Статистика по второй отрасли надзора
Новости недели (не знаю зачем, но буду добавлять)
«42 млрд рублей долгов перед бизнесом»: это долги по государственным закупкам
Снова рекламируют портал Генеральной прокуратуры РФ
https://epp.genproc.gov.ru/
Васильев: «Игорь Краснов – это наш Генеральный прокурор. Игорек...».
Тема – третья отрасль надзора (Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие)
Общая характеристика
Поднадзорные субъекты
Предмет надзора
Полномочия прокурора
Отрасль надзора= поднадзорные субъекты + предмет надзора + полномочия прокурора
Поднадзорные субъекты (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ») = органы, осуществляющие ОРД + органы, осуществляющие дознание + органы, осуществляющие предварительное следствие.
Органы борьбы с преступностью
МВД не является органом, осуществляющим ОРД. Таким органом выступает соответствующее оперативное подразделение.
Не все органы дознания осуществляют дознание (ст. 151 УПК РФ).
Иные органы дознания – ч. 3 ст. 40 УПК РФ. Васильев: «это процессуальные романтики».
Органы, осуществляющие дознание – это все органы дознания.
Предмет надзора (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Любое нарушение УПК РФ ущемляет чье-то право. Однако порядок по УПК РФ может быть соблюден, а право может быть нарушено.
2) соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях
Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 (ред. от 19.08.2021) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»
Добавление от себя – порядок приема сообщений о преступлениях регламентируется ведомственными актами (Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; Приказ ФТС России от 12.01.2007 № 23 (ред. от 18.03.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» и др.).
Увеличивается количество следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела, что утяжеляет стадию. Не надо искать состав преступления, достаточно признаков.
Ч. 2 ст. 140 УПК РФ:
«Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления».
3) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскную деятельность (ОРМ)
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).
Все ОРМ перечислены в ст. 6 ФЗ «Об ОРД».
Основания для проведения ОРМ – ст. 7 ФЗ «Об ОРД»:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
4) соблюдение установленного порядка проведения расследования
Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
ВНИМАНИЕ! У ВАСИЛЬЕВА В ПРЕЗЕНТАЦИИ УСТАРЕВШИЙ ПРИКАЗ ПО НАДЗОРУ ЗА ДОЗНАНИЕМ!
Новый: Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»
С какого момента отсчитывать задержание? С момента фактического задержания или с момента оформления?
П. 15 ст. 5 УПК РФ:
«момент фактического задержания – момент производимого в порядке, установленном УПК РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления».
Васильев: примите уже нормальный УПК. По УПК РФ лишать свободы могут только дознаватель или следователь. При этом есть полицейское задержание по закону о полиции – ч. 4 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции»:
«Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях».
5) законность решений.
Полномочия прокурора по надзору за расследованием
ВНИМАНИЕ! У Васильева устаревший приказ в лекции. Новый:
Приказ Генпрокуратуры России от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».
Отмена постановлений прокурором: о возбуждении уголовного дела (ВУД), об отказе в ВУД, о приостановлении, о прекращении.
Внизу: «возвращать дело прокурору»
ДСОС – досудебное соглашение о сотрудничестве
Рассказывает историю про своего ученика, который работал в кассе «Единой России» и попался на взятке. Он заключил ДСОС, но прокурор написал, что Колян ничего полезного не рассказал. И Колян поехал на зону.
Васильев: «я верю, что Колян рассказал им все, что знал! Он у меня в профсоюзе сидел, песни пел...»
Полномочия по надзору за ОРД (ст. 21 ФЗ «Об ОРД»)
В ФЗ «Об ОРД» - только полномочия по выявлению и право получения инструкций, которые секретны. Этот ФЗ вообще не должен был появляться.
Статистика по досудебному производству
Какие последствия нарушения следователем или дознавателем норм УПК РФ? Да никаких. Можно подтянуть ст. 75 УПК РФ (недопустимые доказательства), но очень натянуто.
