Вопрос 10. Система источников семейного права

Конституция как источник СП.

Тут нет дискриминации мужчин в семье.

Статья 7 - обеспечивается гос поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Отцовство добавили в самом конце.

Статья 17 - основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 19 - мужчина и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Есть исключения в пользу женщины, не развестись с ней, пока она беременна и год после рождения. Но указания на то, чей ребенок, не указывается. А если она рожаетнон-стоп 15 лет подряд? В статье 17 СК это правило.

Статья 21 К РФ - достоинство личности охраняется гос-вом.

23 - право на личную и семейную тайну.

29 - свобода мысли и слова. А в СК статья 57 - ребенок имеет право выражать свое мнение.

38 К РФ - материнство и детство находится под защитой государства. Про отцовство забыли. Забота и воспитание детей - равно право и обязанность родителей. Забота о нетрудоспособных родителях.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

• Федеральное законодательство.

- ФКЗ о семейных отношениях нет.

- Но есть кодифицированный ФЗ - СК РФ (Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов Российской Федерации). Нормы, содержащиеся в СК РФ, не могут ему противоречить и должны только развивать положе­ния, включенные в ГК РФ.

Общая характеристика СК РФ.

• Основной источник семейного права. Принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.

• Кодекс состоит из 8 разделов.

• Структура Кодекса существенно изменилась по сравнению с Кодексом 1969 г. Впервые выделены в общий раздел нормы, посвященные правам и обязанностям супругов, алиментные обязательства, правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

• С другой стороны, некоторые институты, существовавшие в предыдущем Кодексе, не включены в Семейный кодекс 1995 г. Так, большинство норм об опеке и попечительстве содержатся теперь в ГК (ст. 31—40).

• Правовое регулирование регистрации актов гражданского состояния также перемещено из СК в ГК (ст. 47); действует специальный Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

• Расширилось и содержание регулируемых Семейным кодексом отношений. В нем впервые появились главы о брачном договоре, алиментных соглашениях, правах детей, приемной семье.

• Большинство норм Семейного кодекса начинает применяться с момента введения Кодекса в действие и не имеет обратной силы.

• Для некоторых норм предусмотрено исключение. Так, применение судебного порядка усыновления отсрочено до момента внесения соответствующих изменений в гражданское процессуальное законодательство. Это связано с тем, что действующее процессуальное законодательство не содержит положений, необходимых для судебного рассмотрения дел об усыновлении.

• Помимо Семейного кодекса нормы семейного права могут содержаться и в других федеральных законах, например в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако положения таких законов должны соответствовать положениям Кодекса.

• Субъекты Российской Федерации вправе регулировать семейные отношения в двух случаях: если эти отношения (1) прямо отнесены Семейным кодексом к их ведению или если (2) эти отношения непосредственно Кодексом не урегулированы.

- ГК - там имущественные отношения, опека и попечительство, общая собственность, брачные договоры (как гп сделки). Поскольку гражданское законодательство относится к феде­ральной компетенции, а семейное — к совместной, граждан­ское законодательство рассматривается как законодательство более высокого уровня. Нормы, содержащиеся в СК РФ, не могут ему противоречить и должны только развивать положе­ния, включенные в ГК РФ. Судебный порядок усыновления на­чал применяться с 27 сентября 1996 г. — с момента вступления в силу Федерального закона от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР». Правило ст. 25 СК РФ, устанавливающее, что моментом рас­торжения брака в суде является вступление решения суда в за­конную силу, применяется только в отношении решений суда, вынесенных после 1 мая 1996 г.

- В ГПК РФ отдельная глава есть (прямое влияние Конвенции 1993 года об усыновлении).

- Есть и в ТК кое-что - отпуска работникам, усыновившим детей. Обслуживается СП институт, хоть сама норма и не СП.

• Помимо кодексов есть как минимум 4 ФЗ.

- ФЗ «Об опеке и попечительстве»,

- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»3

- ФЗ Об актах гражданского состояния,

- ФЗ О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (3 уровня учета детей - низовой, по месту жительства, потом уровень субъекта РФ и уровень федеральный) и

• Подзаконные нпа - Указы и Постановления всякие. Часто такие акты обслуживают СП. Правительство управомочено издавать акты, регулирующие семейные отношения, только в случаях, прямо предусмотренных СК РФ, другими за­конами или указами Президента РФ. Так, в соответствии со ст. 82 СК РФ было принято постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», а ст. 155 СК РФ стала основанием для принятия Положения о приемной семье.

