§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

И если в прошлом Генеральным прокурором Российской Федерации утверждалась практика безотлагательногоОбращения в подобных си­ туациях в суд, то сейчас она обрела прочную законодательную базу. Так же, как и другие участники гражданского процесса, прокурор должен соблюдать трехмесячный срок подачи заявления в суд со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмо­ тра. Помимо фактора оперативности устранения нарушений закона, в данном случае безусловное значение имеет соблюдение условий стабильности гражданских правоотношений. В судебном заседании прокурор поддерживает свое представление, заявляет ходатайства о привлечении к делу дополнительных материалов, участвует в иссле­ довании доказательств, выполняет другие действия.

§2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Основными задачами участия прокурора в рассмотрении дел арби­ тражными судами выступают: содействие осуществлению правосу­ дия при разрешении экономических споров, возникающих из граж­ данских, административных и иных правоотношений, а также дру­ гих дел, связанных с экономической деятельностью; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предприни­ мательской и иной экономической деятельности; защита предостав­ ленными прокуратуре законом средствами государственных и обще­ ственных интересов в сфере экономики, формирование уважитель­ ного отношения к закону и суду.

Участие прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом пер­ вой инстанции. Основанием для участия прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом является в соответствии с его статусом лица, участвующего в деле, обращение в суд с заявлением либо ис­ ком. Учитывая специфику российской правовой действительности, российской экономической практики, особенности переживаемого страной периода, вполне разумным было бы вступление прокурора в процесс не связывать столь жестко только с актом предъявления им иска, а предусмотреть в этом плане более широкие возможности, скажем, отдать решение этого вопроса на усмотрение суда, самого прокурора и т.п.

Основанием для предъявления иска прокурором служат не все на­ рушения законности в сфере экономической деятельности, а только

те, которые затрагивают государственные, муниципальные или об­ щественные интересы, в защиту которых в соответствии с предпи­ саниями закона он имеет право и обязан выступить. Защищать иные интересы прокурору не дано, что представляется обоснованным. Прокурор как должностное лицо органа, призванного защищать интересы государства и общества в сфере, проповедующей рыноч­ ные правила экономики, очевидно, не может и не должен выступать в поддержку частного интереса в сфере предпринимательства.

Для практического обеспечения участия прокурора в рассмотре­ нии дел арбитражными судами важно иметь точное представление о содержании понятия государственных и общественных интересов применительно к особенностям разрешаемых ими дел.

Как правовая категория «интерес» («законный интерес») в обще­ принятом понимании представляет собой личную, групповую или общественную потребность в обладании определенными матери­ альными и нематериальными благами, возможность удовлетворения которой предусмотрена и обеспечена законом. Соответственно госу­ дарственный или общественный интерес может быть определен в ка­ честве общественной потребности в благах, необходимыхдля обеспе­ чения жизнедеятельности и развития общества и государства. Госу­ дарственные и общественные интересы, в защиту которых прокурор направляет иск в арбитражный суд, составляют публичные интере­ сы, признанные государством и нашедшие закрепление в праве. Го­ сударственные и общественные интересы в своей основе и большей части их совокупности связаны с удовлетворением потребностей всех членов общества, обеспечением нужд, от которых зависит по­ ступательное развитие государства. Этим они отличаются от интере­ сов групповых и личных, имеющих направленность на удовлетворе­ ние потребностей отдельных социальных групп или отдельных лиц. Групповые и личные интересы в силу конкретных обстоятельств мо­ гут коррелироваться с государственными и общественными и соот­ ветственно приобретать публичное значение. Как правило, такая их оценка наблюдается в случаях, когда они охватывают достаточно большие социальные общности, определяющие общий социальноэкономический климат в регионе, населенном пункте, местности, когда от удовлетворения групповых интересов прямо или опосредо­ ванно зависит удовлетворение интересов населения страны в целом или в большей части, в иных случаях, свидетельствующих о нали­ чии связи интересов определенных социальных групп с интересами других социальных групп, общества и государства. Не может призна-

ватъся публичной значимость групповых интересов, несовместимых с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения страны и общественного прогресса, имеющих, как сейчас принято говорить, направленность на обслуживание клановых потребностей, и т.п.