Статистика по надзору за ОРД
Тема – четвертая отрасль надзора (надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу)
Общая характеристика четвертой отрасли надзора
Поднадзорные субъекты
Предмет надзора
Полномочия прокурора
Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 № 189 (ред. от 19.08.2021) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»
Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 (ред. от 03.12.2021) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
Статистика:
На 1 февраля 2022 г. в учреждениях УИС содержалось 464 183 человека (было 478 714).
В 643 (было 670/700) ИК содержалось 352 124 (было 373 917) человека, в том числе:
- в 97 (было 106/121) колониях-поселениях 27 562 (было 29 427) человек;
- 6 (было 7) ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы 1 935 (было 1 980) человек.
В 204 (было 209) СИЗО и 75 (было 86/96) помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, содержалось 109 875 (было 102 575) человек.
В 8 тюрьмах отбывало наказание 1 361 (было 1 276) человек.
В 18 (было 23) воспитательных для несовершеннолетних 823 (было 946) человек.
В учреждениях содержится 38 548 (было 39 100 женщин).
При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 332 (раньше было – 330/423) детей.
Васильев: «”Гражданин-начальник” не простая фраза...».
Поднадзорные субъекты (ст. 32 ФЗ «О прокуратуре»)
Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета составляет 295 968 человек, в т.ч. начальствующий состав – 225 285 человек.
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание (ст. 16 УИК РФ)
Принудительные меры медицинского характера
Администрации мест содержания задержанных
ИВС – почему там могут находиться обвиняемые? Потому что в СИЗО может не быть мест.
Места содержания заключенных под стражу (ст. 7 ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами») – следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО УИС).
Предмет надзора (ст. 32 ФЗ «О прокуратуре») – соблюдение законов
Законность нахождения в местах:
1) Основания помещения (ИВС – протокол задержания, СИЗО – решение суда);
2) Сроки пребывания (ИВС= 48+ 72 часа (по решению суда); СИЗО – 18 месяцев, если за месяц до истечения срока по особо тяжким, то можно продлевать, пока не ознакомиться, если дело в судебных стадиях – срок не ограничен);
3) Основания освобождения – истечение сроков.
Соблюдение прав и обязанностей содержащихся
Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»
Васильев: «в колонии встретили зеков с ломами... Наверное, не одно поколение зеков работало над разбором какой-то дореволюционной кладки».
Постановление ЕСПЧ по делу «Калашников против России»: множество нарушений условий содержания под стражей бывшего банкира Калашникова.
Законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы: штраф, исправительные работы, обязательные работы, лишений званий, запрет занимать определенные должности и др., смертная казнь.
Полномочия прокурора (ст. 33 ФЗ «О прокуратуре»)
Важно: «возбуждать уголовное производство» прокурор не вправе. Он вправе выносить «мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства» (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Статистика по четвертой отрасли надзора (надзор за законностью исполнения уголовных наказаний)
Лекции 11–12 (4 марта 2022 г.) Извините, не в полном объеме, до этого все лекции печатались
Тема – функция уголовного преследования
План
1. Понятие уголовного преследования
2. Случаи участия прокурора в суде
3. Формы участия
4. Полномочия
5. Функции
6. Особенности участия.
Лекции 13–14 (11 марта 2022 г.)
Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел судами общей юрисдикции
План
Случаи участия прокурора в суде
Формы участия
Полномочия
Функции
Васильев: «почему КАС И ГПК вместе в экзаменационных вопросах? Потому что ГПК родил КАС. ГПК размножился!...»
Нормативные акты
ФЗ «О прокуратуре»
ГПК РФ
КАС РФ
Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»
П. 2 Приказа:
«Задачами участвующего в гражданском и административном судопроизводстве прокурора считать:
защиту и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
обеспечение законности на всех стадиях гражданского и административного судопроизводства».
