать могла передать своих детей в гос. детское учреждение без лишения ее родительских прав. Когда ее материальное положение улучшается, она может забрать ребенка, никто этому препятствовать не будет. Например, за Урал, куда эвакуировали сотрудников предприятий, жить не было где, были чистые поля, западные районы страны (центральные) – фашизм прошелся, жилье было разрушено. Сад, ясли – все осталось в мирной жизни – устроиться было некуда. Гос-во предлагало устроить ребенка, пока мать не устроиться материально, не найдет жилье.
3.В УК вводится новый состав – уголовная ответственность за оскорбление достоинства женщины. Тут не указано, что это речь идет об одинокой матери, но все понимали, что речь идет о них, чтобы их не обзывали неприятным словом русским за то, что они родили детей вне брака.
Т.е., установление отцовства невозможно, но заменить отцовство могло государство.
Пособие теперь выплачивалось за четвертого ребенка (по многодетности) + пособие за одиночество– не было поглощения, пособия суммировались, быть одинокой многодетной матерью было выгодно.
Был также указ, который устанавливал правительственные награды для матерей: почетное звание мать-героиня, орден материнства нескольких степеней, медаль материнства. Про отцов в указе ничего не было написано.
Чьи права в большей степени нарушал этот указ с юр точки зрения? Нарушались права детей (сейчас Конвенция ООН: важное право детей – знать свои корни, получать воспитание от своих родителей), права отца (не мог усыновить биологического ребенка). Гос-во приняло на себя обязанности отца: впервые упоминается словосочитание «одинокая мать» (имеет ребенка вне брака), которой
адресованы следующие положения:
1.Она может поместить внебрачного ребенка в детский дом без лишения её родительских прав. Мать могла зарабатывать деньги для улучшения жилищных и иных условий;
2.Введение пособия на содержание ребенка одинокой матери (ежемесячное, но небольшое) / многодетным матерям = алиментные обязательства государства на содержание ребенка;
3.В УК новый состав – уг ответственность за оскорбление достоинства женщины (любой женщины! Но речь шла об одиноких женщинах).
Понятие многодетность меняется, теперь от 3 детей (раньше было с 7), с 4 начинает выплачиваться пособие. Если мать одинокая и многодетная, то пособия суммируются.
Цель государства:
•запереть граждан в зарегистрированном браке
•повысить рождаемость: добиться повышения внебрачной рождаемости - тк сказано, что мужчина свободен в своих контактах вне семьи и никаких прав или обязанностей не возникнет по отношению к ребенку, т.е. никто у тебя не попросит алиментов. И одновременно поощряется одинокое материнство. Пройдет год и появится лазейка для установления отцовства: создание указа 1945 об усыновлении в соответствии с которым, если мужчина женится на матери ребенка своего и затем усыновит его, то он так сможет установить юр связь с ребенком своим (тк усыновление приравнивается к род-й связи). Т.е. получалось, чтобы установить отцовство нужно развестись со своей женой, даже если ты хочешь сохранить преданность ей, вот из-за этого желания на это мало кто шел, ведь жена ждала с фронта.
Пример: Маршал Рокоссовский – у него был роман с врачом на фронте – родилась дочь. Была жена при этом. Когда его арестовали и обвинили в шпионаже, жена от него не отказалась, публично защищала его. За это ее тоже приговорили к 7г лишения свободы. Поэтому Рокоссовский не мог предать жену свою, которая не отказалась от него. И в итоге он не смог признать свою внебрачную дочь.
Пример: в Германии в это время тоже задумывались о том, как жить после войны и как повышать рождаемость в условиях демографического кризиса. А в Германии появился законопроект, который не стал законом. Этот законопроект был направлен на легализацию многоженства (истинные арийцы имели право иметь больше 1 жены, предполагалось, что будут равные права у жен и равный статус у детей). В законопроекте предусматривался комплекс гос помощи этим семьям. Было наивно полагать, что после войны у мужчин будут такие средства – прокормить несколько жен и детей. Если сравнивать по соблюдению интересов и законных прав всех участников семьи в Проекте Мартина Борманна и в Указе 1944 года – законопроект Борманна лучше: у всех членов семьи соблюдены права; в нашем же нарушались права ребенка и права мужчины (права женщин не нарушались).
Решил ли задачу повышения рождаемости указ? Да, рождаемость возросла. Но она возросла не благодаря этому указу. Бэйби-бум происходит с любым государством, которое выходит из войны (в сша например тоже был, хотя не было никаких таких указов). Как только народ понимает, что война закончилась, рождаемость повышается.