Личные интересы могут совпадать с государственными и обще­ ственными, но тождественными не являются. По своему объему и качественному наполнению государственные и общественные инте­ ресы всегда шире личных. При буквальном совпадении направлен­ ности личных и государственных интересов, которые не могут и не должны противопоставляться друг другу, вместе с тем для оценки как первых, так и вторых важно иметь точное представление об их персонифицированной природе, а также сфере их присутствия, при­ чем с учетом конкретных условий места и времени их действия.

До принятия действующего АПК РФ прокурор самостоятельно решал в каждом конкретном случае предъявления иска вопрос о том, что, по его мнению, нуждается в защите в качестве государственного или общественного интереса. Практика прокурорского надзора вы­ работала определенные подходы к оценке наблюдающихся в право­ применительной деятельности нарушений охраняемых законом го­ сударственных и общественных интересов, требующих вмешатель­ ства прокурора. В частности, Генеральным прокурором Российской Федерации предписывалась обязательность обращения с иском в суд при установлении фактов занятия запрещенными видами деятельно­ сти либо занятия коммерческой деятельностью без лицензии (когда она необходима), наличии данных о недействительности оспоримых сделок и ничтожности сделок, в случаях нарушений природоохран­ ного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, невыполнения обязательств в пользу государства, представляющего угрозу срыва крупных инве­ стиционных проектов, целевых программ, несоответствия учреди­ тельных документов юридических лиц требованиям законодатель­ ства, нарушения установленного порядка их образования и регист­ рации.

Приведенный перечень фактических обстоятельств, указываю­ щих на необходимость обращения с иском в суд, безусловно, дока­ зал свою полезность при решении практических задач органов про­ куратуры, касающихся участия в рассмотрении дел арбитражными судами. Он, по существу, отражал наиболее часто встречающиеся в прокурорской практике ситуации и при этом одновременно под­ сказывал, что подход к определению показателей нарушения госу­

дарственных и общественных интересов, несомненно, должен быть более всесторонним и основательным. Действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, сохранив общий критерий законодательного решения вопроса об основаниях участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, вполне оправ­ данно пошел по линии конкретизации правовых ситуаций, требую­ щих присутствия прокурора в арбитражном процессе. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

•с исками о признании недействительными сделок и о при­ менении последствий недействительности сделки, совер­ шенной органами государственной власти Российской Фе­ дерации, органами государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными пред­ приятиями, государственными учреждениями, а также юри­ дическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия названных органов, учреждений, предприятий и ор­ ганизаций;

•с заявлениями об оспаривании правовых актов (как норма­ тивных, так и ненормативных) органов государственной вла­ сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­ управления, затрагивающих права и законные интересы ор­ ганизаций и граждан в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Особо хотелось бы подчеркнуть, что ч. 5 ст. 52 АПК РФ преду­ смотрено право прокурора в интересах обеспечения законности вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса.

Следует отметить, что наряду с общим обозначением в АПК РФ права прокурора обратиться в арбитражный суд в ранее действовав­ шем законодательстве о наличии права обращения прокурора в суд говорилось в отдельных законах. Например, в Федеральном зако­ не «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с его ст. 6 и 30 было предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявле­ нием о возбуждении производства в случаях обнаружения призна­ ков умышленного или фиктивного банкротства, Федеральный за­ кон «О рынке ценных бумаг» согласно п. 5 его ст. 51 давал прокурору право обратиться с иском о признании недействительным выпуска ценных бумаг, ст. 29 Федерального закона «О приватизации госу­ дарственного имущества и основах приватизации муниципального

имущества» обеспечивала прокурору возможность возбуждать дела о признании недействительными, о расторжении сделок приватиза­ ции государственного и общественного имущества. В связи с имев­ шими место изменениями в законодательстве указанные норматив­ ные предписания утратили силу. Однако их содержание может рас­ сматриваться в качестве своего рода ориентиров для прокуроров, как средства понимания логики действующего законодательства и, сле­ довательно, подлежать определенному учету в практике работы ор­ ганов прокуратуры.