Формы участия прокурора в рассмотрении дел СОЮ (ст. 35 ФЗ «О прокуратуре»)
Форма №1 – инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Форма №2 – участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Форма №3 – инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Форма №4 – участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Форма №5 – участие в заседаниях ВС РФ (это не надзор, а постановление Пленума)
Форма №1 (ГПК РФ)
Случаи обращения в суд:
1) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:
а) неспособных себя защитить;
б) 7 сфер: труд, семья, социальное обеспечение, государственное жилье, окружающая среда, образование;
в) ст. 28 (недействительность брака), 70 (лишение родительских прав), 73 (ограничение родительских прав) СК РФ; ст. 391 ТК (решение трудовой комиссии).
2) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 413 ТК – незаконные забастовки)
Что такое «неопределенный круг лиц» – это какая-то категория.
«Когда каждого сюда не случайно – это уже определенный круг лиц»
3) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований:
а) возмещение ущерба;
б) незаконные забастовки (ст. 413 ТК) и др. случаи.
Прокурор – «процессуальный истец»
Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, отвода (ст. 18 ГПК), встречного иска (ст. 137 ГПК), прав ЛУД (ст. 35 ГПК). Выступает первым (ст. 174 и 190 ГПК).
Функция – отдельной функции участия в рассмотрении дел нет. Васильев считает, что это проявление надзорной функции.
Форма №1 (КАС РФ)
Случаи обращения в суд (ст. 39 КАС РФ):
1) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неспособных себя защитить, цель – прекращение административного надзора и отмена административных ограничений (ст. 270 КАС РФ) и др. случаи;
2) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенных круга лиц:
а) оспаривание нормативных актов (ст. 208 КАС РФ);
б) оспаривание действий/бездействий, решений (ст. 218 КАС РФ);
в) защита избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 239 КАС РФ);
3) административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, отвода (ст. 33 КАС РФ), прав ЛУД (ст. 45 КАС РФ). Выступает первым (ст. 171 КАС РФ).
Функция – проявление надзорной функции.
Форма №2 (ГПК РФ)
Случаи обращения в суд: дела о выселении, дела о восстановлении на работе, о возмещении вреда жизни и здоровью, усыновление (ст. 273 ГПК), признание безвестно отсутствующим и умершим (ст. 278 ГПК), по дееспособности (ст. 284 и 288 ГПК)
Полномочия – права и обязанности ЛУД (ст. 34 и 35 ГПК) до прений дает заключение (ст. 189 ГПК)
Функция – надзор за законностью
Форма №2 (КАС РФ)
Случаи обращения в суд: об оспаривании нормативного акта (ст. 213 КАС РФ), нарушение избирательных прав (ст. 260 КАС РФ), дело об административном надзоре (ст. 272 КАС РФ), принудительная госпитализация (ст. 277 и 283 КАС РФ), принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 280 КАС РФ)
Полномочия – права и обязанности ЛУД (ст. 45 КАС РФ) до прений дает заключение (ст. 170 КАС РФ)
Функция – надзор за законностью
Форма №3 (ГПК РФ и КАС РФ)
Апелляция, кассация, надзор, вновь открывшиеся и новые обстоятельства.
Случаи: если участвовал, или должен был участвовать.
Полномочия – апелляционное, кассационное, надзорное представление (но в УПК РФ по новым и вновь открывшимся обстоятельствам – заключение) + права участника, кроме пошлины.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»
Инициирование прокурором проверочных инстанций
Функция – надзор за законностью
Статистика
Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел
Акты:
ФЗ «О прокуратуре»
АПК РФ
Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 № 473 (ред. от 11.01.2021) «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»
П. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»:
«По делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением (иском), а также вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 АПК РФ).
Арбитражный суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних) (часть 3 статьи 45 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), а также по делам, действия участников которых свидетельствуют о возможном нарушении положений ФЗ от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 14 данного ФЗ)».
Формы участия прокурора в рассмотрении дел СОЮ (ст. 35 и 36 ФЗ «О прокуратуре»)
Форма №1 – инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Форма №2 – участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Форма №3 – инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Форма №4 – участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Форма №5 – участие в заседаниях ВС РФ и КС РФ.