Хотя ст. 3 СК РФ прямо не предусматривает такую возмож­ность, семейно-правовые нормы содержатся также в значитель­ном количестве нормативных актов министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти. В литературе справед­ливо указывалось, что подобного рода законотворчество следует ограничить случаями, когда подзаконные акты издают­ся на основании или во исполнение постановлений Правитель­ства РФ⁵. При этом следует иметь в виду, что указанные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, влекут правовые последствия только в случае соблюдения пра­вил о прохождении предусмотренной законом⁶ государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и своевременном опубликовании в «Российской газете»

Акты субъектов РФ.

- Если в СК предусмотрено регулирование на уровне субъекта - они принимают по таким вопросам законы. Например, самостоятельно определяют порядок и условия снижения брачного возраста ниже 16 лет. Семейным кодексом к ведению субъектов Российской Федерации отнесено: определе­ние условий, при наличии которых заключение брака может быть разрешено до достижения супругами 16 лет (ст. 13), выбор супругами фамилии при вступлении в брак (ст. 32), выбор имени ребенку (ст. 58) и некоторые другие вопросы. Законодательство субъектов Федерации в любом случае должно соответствовать СК РФ1. Так, около 20 субъектов Федерации воспользовались своим правом установить правила, разрешающие вступление в брак лиц, не достигших 16-летнего возраста.

- законы субъектов о патронатных семьях. Такая форма не предусмотрена в ФЗ, только в опеке и попечительстве есть, но там в отрицательном смысле.

• Национальный обычай как источник СП. Упоминается в СК 1 раз - речь идет о присвоении ребенку отчества. Оно присваивается или нет в соответствии с национальным обычаем.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ

I. Многосторонние

0) Конвенция о защите прав чело­века и основных свобод 1950 г. (далее - Европейская конвен­ция, Конвенция), поскольку решения Европейского Суда по правам человека, связанные с применением ст. 8 Конвенции, гарантирующей право на уважение частной и семейной жизни, в прямом смысле слова произвели революцию в семейном праве стран Западной Европы. Последние 40 лет деятельность Европейского Суда по расширению защиты прав человека в области семейных от­ношений можно уподобить лавированию между Сциллой -опасностью зайти слишком далеко и потерять авторитет у стран-участниц — и Харибдой — опасностью оставить семей­ные права без должной защиты. Наилучшей иллюстрацией ма­невров Суда между этими двумя полюсами являются два знаменитых дела, рассмотренных в 1979 и в 1986 гг.: «Маркс против Бельгии» и «Джонстон против Ирландии». Эти два дела - пря­мая противоположность друг другу. Если в деле «Маркс против Бельгии» Суд положил начало смелой и активной политике по модернизации семейного права стран-участниц, то в деле «Джонстон против Ирландии» Суд столкнулся с политически­ми пределами, положенными этой политике.

1) Всеобщая декларация прав человека (1948 г)

2) Пакт об экономических, соц и культурных правах (1966)

3) Конвенция ООН о правах ребенка (1989)

4) Конвенция стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» = Минская конвенция (от 22 января 1993) Ратифицирована РФ в 1994 г Важность была обусловлена тем, что после распада СССР люди были разделены границами гос-в

Ст 1 Конвенции: Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны.

Что касается конкретных семейно-правовых вопросов (заключение брака, правоотношения супругов, расторжение брака), то они определяются, как правило, в соответствии с законодательством Договаривающейся стороны. Н-р: Личные и имущественные правоотношения супругов определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они имеют совместное местожительство.

*** Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002г. – НЕ РАТИФИЦИРОВАНА, тк не прошли положения по уголовному праву

5) Гаагская конференция по международному частному праву – международная организация, которая создавалась с одной целью - содействие «постепенной унификации норм» МЧП Hague conference on private international law

Тут есть целый ряд конвенций по СП, н-р:

 Конвенция о заключении брака и признании его недействительным (1978 г.);

 Конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов (1978 г.);

 Конвенция о защите детей и сотрудничестве в обл междунар усыновл (удочерения) (1993 г.).