Указ 1947 года «О воспрещении браков граждан СССР с иностранцами».
Данный указ был адресован военнопленным (немцы, венгры, итальянцы), после того как опустился железный занавес. Они восстанавливали народное хозяйство. Была политическая подоплека, но в большей части это был демографический вопрос. Нужно, чтобы эти дети остались на территории
СССР, а не уехали потом вместе с отцом-военнопленным в другую страну. Беременная женщина не могла сделать аборт (указ о запрете аборта), даже если забеременела вне брака (казалось бы, могла бы выйти замуж, а муж установил бы правовую связь с отцом) от иностранца (но тут – указ 1947 г).
Вера Глаголева фильм «ОДНА ВОЙНА» - фильм про женщин, у которых родились дети от немцев.
Граждане, которые уже состояли в браках с иностранцами - браки были действительными, но их не выпускали из страны.
Официальная аргументация браков с иностранцами – политическая: этому указу предшествовали публикации в прессе – СССР победитель в войне, ненавидим на Западе, поэтому Запад выражает свою ненависть на советских гражданах, живущих зарубежом. Публиковали разные истории про то, как советским гражданкам опасно находиться на западе. Якобы задачей этого указа было спасти сов гражданок.
Обоснование запрета абортов – исходя из заботы о репродуктивном здоровье женщин и детей.
Г.Д Голубов писал вместе с Е.А Сухановым СК РФ, Голубов был распределён на работу в Верховный Совет СССР после окончания ЮФ МГУ. Ему поручили составить проект об отмене постановления о запрете абортов. Ему сказали посмотреть основание которое было указано в преамбуле пост-я о запрете абортов, в итоге написали то же самое – забота о репродуктивном здоровье.
Примеры:
1.Результат демографической политики СССР: Сотрудник американского посольства (Роберт Такер) еще до 1947 г работал в Москве и любил оперу, ходил в большой театр, познакомился там со студенткой иняза, они поженились. Заканчивается срок его работы в Москве и он хочет уехать со своей женой. Ей не выдают выездную визу. И она не смогла выехать. После смерти Сталина(53 г), ей выдали визу и она уехала. Потом в Америке родился ребенок. Бабушка из России хочет поехать в Америку, не дают визу. Один из политиков Америки поехал на территорию СССР вместе с мужем – они там разыграли сценку перед Хрущевым, которые скзаал отпустить «эту старушку» куда угодно. А этот атташе стал сталиноведом гораздо позднее (он называл себя «последняя жертва Сталина») – профессор Таккер.
2.Жены английских моряков, русские – им тоже не давали выезд визы. Их даже стали арестовывать. Английское посольство предложило жить на территории посольства, тк это территория Англии официально, чтобы их не арестовали. Некоторым пришлось жить несколько лет на территории посольств.
УКАЗ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ 1945 г.
Предусмотрена возможность не прямой, но сложной процедуры
Мужчина должен был вступить в брак с матерью своего внебрачного ребенка, и после этого появлялась право усыновить своего ранее внебрачного ребенка.
На это мало кто шел, тк многие мужи, имеющие внебрачных детей были уже женаты, и чтобы произвести данную процедуру надо было развестись с настоящей женой. Мало кто хотел навсегда разводиться со своей доброй женой, поэтому предлагалась такая процедура: развестись с женой, жениться на матери внебрачного ребенка, усыновить внебрачного ребенка, развестись с его матерью и вновь женится на своей первой жене.
В Германии после войны думали о том, как поднять рождаемость. Был законопроект о введении многоженства. Он давал возможность для арийца иметь несколько жен (все равно статуса). Глупо было предполагать, что в послевоенной разрухе у мужчин были средства, чтобы прокормить хотя бы одну жену. Поэтому в этом законопроекте были предусмотрены еще пособия для содержания семей.
19.КОДЕКС О БРАКЕ И СЕМЬЕ РСФСР ОТ 1969 Г.
50-ые – вторая волна дискуссии о самостоятельности семейного права. Большинство – за выделение семейного права в качестве отдельной отрасли.
КоБС был создан на основе «Основ законодательства ССР о браке и семье» 1968 г.
Кодекс был республиканский, но во всех республиках были примерно такие же положения. Отличие - брачный возраст от 16 до 18 лет. Республики могли выбрать сами возраст. Из 15 – 13 республик выбрали 18. Украина и Узбекистан – для женщин установили 17 лет.