Форма №1 (АПК РФ)
Случаи обращения в суд (ст. 52 АПК РФ):
1) оспаривание нормативных и ненормативных актов;
2) признание недействительными сделок;
3) применение последствий ничтожных сделок;
4) истребование имущества из чужого незаконного владения;
5) признание недействительными сделок в сфере гособоронзаказа;
6) признание недействительными сделок в сфере государственных и муниципальных закупок;
7) о возмещении ущерба (причиненными такими недействительными сделками) в сфере гособоронзаказа, а также государственных и муниципальных закупок.
*8) недействительность действий или бездействий (ст. 198 АПК РФ);
*9) ликвидация ЮЛ «за кражу интеллектуальной собственности» (ст. 1253 ГК РФ);
*10) административная ответственность (ст. 202 АПК РФ) и др.
Полномочия – права и обязанности истца, кроме мирового соглашения, процессуальных издержек, встречного иска.
Функция – проявление надзорной функции. Задача – обеспечение законности судебного разбирательства.
Форма №2
Случаи обращения в суд (ч. 5 ст. 52 АПК РФ):
1) для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов;
2) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок;
3) для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок;
4) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок в сфере гособоронзаказа;
5) для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок в сфере государственных и муниципальных закупок;
6) для обеспечения законности в деле о возмещении ущерба (причиненными такими недействительными сделками) в сфере гособоронзаказа, а также государственных и муниципальных закупок.
Полномочия – права и обязанности ЛУД (ст. 41 АПК РФ).
Функция – проявление надзорной функции. Задача – обеспечение законности.
Форма №3
Апелляция (ст. 257 АПК РФ), кассация (ст. 273 АПК РФ), надзор (ст. 292 АПК РФ), вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312 АПК РФ).
Случаи: участвовал или мог ранее участвовать (вновь открывшиеся и новые обстоятельства – если участвовал).
Полномочия – апелляционная жалоба, кассационная жалоба или представление (Генеральный прокурор в ВС РФ), надзорное представление, новые и вновь открывшиеся обстоятельства – заявление.
+ права участника, кроме пошлины.
Функция – обеспечение законности.
Инициирование прокурором проверочных инстанций
Форма №4
Апелляция (ст. 257 АПК РФ), кассация (ст. 273 АПК РФ), надзор (ст. 292 АПК РФ), вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312 АПК РФ).
Случаи: участвовал или мог ранее участвовать (вновь открывшиеся и новые обстоятельства – если участвовал).
Полномочия: отзыв на апелляционную жалобу, отзыв на кассационную жалобу, возражение на надзорную жалобу, возражение на заявление (новые и вновь открывшиеся обстоятельства) + права участника.
Функция – обеспечение законности.
Лекции 15–16 (18 марта 2022 г.)
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Международное сотрудничество
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Международное сотрудничество.
Нормативная база
1) ст. ст. 1 и 8 ФЗ «О прокуратуре»;
2) Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»).
Круг органов, чья деятельность координируется = ОВД + ФСБ + органы СК РФ + ФСВНГ + таможенные органы + органы принудительного исполнения + органы уголовно-исполнительной системы + другие.
Принципы координации = законность + равенство участников + самостоятельность участников + гласность + ответственность руководителей.
Основные формы координации
1. проведение координационных совещаний;
2. обмен информацией;
3. совместные выезды в регионы;
4. распространение опыта;
5. создание следственно-оперативных групп;
6. совместные приказы;
7. совместные целевые мероприятия по выявлению и пресечению преступлений;
8. совместные планы.
Представительство и защита интересов РФ в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах)
Кроме случаев рассмотрения:
1) споров между РФ и иностранными государствами (за исключением споров, рассматриваемых ЕСПЧ) или международными организациями,
2) споров, связанных с договорными (контрактными) обязательствами дипломатических представительств и консульских учреждений, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ.
Генеральная прокуратура РФ обеспечивает представительство и защиту интересов РФ в ЕСПЧ, Суде Евразийского экономического союза и Экономическом суде СНГ.
Генеральная прокуратура РФ на основании заключения федеральных государственных органов обращается в установленном порядке в КС РФ с запросами о возможности исполнения решений межгосударственных органов, иностранных и международных (межгосударственных) судов, иностранных и международных третейских судов (арбитражей).
Полномочия:
1) создание рабочих групп из представителей органов и привлечение специалистов;
2) формирование позиции РФ по делу, выступление в качестве представителя РФ;
3) собирание и обобщение информации о фактической и юридической стороне дела, запрос информации у органов;
4) обеспечение:
а) изучения правовых последствий решений межгосударственных органов, иностранных и международных (межгосударственных) судов, иностранных и международных третейских судов (арбитражей),
б) принятия в установленном порядке мер, направленных на предотвращение нарушений, аналогичных нарушениям, в связи с которыми приняты указанные решения,
в) подготовки рекомендаций по участию РФ в международных договорах и совершенствованию норм МП, отвечающих интересам РФ.
Международное сотрудничество
Нормативные акты:
1) ст. 2 ФЗ «О прокуратуре»;
2) Приказ Генпрокуратуры России от 03.06.2020 № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации».
Направления международного сотрудничества (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре»):
1. осуществляет прямые связи;
2. заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;
3. участвует в разработке МД РФ.
УПК РФ – часть 5 – международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
Основания: МД + соглашение + принцип взаимности.
Почему не выдаем американцам? Потому что нет соглашений и МД. Принцип взаимности? Они не выдают нам – мы не выдаем им.
Запросы о правовой помощи:
1) запрос о производстве следственных и иных процессуальных действий;
2) запрос о вызове свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика;
3) уголовное преследование там;
4) зеркально.
Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора:
1) запрос о выдаче лица (экстрадиция);
2) решение о выдаче лица.
Международное сотрудничество
1) в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора РФ вместо Международно-правового управления создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в его составе = управление экстрадиции + управление правовой помощи + управление международного права;
2) в настоящее время Генеральной прокуратурой РФ заключено 90 соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве с зарубежными партнерами из 72 государств;
3) ежегодно Генеральной прокуратурой РФ рассматривается более 10 тысяч материалов о выдаче, правовой помощи по уголовным делам, розыску и другим запросам (Генеральной прокуратурой РФ направляется около 400 запросов о выдаче лиц, а рассматривается свыше 1500);
4) 15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратурой РФ и Генеральной прокуратурой Республики Беларусь для координации;
5) создание Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ (КСГП) с декабря 1995 г.;
6) Представители Генеральной прокуратуры РФ активно участвуют в работе созданного в 2005 г. Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), который является совещательным органом Комитета министров Совета Европы;
7) Тесные отношения связывают Генеральную прокуратуру Российской Федерации с такой неправительственной организацией, как Международная ассоциация прокуроров (МАП). Российская прокуратура входила в число инициаторов ее создания в 1995 году (более 2200 индивидуальных членов и 170 организационных членов (прокурорские службы, национальные ассоциации прокуроров и ряд органов по борьбе с преступностью);
8) в частности, Генеральная прокуратура РФ принимает активное участие в мероприятиях, проводимых по линии ООН, Совета Европы, СНГ, Шанхайской организации сотрудничества, объединения Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики (БРИКС), а также международных неправительственных организаций (Международная ассоциация прокуроров);
9) представители Генеральной прокуратуры РФ в составе российских делегаций принимают участие в работе сессий и / или рабочих групп органов и профильных структур:
а) ООН (Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, конференция государств – участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Конвенции ООН против коррупции);
б) Совета Европы (Европейский комитет по проблемам преступности и подчиненный ему Комитет экспертов по действию европейских конвенций о сотрудничестве по уголовным делам, Консультативный совет европейских прокуроров);
в) БРИКС (антикоррупционная и антитеррористическая рабочие группы).