Обращение прокурора с иском в арбитражный суд, как это сле­ дует из ст. 52 АПК РФ, являющееся по своей сути способом защиты государственных и общественных интересов, не исключает предъ­ явления иска в интересах конкретных предприятий и организаций. В их числе могут быть не только государственные и муниципальные предприятия, но и коммерческие организации, в уставном капитале (фонде) которых есть доля органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Когда речь идет о государственных и муниципальных предприяти­ ях, иск в защиту их интересов предъявляется прокуратурой в случае, если они по объективным причинам или из-за бездействия своих ру­ ководителей не имели возможности самостоятельно предъявить иск. Прокурор, прежде чем обратиться в арбитражный суд, должен точно оценить фактический вред государственным структурам и муници­ пальным образованиям, исходя в первую очередь из размерадоли уча­ стия органов власти Российской Федерации, доли участия субъекта Российской Федерации, доли участия муниципальных образований в деятельности хозяйствующих субъектов. Кроме того, нельзя забы­ вать, что вмешательство прокурора является правомерным и оправ­ данным в том случае, когда субъект нарушенного права не в состоя­ нии самостоятельно обеспечить его защиту. Частный интерес в эко­ номической деятельности всегда имеет бдительного и конкретного хозяина, в отличие от государственного интереса, защита которого возложена на представителя государства, осуществляющего опера­ тивное управление государственной собственностью. Следует учи­ тывать и последствия возбуждения дела на основании искового за­ явления прокурора. Заявление прокурора освобождается от государ­ ственной пошлины, а она при значительной, как правило, цене иска достигает немалых размеров. При подаче иска прокурором не тре­ буется соблюдения претензионного порядка. Определенное влияние на ход рассмотрения дела арбитражным судом в таких случаях может

324 Гл. 13. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

оказывать и сам авторитет прокуратуры, тем более, что беспокоит­ ся она не о своих интересах, а об интересах общества и государства. В этой связи абсолютно правильна позиция Генеральной прокурату­ ры Российской Федерации, рекомендующая прокурорам рассматри­ вать участие в арбитражном процессе в первую очередь как действен­ ное средство защиты государственных и общественных интересов, укрепления законности и предупреждения правонарушений в эко­ номической сфере. Предъявляя иск в защиту интересов конкретных предприятий, организаций, прокурор должен учитывать позицию истца постольку, поскольку отказ истца от иска может быть принят судом, а это, согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, является основанием для прекращения производства по делу. Не выяснив позицию ист­ ца, прокурор рискует проделать напрасную работу. Хотя на практике такого рода ситуации маловероятны, но тем не менее полностью не исключаются. Необходимо иметь в виду, что не любой отказ от иска влечет прекращение дела. Арбитражный суд, как сказано в ч. 5 ст. 49 АПК РФ, не должен принимать отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, если это противоречит закону или, что практически то же, нарушает право других лиц.

Источником материалов для подготовки искового заявления про­ курора являются результаты надзорных проверок, оценки законно­ сти приговоров и решений по уголовным и гражданским делам, ма­ териалы уголовных дел и др.

Исковое заявление, направляемое прокурором в арбитражный суд, должно отвечать общим требованиям, установленным законом. В нем указываются: наименование арбитражного суда, в который подается заявление, наименование должностного лица прокурату­ ры, направляющего исковое заявление в суд, наименование органи­ зации, в защиту которой предъявляются исковые требования, ответ­ чика, их местонахождение, требования, предъявляемые к ответчику, их обоснование с обязательной ссылкой на соответствующие законы и указанием цены иска, перечень прилагаемых документов. Исковое заявление составляется в письменной форме и подписывается про­ курором. При предъявлении иска копии искового заявления направ­ ляются прокурором другим лицам, участвующим в деле.

Порядок обращения прокурора в арбитражные суды обуслов­ лен функциональными особенностями построения системы арбит­ ражных судов. Арбитражными судами первой инстанции в ней яв­ ляются арбитражные суды республик, краев, областей, городов фе­ дерального значения, автономной области, автономных округов

(далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (согласно своей компетенции). Соответственно Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены правом обращения в Выс­ ший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суд субъектов Российской Федерации, прокурор и заместители проку­ рора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним про­ куроры — правом обращения в арбитражный суд субъекта Россий­ ской Федерации.

В заседаниях арбитражных судов принимают участие прокуро­ ры, предъявившие иск, либо по их поручению старшие помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управле­ ния, отдела. Прокурор города (района) при наличии оснований для обращения с иском в арбитражный суд входит с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации с при­ ложением проекта искового заявления (заявления).

Формы участия прокурора в рассмотрении дела арбитражным су­ дом первой инстанции определяются его самостоятельным статусом органа, заявившего иск в защиту государственных и общественных интересов. Он не является стороной, поскольку не имеет собствен­ ных требований. По закону он только пользуется правами истца, кроме права заключать мировое соглашение. Правда, в действую­ щем АПК РФ указание на отсутствие у прокурора права на заключе­ ние мирового соглашения исчезло (ч. 3 ст. 52 АПК РФ), но это поло­ жения дел не меняет. Права на заключение мирового соглашения не было у прокурора в прошлом, нет его и сейчас.