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980) В РФ действует с 01.10.2011 Регулирует те случаи, когда члены семьи похищают др у др детей (как из международных браков, так и из браков граждан РФ).

***пример с семьей Слуцких: World Class принадлежит ей. Сенатор (когда он был сенатором) не впустил маму детей в их общий семейный дом (в нашем законе понятия общий дом нет). 2,5 она не видела своих детей. Отец вывез детей в Израиль.

Речь идет о похищении с т.з. гражданско-правовых (а не уголовно-правовых аспектов): т.е. у похитителей есть определенное ПРАВО, чтобы дети были с ними, НО вопрос в том, как они реализуют это право.

 Перемещение и удержание рассматриваются как незаконные, если они осуществляются с нарушением прав опеки (т.е. права, относящиеся к заботе о личности ребенка), которыми были наделены лицо, учреждение или организация по национальному законодательству страны + во время перемещения и удержания эти права опеки осуществлялись бы.

 Применяется к детям до 16 лет.

 Каждое гос-во назначает центральный орган, который занимается этими вопросами (в S могут также быть созданы) – принимают меры по поиску местонахождения ребенка, обмениваются информацией и т.д.; сотрудничают и содействуют скорейшему возвращению детей.

 Заявление подается в центральный орган страны, где проживал ребенок или другой договаривающейся стороны.

 Центральный орган государства, в котором находится ребенок, обязан принять или обеспечить принятие всех соответствующих мер для добровольного возвращения ребенка.

 Судебные или административные органы Договаривающихся государств должны принимать безотлагательные меры для возвращения детей.

 НО судебный или административный орган запрашиваемого государства не обязан предписывать возвращение ребенка, если будет доказано, что о ребенке не осуществлялись заявителем права опеки или что есть угроза причинения ребенку физического или психического вреда.

 Судебный или административный орган может отказать, если ребенок против возвращения и уже достиг соответствующего уровня зрелости, чтобы принимать такие решения.

 Заявление об обеспечении права доступа ("права доступа" включают право взять ребенка на ограниченный период времени в место иное, чем место его постоянного проживания) подается в таком же порядке.

 Центральные органы обязаны содействовать мирному осуществлению прав доступа. Оговорка: "Российская Федерация в соответствии со статьей 42 Конвенции не считает себя связанной обязательством нести предусмотренные абзацем вторым статьи 26 Конвенции расходы на оплату услуг адвокатов или советников либо судебных издержек, кроме тех, которые могут быть возмещены ее системой юридической помощи и консультирования.

6) Конвенция об усыновлении (от 19.05.1993) Открыта для подписания РФ, но еще НЕ РАТИФИЦИРОВАНА НО в РФ есть открытые международные усыновления: - русские семьи усыновляют иностранных детей; - иностранные семьи усыновляют русских детей. + рос законодательство по сути полностью соответствует этой конвенции. ХОТЯ ФОРМАЛЬНО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ИСТОЧНИКОМ ПРАВА. У нас многие против усыновления иностранцами русских детей, тк отдаем свой генофонд, портим демографическую ситуацию => очень сложный порядок усыновления иностранцами. Для того, чтобы иностранцы усыновили российского ребенка, он должен быть зарегистрирован на местном уровне, затем на уровне S РФ, затем на федеральном уровне. Иностранец может усыновить только того ребенка, который зарегистрирован на федеральном уровне (в федеральном банке). ВАЖНО!!! что дети при этом сохраняют гражданство РФ - мы не теряем связи с усыновленными детьми.

II. ДВУСТОРОННИЕ

«О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»

Эти договоры способствуют правовому разрешению проблем (с США такого договора НЕТ!!!) Пример: Дело Громатки Гражданин Чехии, который женился на российской гражданке, у них появилась общая дочь. Она уехала с дочерью в Россию и не вернулась. У него есть решение чешского суда, что она должна воспитываться с ним. Он пошел смог добиться и решения суда в РФ, подтверждающее решение чешского суда.

с США не заключали бы, но была скандальная история: нашего мальчика усыновили американцы, а потом мама отправила ребенка с письмом в Москву, в котором говорилось, что не соответствует состояние здоровья и психики ребенка справкам. Ряд других стран также хотели бы заключить с нами такие договоры, прежде всего потому, что нами не ратифицирована Конвенция об усыновлении.