Успешно осуществляется международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ на многосторонней основе в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ (КСГП).
На базе Университета прокуратуры Российской Федерации (ранее – Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации) с 1995 года функционирует Научно-методический центр КСГП, которым обеспечена подготовка и направление в генеральные прокуратуры государств - участников СНГ методических пособий по борьбе с преступностью на территории СНГ.
Кроме того, главой 29.1 КоАП РФ Генеральная прокуратура РФ определена одним из компетентных органов по вопросам оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.
Эволюция российской прокуратуры
История российской прокуратуры
Реформа прокуратуры в РФ
Создание прокуратуры России
Указ от 12.01.1722 г. «Об учреждении прокуратуры»
Указ от 18.01.1722 г. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах и по доносам фискальским и прочих людей»
Есть версии, что фискалат родил прокуратуру – это неправильно.
Указ от 27.01.1722 г. «Должность Генерал-Прокурора»
«И понеже сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных»
Первый Генерал-прокурор: граф Павел Иванович Ягужинский (с 18.01.1722 по 06.04.1736)
Васильев: это второй чин после императора (если считать императора чиновником).
Цель учреждения: «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония»
Система прокуратуры России при Петре I
Прокуроры назначались императором
Прокуратура России при Екатерине Великой
Указ от 07.11.1775 г. «Учреждения для управления губерний»
Генерал-прокурор: князь Александр Александрович Вяземский (с 03.02.1764 по 17.09.1792).
Система прокуратуры России при Екатерине Великой
Прокуратура России при Александре Благословенном
Манифест от 08.09.1802 «Об учреждении министерств»
Генерал-прокурор: Гавриил Романович Державин (08.09.1802 по 07.10.1803)
Система прокуратуры России при Александре Благословенном
Генеральная прокуратура обеспечивала деятельность судов – воплощение концепции полноты судебной власти.
Прокуратура России при Александре Освободителе
«Учреждение судебных установлений» от 20.11.1864 г.
Генерал-прокурор: Дмитрий Николаевич Замятнин (с 21.10.1862 по 16.04.1867).
Система прокуратуры России
Надзор за законностью ушел в небытие.
Прокуратура России в первые годы советской власти
Декрет СНК РСФСР от 22.11.1917 г. «О суде»
Постановление ВЦИК от 28.05.1922 г. «Положение о Прокурорском надзоре»
Постановление ВЦИК от 11.11.1922 г. «О введении в действии Положения о судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.» (содержала главу о прокуратуре)
Дмитрий Иванович Курский (с 28.05.1922 по 16.01.1928).
Законность в стране должна быть единой: прокуратура не может находиться в двойном подчинении. Не должно быть законности Калужской или Казанской.
Прокуратура России в первые годы советской власти
Конституция СССР 1924 г.
Постановление Президиума ЦИК СССР от 23.11.1923 «Положение о Верховном суде СССР»
Постановление ВЦИК от 19.11.1926 «Об утверждении Положения о Судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.»
Прокурор Республики – Петр Ананьевич Красиков (с 21.03.1924 по 1933)
Система прокуратуры СССР
Назначение:
1) Прокурор Верховного Суда СССР – Президиумом ЦИК СССР;
2) Прокурор Республики и его помощники - Президиумом ЦИК Республики;
3) Прокуроры автономных республик – ЦИК АР;
4) Прокуроры областей и губернские – Прокурором Республики;
5) Военные прокуроры союзных республик – Прокурором Верховного Суда СССР по представлению Прокурора союзной республики.
Прокуратура СССР как самостоятельная система
Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 20.06.1933 «Об учреждении Прокуратуры СССР»
Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 17.12.1933 «Положение о Прокуратуре СССР»
Конституция СССР 1936 г.