30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. В соответствии с этим Кодексом признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак по-прежнему не порождал правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах загса. Органы ЗАГС’а не выясняли причины развода и не предпринимали попыток к примирению супругов. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также если у супругов были несовершеннолетние дети или один из супругов заявлял требование о разделе имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разрешался судом. При этом суд был обязан выяснять причины развода и в необходимых случаях пытаться примирить супругов.
Имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, закреплявшими режим общей совместной собственности супругов. Заключение брачного договора, направленного на изменение этого режима, не допускалось. Любой договор подобного рода считался ничтожным, как не соответствующий императивным требованиям закона.
Установление отцовства в отношении детей, рожденных вне зарегистрированного брака, производилось двумя способами. Добровольное установление отцовства — на основании письменного заявления отца и матери ребенка. Если признание отцовства добровольно не производилось, возможно было его установление в судебном порядке. В этом случае основанием для вынесения решения об установления отцовства являлись следующие обстоятельства: совместное проживание ответчика с матерью ребенка и ведение ими совместного хозяйства до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка. Основаниями для установления отцовства могли служить также доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства. Такими доказательствами могли служить, например, письма или официальные документы, подписанные ответчиком.
Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами права. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом. Суд имел право уменьшить размер алиментов при наличии обстоятельств, указанных в законе. Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. ч. 2 ст. 68 КоБС была дополнена положением о том, что суд вправе уменьшить размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые найдет уважительными. Размер алиментов на совершеннолетних детей, родителей, супругов и других членов семьи устанавливался судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов. Право на алименты эти лица имели только при наличии нуждаемости и нетрудоспособности.
Соглашения между плательщиками и получателями алиментов формально признавались действительными, но не имели правовой силы. Независимо от наличия соглашения и его добросовестного исполнения, лицо, имеющее право на получение алиментов, могло в любое время обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов, как будто соглашения не существовало. Суд при этом руководствовался императивными нормами закона, а не заключенным соглашением. В конце 70-х гг. на страницах журнала «Советская юстиция» была организована дискуссия о порядке и размере
взыскания алиментов на несовершеннолетних детей. Ее актуальность была связана с тем, что суды оказывались перегруженными практически бесспорными делами о взыскании алиментов. Итогом дискуссии стало внесение ряда изменений в законодательство о браке и семье.
В 1985 г. была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела. В этом случае судья принимал заявление о взыскании алиментов и извещал плательщика о поступлении заявления. При согласии плательщика или неполучении от него возражений в установленный срок выносилось постановление об уплате алиментов. При возражении плательщика дело рассматривалось в исковом порядке.
Указом от 19 ноября 1986 г. был также установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей. Целью этой меры было обеспечение детям необходимых средств к существованию. Однако поставленная цель так и не была достигнута. Во-первых, сначала при установлении минимального размера (20 руб. на одного ребенка) не было принято во внимание, что таким образом можно распределить все 100% дохода родителей. При заработной плате 80 руб. и наличии четырех детей, например. В связи с этим оказалось необходимым предоставить суду возможность уменьшать даже минимальный размер алиментов, что существенно снижало ценность самого понятия минимального размера. Во-вторых, после вступления нашей страны в полосу инфляции минимальный размер алиментов так и не был проиндексирован до самой своей отмены в декабре 1994 г.
В 1990 г. был внесен ряд существенных изменений в Основы законодательства о браке и семье. Была,
в частности, предусмотрена возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений. Лицо,
добровольно признавшее отцовство, заведомо зная, что оно не является отцом данного ребенка, лишалось права в дальнейшем оспаривать свое отцовство на этом основании.
Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителей своими правами.
В связи с кардинальными изменениями в экономической и социальной жизни нашей страны возникла насущная потребность срочного изменения ряда институтов семейного законодательства. В связи с этим 22 декабря 1994 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР». Этим Законом было произведено существенное изменение всего института алиментных обязательств, большая часть которых была воспроизведена в новом Семейном кодексе.
Существенные изменения в 1995 г. были внесены также в правовое регулирование усыновления. Однако с помощью внесения отдельных изменений в КоБС 1969 г. невозможно было произвести необходимое реформирование семейного законодательства. В связи с этим в 1994 г. Государственной Думой РФ и была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса, который был принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г.
Этот кодекс избавился от всех нелепостей предшествовавшего законодательства.:
1.Институт установления отцовства и принудительного, и добровольного был восстановлен. Слово отцовство применялось в сК только в негативном контексте – в контексте его установления. Способы: (а) добровольно на основании письменного заявления отца и матери; (б) в судебном порядке (при совместном проживании ответчика с матерью; при ведении ими совместного хозяйства до рождения ребенка; совместное воспитание или содержание ими ребенка; др доказательством мб письменное подтверждение отцовства мужчиной, ех, письма или официальные документы, подписанные ответчиком.).