Прокурор обязан принимать активное участие на все этапах су­ дебного разбирательства: в его подготовительной части, при иссле­ довании доказательств, при окончании рассмотрения дела. Наделен­ ный правом истца прокурор может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их ис­ следовании, задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявле­ ния, давать объяснения арбитражному суду, представлять свои до­ воды по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражения против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц, обжаловать судебные акты и пользоваться другими процессу­ альными правами. Реализуя предоставленные ему права, прокурор в состоянии оказывать действенное влияние на весь ход процесса. Так, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в соот­ ветствии с директивами Генеральной’прокуратуры Российской Фе­

дерации прокурор принимает обязательное участие в предваритель­ ном судебном заседании, на котором решается вопрос о готовности дела к судебному разбирательству. В стадии судебного разбиратель­ ства существенное значение для объективного и всестороннего рас­ смотрения дела имеет мнение прокурора об отводе судьи, эксперта, переводчика, об удовлетворении заявленных ходатайств, о возмож­ ности слушания дела в отсутствие отдельных участников судебно­ го заседания. Ходатайства прокурора о приобщении дополнитель­ ных доказательств оказывают помощь суду в принятии решения по делу. В процессе исследования доказательств в установлении исти­ ны серьезную роль играют сама постановка прокурором вопросов, его ар1ументированные возражения против доводов ответчика, объ­ яснения, данные по поводу отдельных обстоятельств дела. После за­ вершения исследования доказательств прокурор может выступить с заявлением о приобщении к делу дополнительных материалов, что имеет, безусловно, позитивное значение для принятия судом закон­ ного и обоснованного решения, и затем первым выступить в судеб­ ных прениях.

Поддерживая иск в арбитражном суде, участвуя в исследовании доказательств, прокурор в то же время должен постоянно держать

вполе зрения вопросы законности рассмотрения дела. При наруше­ нии закона лицами, участвующими в деле, он обязан обращаться с соответствующими заявлениями к суду. Достижение этой цели про­ курор должен иметь в виду и при реализации других форм участия

врассмотрении дела судом.

Рассмотрение дел, возбужденных по заявлению прокурора об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, за­ трагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­ сти, производится по общим правилам искового производства с осо­ бенностями, установленными гл. 23 и 24 АПК РФ. Эти особенности касаются оснований права на обращение в арбитражный суд про­ курора, а также государственных органов, органов местного само­ управления, граждан, организаций, иных органов и лиц с заявлени­ ем о признании актов незаконными и недействующими, содержания представляемого в суд заявления, процедуры доказывания соответ­ ствия оспариваемых актов закону и некоторых других обстоятельств. Формы участия и полномочия прокурора в судебном разбиратель­ стве по делам об оспаривании правовых актов в целом аналогичны тем, которые свойственны исковому производству.

Участие прокурора в рассмотрении дела в апелляционной инстан­ ции. Деятельность прокурора в следующих после слушания дела в суде первой инстанции стадиях арбитражного процесса — апелля­ ционного, кассационного и надзорного производств — имеет цель обеспечения законности в арбитражном процессе, т.е. отчетливо вы­ раженную надзорную направленность. Хотя в апелляционной (равно как и в кассационной) инстанции рассмотрение дел идет (с некото­ рыми особенностями) по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции, при которых прокурор пользуется правами истца и до­ казывает обоснованность заявленного им иска, тем не менее главная его цель заключается в достижении законности судебного решения, устранении нарушений закона, допущенных при его постановлении. То же самое можно сказать о стадиях производства в кассационной инстанции и производства в порядке надзора.

Производство в апелляционной инстанции может быть возбужде­ но по апелляционной жалобе прокурора не только в случае его уча­ стия в суде первой инстанции. И это правильно — вспомним ст. 40, ч. 5 ст. 52 АПК РФ. Вместе с тем нельзя не заметить, что применяе­ мое понятие жалобы, а не представления, как это свойственно совре­ менной законодательной практике, не согласуется с процессуальным статусом прокурора в арбитражном процессе. В нем, как уже отмеча­ лось, прокурор не является стороной, он только пользуется права­ ми истца, за известными исключениями. Истцом выступает органи­ зация, в защиту материально-правовых интересов которой выступил прокурор. Обращение с жалобой присуще истцу, но не прокурору — должностному лицу органа, стоящего на страже государственных и общественных интересов. По всей видимости, законодатель, исклю­ чая право принесения прокурором представления на решение суда первой (и апелляционной) инстанции, допустил известную непосле­ довательность в определении своей позиции по данному вопросу.

Апелляционная жалоба приносится прокурором на незаконное и необоснованное, по его мнению, решение арбитражного суда. Жало­ ба подается на решение, которое не вступило в законную силу. Отве­ денный на обжалование срок — один месяц. Жалоба рассматривает­ ся арбитражным судом апелляционной инстанции, представляющим ныне самостоятельное звено системы арбитражных судов, включаю­ щее 20 арбитражных апелляционных судов. Основаниями, позволя­ ющими прокурору считать решение незаконным, является наличие данных, указывающих на допущенные судом нарушения (используе­ мое в АПК РФ понятие «неправильного» применения закона пред­

328 Гл. 13. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

ставляется лишенным необходимой для нормативного акта точности в силу его неопределенности, возможности произвольного истолко­ вания) норм материального и процессуального права, дефектность доказательственной базы, ставящей под сомнение обоснованность выводов суда. Конкретными показателями нарушения норм мате­ риального права являются применение недействующего, утратив­ шего силу закона, применение закона, который не подлежал при­ менению в данном деле, либо неприменение того закона, который должен быть применен, неправильное истолкование закона. О нару­ шениях процессуального закона свидетельствуют отклонение судом первой инстанции обоснованных, по мнению прокурора, заявлений об отводе суда, рассмотрение дела в отсутствие отдельных участву­ ющих в нем лиц, которые не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, несоблюдение судом прав участвующих в деле лиц. Безусловными основаниями для обжалова­ ния в апелляционном порядке решения арбитражного суда первой инстанции являются: рассмотрение дела арбитражным судом в неза­ конном составе; нарушение правил о языке рассмотрения дела; при­ нятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, и другие подобного рода нарушения.

Дефектность доказательственной базы принятия решения, соз­ давшую возможность апелляционного обжалования решений арбит­ ражного суда, прокурор может усмотреть исходя из данных, указы­ вающих на то, что был нарушен принцип непосредственности су­ дебного разбирательства, что содержащиеся в решении выводы не подтверждаются приведенными доказательствами, использованные доказательства носят противоречивый характер и др.

Основные формы участия прокурора в рассмотрении дела в апел­ ляционной инстанции практически идентичны формам участия в суде первой инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении дел в кассационной инстанции.

В кассационном порядке, как известно, осуществляется проверка законности вступивших в законную силу судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Фе­ дерации и арбитражными апелляционными судами. Прокурор наде­ лен правом подачи кассационной жалобы наряду с другими лицами, участвующими в деле. Данным правом прокурор пользуется в том случае, если приходит к выводу о незаконности и необоснованно­ сти судебных постановлений. Основанием для таких выводов могут служить данные, указывающие на незаконность решений суда, о ко­

торых говорилось при рассмотрении обстоятельств, связанных с по­ дачей апелляционной жалобы.

Прокурор должен направить кассационную жалобу не позднее двух месяцев после вступления в законную силу решения или поста­ новления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Требования, предъявляемые к содержанию кассационной жало­ бы в целом аналогичны тем, которые предъявляются к апелляцион­ ным жалобам, хотя закон говорит о них особо (ст. 277 АПК РФ).

Пересмотр решений и постановлений в кассационном поряд­ ке осуществляют федеральные арбитражные суды округов, обра­ зованные в соответствии с Федеральным конституционным зако­ ном «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В Россий­ ской Федерации действуют десять федеральных арбитражных судов следующих округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Даль­ невосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрально­ го. Юрисдикция каждого федерального арбитражного суда округа распространяется на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Например, федеральный арбитражный суд Центрально­ го округа осуществляет проверку решений, принятых арбитражны­ ми судами Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Кур­ ской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей.

Прокурор субъекта Российской Федерации адресует кассацион­ ную жалобу федеральному арбитражному суду того округа, который полномочен ее рассматривать. Кассационная жалоба подается в обя­ зательном порядке через тот суд, который принял обжалуемое ре­ шение. В кассационной жалобе прокурора указываются: наименова­ ние арбитражного суда, которому адресуется жалоба, наименование должности прокурора, направляющего жалобу, точное обозначение решения или постановления, на которое подается жалоба, наимено­ вание суда, принявшего обжалуемое решение, требования прокуро­ ра с указанием конкретных данных о нарушении или неправильном применении норм материального права либо норм процессуального права, перечень прилагаемых документов.

Формы участия прокурора в кассационной инстанции те же, что и в суде первой инстанции. При этом, естественно, учитываются осо­ бенности кассационного производства.

В заседании суда участвует прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта Российской Федерации по месту нахождения фе­

дерального арбитражного суда, либо по их поручению работающие в аппаратах прокуратур субъекта Российской Федерации старшие помощники, помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуро­ ры управления, отдела.

Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора арбитражным судом. Пересмотр вступивших в законную силу реше­ ний и постановлений арбитражных судов в порядке надзора служит важнейшей гарантией защиты прав субъектов экономической дея­ тельности, государственных и общественных интересов, действен­ ным средством исправления судебных ошибок, допущенных при разрешении дел судами. Апелляционная и кассационная инстан­ ции не всегда показывают себя надежным фильтром, улавливаю­ щим нарушения закона, наблюдающиеся в арбитражной практике. Роль надзорного звена судебной арбитражной системы в механизме обеспечения законности в хозяйственной деятельности оценивает­ ся воистину высоко. Пересмотр судебных актов в порядке надзора осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федера­ ции. В этой связи из должностных лиц прокуратуры правом прине­ сения представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора пользуются Генеральный прокурор Российской Федерации и его за­ местители — на судебные акты любого арбитражного суда в Россий­ ской Федерации.

Основаниями для принесения представления, так же, как и при апелляционном и кассационном обжалованиях, являются данные о незаконности или необоснованности решения и постановления ар­ битражного суда. К их числу относятся данные, указывающие на на­ рушения норм материального и процессуального права, а также на несоответствие судебных постановлений доказательствам, исследо­ ванным в суде. Ориентирующее в этом плане значение для подго­ товки представления Генеральным прокурором Российской Федера­ ции имеют перечисленные в ст. 304 АПК РФ основания для изме­ нения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу: нарушение оспариваемым судебным актом прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принци­ пам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов не­ определенного круга лиц или иных публичных интересов, наруше­ ние единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм права.

Представление прокурора о пересмотре судебных актов в поряд­ ке надзора приносится на основе анализа материалов дела, а также результатов проверки обращений по делам, предусмотренным ст. 52 АПК РФ.

Представление направляется непосредственно в Высший Арбит­ ражный Суд Российской Федерации. При рассмотрении представ­ ления Генерального прокурора Российской Федерации или его за­ местителя в заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации участвующим в заседании высшим долж­ ностным лицом Генеральной прокуратуры РФ могут быть даны разъяснения по поводу обстоятельств и доводов представления, если у членов Президиума после доклада судьи Высшего Арбитражного Суда возникнут какие-либо вопросы на этот счет.

Участие прокурора в производстве по пересмотру судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Это важная и необходимая стадия арбитражного процесса, призванная обеспечить восстановление за­ конности и справедливости в случаях, когда существенные для дела обстоятельства не могли быть учтены при постановлении судебного решения.

В общепризнанном значении вновь открывшиеся обстоятельства характеризуются следующими признаками: они имеются в нали­ чии на момент рассмотрения дела, их значение для принятия реше­ ния оценивается как существенное, они не были известны и не мог­ ли быть известны во время рассмотрения дела лицу, обратившемуся в суд с заявлением или с жалобой о пересмотре судебного акта, их причиной могут быть преступные деяния лиц, участвующих в деле, отмена судебного акта арбитражного суда либо постановления дру­ гого органа, послужившего основанием для принятия решения по данному делу, и др. В качестве новых законом признаются суще­ ственные для правильного разрешения дела обстоятельства, которые возникли после принятия судебного акта.

Исчерпывающий перечень вновь открывшихся и новых обстоя­ тельств как оснований для пересмотра решений и постановлений ар­ битражных судов изложен в ст. 311 АПК РФ. В качестве вновь от­ крывшихся обстоятельств в ней, помимо имеющего общий харак­ тер указания на существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, называются: установлен­ ные вступившим в законную силу приговором суда заведомо лож­ ные показания свидетелей, заведомо ложное заключение экспер­