Прокурор: Иван Алексеевич Акулов (с 21.06.1933 по 03.1935), Андрей Януарьевич Вышинский (с 03.03.1935 по 31.05.1939)
Должность Генерального прокурора появилась только с 1949 года.
Система прокуратуры СССР
Прокуратура СССР во времена «оттепели»
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 г. «Положение о прокурорском надзоре»
Генеральный прокурор СССР: Роман Андреевич Руденко (с 01.07.1953 по 23.01.1981).
Назначение (тенденция к централизации):
1) Генеральный прокурор СССР – Верховным Советом СССР;
2) Прокуроры союзных республик – Генеральным прокурором СССР;
3) Прокуроры автономных республик – Генеральным прокурором СССР;
4) Краевые, областные прокуроры и автономных областей – Генеральным прокурором СССР;
5) Прокуроры округов, районов, городов – прокурорами союзных республик с утверждения Генерального прокурора СССР.
Тенденции эволюции российской прокуратуры
Определение места прокуратуры в системе государственных органов
До 2014 года схема №4 была актуальна, но сейчас глава в Конституции РФ называется «Судебная власть и прокуратура».
Комментарий Васильева к схеме №3: «прокуратура работает плохо, надо давать ей пенделя. Кто это будет делать? Президент...».
Разрешение вопроса об оставлении надзорной функции прокуратуры – варианты:
1) сохранение всех имеющихся функций прокуратур;
2) ограничение деятельности прокуратуры лишь рамками уголовного процесса.
Поиск роли прокуратуры в уголовном судопроизводстве РФ:
До 2002 г. – прокуратура как надзорный орган;
В 2002 г. – прокуратура как сторона обвинения с надзорными полномочиями;
В 2007 г. – прокуратура теряет следственный аппарат и эффективные надзорные полномочия за следствием;
В 2010 г. – прокуратуре возвращают ряд эффективных надзорных полномочий за следствием;
В 2021 г. – хочется надеяться, что прокуратура начнет обретать полноту надзорных полномочий (отказ от стадии возбуждения, установление истины при расследовании, отказ от сторон, ограничение судебного контроля и др.).
Прокуратура никогда не теряла роль «барьера» между следствием и судом: прокуратура утверждает обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление.
Иные направления деятельности прокуратуры:
1) ГПК РФ: с 2002 г. существенно ограничена роль прокурора в гражданском процессе; в 2009 г. расширение полномочий прокурора;
2) АПК РФ: с 2002 г. существенно ограничена роль прокурора в арбитражном процессе;
3) Противодействие коррупции: с 2009 г. усиление роли прокуратуры в противодействии коррупции (антикоррупционная экспертиза, защита прав предпринимателей, специальные подразделения, международное сотрудничество);
4) защита предпринимательства: новые полномочия прокуратуры (с 2008 года);
5) надзор за национальными проектами.
Совершенствование системы органов прокуратуры (изменение структуры свидетельствует об усилении или ослаблении каких-либо направлений деятельности)
1 Курсивом выделена особенная часть ФЗ «О прокуратуре РФ»
2 Требование: о признании незаконным бездействия должностных лиц Следственного комитета РФ и обязании обеспечить доступ к документам и в помещение.
Обстоятельства: Заместитель прокурора неоднократно обращался в Следственный комитет РФ с предложением предоставить доступ к камере хранения вещественных доказательств и иного имущества, к ведомственным материалам проверок, а также предоставить иные необходимые для проверки документы. Однако указанные обращения были отклонены.
Решение: требование удовлетворено частично, так как Следственный комитет РФ отнесен к федеральным государственным органам и какие-либо ограничения при осуществлении надзора со стороны прокуратуры в отношении Следственного комитета РФ действующим законодательством не установлены.
3 Странно, что не было упомянуто Постановление Госдумы. Далее цитата из приказа Минюста «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации» (утратило силу с 23.05.2020 г.):
2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 года N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:
«Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».
4 Требование: об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Решение: Требование удовлетворено в части, поскольку требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства, является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя прокурора императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам действующего законодательства.