•Восстановили административное расторжение брака (при отсутствии несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества).
•Судебное расторжение брака либеральнее стало, избавилось от двухступенчатости инстанций (районный суд мог принять окончательное решение). Суд рассматривал причины развода, и в некоторых случаях пытался примирить супругов. Основание развода – непоправимый распад семьи.
•Правовую защиту фактических отношений не вернули, брак только зарегистрированный.
•было записано, что брак заключался между «ЛИЦАМИ», а не между мужчиной и женщиной.
•Никаких запретов больше на браки с иностранцами;
•Этот кодекс больше всего напоминает Кодекс 1918 года.
•Размер алиментов на несовершеннолетних детей устанавливался законом (суд имел право уменьшить размер алиментов при наличии обстоятельств, указанных в законе, а с 1968 года – суд сам устанавливал, какие обстоятельства будут признаны уважительными для целей снижения). Для получения алиментов др членами семьи последние дб удовлетворять требованиям нуждаемости и нетрудоспособности. С 1985 г введена процедура бесспорного рассмотрения судьей без возбуждения гражданского судопроизводства дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (при согласии плательщика или неполучении от него возражений в установленный срок выносилось постановление об уплате алиментов). Миним размер алиментов – 20 рублей на ребенка (при таком исчислении вся зарплата родителя могла уходить только на уплату алиментов, вследствие чего суду было предоставлено право самостоятельно уменьшать размер алиментов).
•Что было плохо? Все еще режим общей совместной собственности супругов. Все еще заключение брачного договора не допускалось. При заключении соглашений – их исполнение было «делом совести».
Данный кодекс долго просуществовал и работал. Но наступили иные времена, и было принято решение не заниматься подчисткой кодекса, а принять новый.
Что устарело:
•Появилась конвенция ООН о правах ребенка, и нужно было сем законодательство привести в соответствие. В кодексе 1969 про права детей почти не было ничего:
Лишение родительских прав, как санкция, была очень подробно расписана (но ограничения род прав не было)
•Не было предусмотрено возможности заключения соглашений между членами семьи (никаких брачных контрактов и тд). Если бы написали соглашение, правовых последствий оно не влекло.
•В 1990 г. был внесен ряд существенных измененийв Основы законодательства о браке и семье. Была, в частности, предусмотрена возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношении.̆ Лицо, добровольно признавшее отцовство, заведомо зная, что оно не является отцом данного ребенка, лишалось права в дальнеишем̆ оспаривать свое отцовство на этом основании. Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителейсвоими правами.
•Кодекс 1995 года (с 1996 года – вступил в силу). На момент его появления он рассматривался в качестве прорыва. Значительно больше внимания уделяется имущ вопросам, появляется возможность заключения различных соглашений (о воспитании ребенка/различные имущественные соглашения). Сейчас ведется мощная работа по его изменению – Матвиенко/Мизулина и Крашенинников – два зконопроекта, призванные привести СК в соответствие с изменениями Конституции.
•В 2014 году была подготовлена Концепция совершенствования семейного закон-ва, - предлагалось принять новую редакцию СК, но потом стало понятно, что вопросы семейного права настолько обсуждаемы, а среди них есть такие, которые вызывают споры в обществе, что попытка принять новую редакцию с многочисленными изменениями будет обречена на провал: нужны точечные изменения.
•Достижения нового СК – огромны. Об этом говорит количество изменений до 2019 года с момента принятия – всего 25 изменений – для такого документа это очень мало. Сейчас говорят о проблеме
возвращения раздельного имущества супругов, - этот режим не направлен на защиту слабой стороны в семье.
ВСТАВИТЬ СЮДА ОТВЕТ НА ВОПРОС: Какие источники поставить на самую вершину пирамиды сегодня в источниках СП – Конституцию или международные договоры? Нужно посмотреть на ст.15 Конституции, которую не меняли во время реформы 2020 года: международные акты находятся на вершине
Выше всего КОНСТИТУЦИЯ!! В части 6 статьи 125 Конституции РФ указывается, что Конституционный суд «отменяет и не применет» международные акты, которые не соответствуют Конституции.
По сути, просто добавили новую часть в статью про Конституционный суд, потому что статья 15
находится в части, которую можно изменить только путем пересмотра всей Конституции.
Ч. 6. Ст. 125: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании»