Вторая отрасль надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Отрасль надзора: поднадзорные субъекты, предмет надзора, полномочия прокурора.

Поднадзорные субъекты:

• иные федеральные органы исполнительной власти + их ДЛ

• СК РФ + их ДЛ

• Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Органы местного самоуправления + их ДЛ

• Органы военного управления + их ДЛ

• Органы контроля + их ДЛ

• Общественный контроль в местах лишения свободы

• Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Если право нарушено, то оно должно быть защищено. И при этом нормы может и не быть.

Предметы первой и второй отрасли надзора - пересекающиеся.

Полномочия прокурора:

• По выявлению: входить, иметь доступ к документам, требовать документы и материалы, требовать специалистов, требовать проверок, вызывать

• По устранению: протест, представление, постановление и обращение в суд

• По предупреждению: предостережение, участие в заседаниях представительных организаций, предложение, требование, решение

Обращение в прокуратуру

Приказ Генпрокурора от 30 января 2013 года №45 (ред. от 08.09.2016) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации". Эту Инструкцию все время обновляют.

В обращении в прокуратуру указывается реквизиты: полностью ФИО и адрес, либо можно почтовый адрес, или электронную почту + телефон — также указывается.

После реквизитов указывается вид обращения:

Вид обращения:

• жалоба — просьба о восстановлении или защите нарушенных прав (как своих, так и иных лиц)

• предложение – рекомендация по совершенствованию.

• заявление — просьба о содействии в реализации прав или сообщение о нарушении законов, критика

• ходатайство — просьба о признании статуса, прав и свобод

Далее кратко указывается фабула дела и обстоятельства. Подробности и детали - в приложениях.

Далее приводятся правовые нормы + основания обращения. Далее просьба. Нужно четко написать, что хотим.

В конце: приложение + дата и подпись. Обращение должно быть кратким.

Подавать обращение можно в любом виде. Телеграммой, заказным письмом, по интернету, лично в прокуратуре опустить в ящик для писем, можно прийти лично на прием. Лучше позвонить и узнать, по каким вопросам принимает помощник.

Прокурор должен ответить на обращение в течение 15 дней. Это для ответа без проверки. Если требуется проверка или выезд на место, то до 30 дней и могут продлить еще на 30, то есть, в целом, на 60.

Если ответ положительный, то подписывает тот, кто рассматривает. Если отказ — только руководитель, прокурор или его заместитель.

Если получили отказ, то обращаемся в вышестоящую и жалуемся на нижестоящую. Ниже спустить согласно инструкции нельзя.

Она запрещает отправлять обращения тому ДЛ, чьи действия или решения обжалуются. Нужно опровергнуть каждый наш довод.

В итоге можно дойти до Генеральной прокуратуры. Если и прокуратура скажет, что всё, то пойдем в суд.

Если текст неразборчив, то прокуратура может оставить без рассмотрения. А если текст лишен смысла, то оставляется без ответа только в том случае, если у прокуратуры есть данные о том, что вступило в силу решение суда о признании лица недееспособным.

Обращения граждан. Прокурор рассматривает любые обращения граждан. По любой отрасли надзора.

Протест и представление - точно также, как и по первой отрасли надзора.

Если протест по первой отрасли приносится на правовой акт, то по второй отрасли он приносится на акт. Правовой акт может быть нормативный или нет, но содержит обязательные правила поведения. А акт — это просто акт, некое толкование.

Третья отрасль надзора. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельности, дознание и предварительное следствие.

Отрасль надзора: поднадзорные субъекты, предмет надзора, полномочия прокурора.

Поднадзорные субъекты:

1) органы, осуществляющие ОРД

2) органы, осуществляющие дознание

3) органы, осуществляющие предварительное следствие

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", ст.13).

Оперативные подразделения

1) органов внутренних дел

2) органов ФСБ

3) органов государственной охраны

4) таможенных органов

5) службы внешней разведки

6) федеральной службы исполнения наказания

7) внешней разведки министерства обороны

ФСКН — уже нет.

Органы, осуществляющие дознание

Статья 150 УПК — дознаватели органов внутренних дел, дознаватели пограничных войск ФСБ, дознаватели ФССП, дознаватели государственного противопожарного надзора и дознаватели таможенных органов

+ «процессуальные романтики» (часть 3 статьи 40 УПК РФ)

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания,

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

вынуждены исполнять эти полномочия ввиду отсутствия органов дознания.

Органы дознания — ст. 40 УПК

1) органы, уполномоченные осуществлять ОРД

2) органы федеральной службы судебных приставов

2) начальники организационной военной полиции, комендантских воинских частей, учреждений

3) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кто является поднадзорным субъектом? По факту 5, по смыслу 14.

Органы, осуществляющие предварительное следствие.

СК РФ, Следственный департамент МВД, Следственное управление ФСБ. Раньше был еще следственный департамент ФСКН РФ.

Предмет надзора – соблюдение законов:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина

• соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях

• соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ

• соблюдение установленного порядка проведения расследования

• законность решений.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

• При ОРД. Ст. 5 закона об ОРД. Это необходимо в случаях:

• ОРД не для законной цели

• ОРД не для законных задач

• Разглашение сведений

• Отрицательный результат

• При расследовании. Статья 6 УПК РФ. Это необходимо в случаях:

• Расследование не для законной цели

• Расследование не для законных задач

• Разглашение сведений

• Отрицательный результат

Соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях

Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011 N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» (ред. от 05.12.2016)

1. Оформление повода к возбуждению уголовного дела

• Письменное заявление о преступлении

• Протокол устного заявления о преступлении

• Протокол явки с повинной

• Рапорт по сообщению о преступлении

• Постановление прокурора о направлении материалов

• Заявление о явке с повинной

2. Порядок регистрации

• Регистрация в КРС

• Выдача талона-уведомления

• Оставление талона-корешка

3. Сроки рассмотрения:

• 3 суток

• До 10 суток

• До 30 суток

4. Действия

• ОРМ

• Следственные действия – осмотр места, доказательств, трупа, предметов; освидетельствование; экспертиза;

• Иные процессуальные действия - исследование доказательств, трупа, предметов; ревизия; объяснения; изъятие