- •Курс прокурорского надзора
- •Глава I прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности
- •§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
- •§ 2. Основные понятия прокурорского надзора
- •§ 3. Предмет прокурорского надзора
- •§ 2 Гл. 2 курса.
- •§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры
- •§ 5, Посвященном законодательному регулированию прокурорского надзора.)
- •§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора
- •§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе
- •Глава II цели, задачи и принципы прокурорского надзора. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора
- •§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
- •Глава III прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона
- •§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава IV прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности
- •§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
- •§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
- •§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия
- •§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту
- •§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
- •§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Глава V деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью
- •§ 1. Сущность и значение координации
- •§ 2. Правовые и организационные основы координации
- •§ 3. Формы координации
- •§ 4. Роль прокуратуры в координации
- •Глава VI участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел'
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде
- •§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию
- •§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
- •§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства
- •§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства
- •§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов
- •§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных
- •§ 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
- •Глава VII прокурорский надзор за исполнением законов в стадии исполнения приговоров
- •§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров
- •§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров
- •§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
- •§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров; связанных с исправительными работами
- •§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
- •Глава VIII участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
- •§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
- •§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
- •§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства
- •Глава IX прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним
- •Глава X участие прокуроров в правотворческой деятельности и в пропаганде законов
- •§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности
- •§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры
- •§ 3. Формы правовой пропаганды
- •§ 4. Организация правовой пропаганды
- •§ 5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
- •Глава XI организация надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 2. Эффективность прокурорского надзора
- •§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
- •§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры
- •§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья 19
- •Глава 5. Федеральное Собрание Статья 102
- •Глава 7. Судебная власть Статья 120
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
- •Раздел III. Прокурорский надзор Глава 1. Надзор за исполнением законов
- •Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры
- •Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
- •Isbn 5-8078-0064-8
§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
Стиль работы, который культивируется в органах прокуратуры - это стиль, для которого характерны глубокое изучение деятельности прокуроров по укреплению законности и правопорядка, широкая общая и профессиональная эрудиция, твердость в принятии решений, постоянное общение с гражданами, широкая демократия и гласность в работе, творческий подход к порученному делу, отсутствие субъективизма, высокая требовательность к себе и другим, способность противостоять любым проявлениям местничества, сочетание принципиальности с исполнительской дисциплиной, критическое отношение к недостаткам.
382
Прокурор должен не только вскрыть нарушения законов, что в ряде случаев не так уж сложно сделать, тем более если прокурор располагает сигналами об этих нарушениях, но проявить твердость и решительность, принципиальность и непримиримость в устранении нарушения закона, добиться наказания виновных и обеспечить условия, исключающие подобные нарушения в будущем. Особенно высокие требования предъявляются к работникам, занимающим ответственное положение в системе органов прокуратуры. Они во многом определяют стиль и методы работы подчиненных прокуратур. И чем выше должностное положение руководителя, тем большее влияние он оказывает на работу подчиненных прокуроров. Однако есть такие руководители, которые подменяют живую организаторскую работу чисто административными методами. Такой стиль работы не отвечает современным требованиям и только вредит делу.
Особенно опасно в руководстве органами прокуратуры бумаготворчество, когда руководитель, направив письменное указание или задание, полагает свою миссию выполненной. В действительности состояние дел от этого не улучшается, а становится в ряде случаев еще хуже. В практике еще живучи устаревшие попытки решать новые задачи чисто административными методами, подменяющими живую организаторскую работу с прокурорами и следователями. Местным органам прокуратуры направляются в большом количестве приказы, указания, поручения, директивы, внеплановые задания. Без особой необходимости требуются справки, сведения, отчеты, информации. Бумаготворчество создает видимость активной работы, оно отрицательно отражается на работе районных и городских прокуратур - основного звена прокуратуры. Генеральный прокурор РФ предлагает, исключить истребование от местных органов прокуратуры не предусмотренных установленным порядком справок, отчетов, информации. Направление на места указаний, писем и заданий может осуществляться лишь после обсуждения этих вопросов на заседаниях коллегий прокуратур субъектов РФ. Ответственность за состояние борьбы с бумаготворчеством возложена на прокуроров субъектов РФ.
Разумеется, без издания приказов, инструкций и указаний, направления на места обзоров практики, практических рекомендаций не обойтись. Но при этом важно, чтобы каждый из этих документов был аргументированным, носил поучительный характер, чтобы содержащиеся в нем рекомендации были обоснованными и практически полезными. Высказанные в этих документах предложения, в особенности носящие императивный характер, должны строго соответствовать закону и приказам Генерального прокурора РФ. Эти предложения не должны связывать инициативы прокуроров и следователей, они должны иметь возможность проявить творчество при реализации полученных рекомендаций.
XI. Организация надзора и управления в органах прокуратуры
383
Одним из условий, обеспечивающих успешное выполнение прокурором возложенных на него обязанностей, является полная и объективная информированность его о состоянии законности не только в районе или городе, но и на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на этих территориях. В пределах своей компетенции прокурор должен быть самой информированной фигурой. Именно от него должны получать полную и правдивую информацию органы государственной власти и управления, общественные организации и трудовые коллективы. Чтобы выполнить эту задачу, прокурору надлежит хорошо ориентироваться в оперативной обстановке, знать тенденции в структуре и динамике преступности, состоянии общественного мнения.
Успех в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в существенной степени зависит и от того, как прокурор сможет определить место возглавляемой им прокуратуры и свою роль в решении задач по укреплению законности и правопорядка в республике, крае, области, городе и районе. При правильно организованном прокурорском надзоре ни один вопрос, связанный с организацией борьбы с преступностью и иными правонарушениями, не может и не должен решаться без участия прокурора, независимо от того, в каких органах государственной власти и управления решаются эти вопросы.
Одним из непременных условий научной организации труда в органах прокуратуры является высокая профессиональная подготовка прокуроров и следователей, соответствующая их квалификация, безупречное знание порученного дела. Эти требования имеют все более возрастающее значение, ибо с каждым годом изменяется и совершенствуется законодательство по всем без исключения отраслям права. Вместе с этим совершенствуется и прокурорский надзор по всем его основным направлениям. Задачи по повышению квалификации и профессионального уровня прокуроров и следователей являются первостепенными среди иных задач, стоящих перед Генеральным прокурором РФ. В этом плане используются не только учебные заведения при Генеральной прокуратуре РФ, но и различные формы повышения квалификации и профессионального уровня на местах. Особое значение придается совершенствованию форм по повышению прокурорами своего профессионального уровня.