2. Понятие и цели прокуратуры

(i) Понятие прокуратуры РФ

№	Источник	определение
1	Конституция РФ	Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Пусть и отсылала к закону, в определении не хватает функций. В 2014 определение вообще убрали
2	Закон РФ «О прокуратуре» (ст. 1) – в 1995 – новая редакция	Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ
3	Проект Конституции РФ (2020)	Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции

(ii) Система или система органов

Система или система органов, как лучше? Система судов и судебная система не одно и то же.

Система судов – это судоустройство, судебная система – ещё и судопроизводство. А адвокатура – сообщество. Прокуратура РФ как функциональная система – есть два полюса – цель и принципы. Цель – главное.

ЦЕЛЬ

ЗАДАЧИ

ФУНКЦИИ

ПОЛНОМОЧИЯ

ОРГАНЫ

ПРИНЦИПЫ

Прокуратура – часть подсистемы в системе. У каждой подсистемы свои цели и задачи, но есть единая цель у государства. Как у автомобиля. Он должен ездить.

Вот задумало государство создать СК РФ. И как это сделать? Решили забрать следственный аппарат у прокуратуры. Следователей прокуратуры сделали следователями СК РФ при прокуратуре, при этом – в некоторых случаях, подчинение Президенту. Возник конфликт – и дошло до ВС РФ – там были Чайка with Бастрыкин. Зубы забрали, прокуратура тявкает а укусить не может, все смеются.

(iii) Цели прокуратуры

Обеспечения верховенства закона

Ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» в целях:

Обеспечения единства и укрепления законности

Защиты прав и свобод человека и гражданина

Защита охраняемых интересов общества и государства

Цель должна быть одна. Анекдот: чтобы сохранить жизнь, надо с первого раза из ружья попасть в попугая. Немец, француз что-то выпили и промахнулись, а русский – две бутылки водки и попал. Потому что уже 50 ружей и всё небо в попугаях. Не этим ли руководствовался законодатель при постановке нескольких целей?

→ человек – высшая ценность, но права и свободы могут быть ограничены. Интересы общества и государства выше. Именно это и есть основная цель. Пример про женщину с обручем в час пик в метро.

Дерево «задач» прокуратуры

Защиты прав и свобод человека и гражданина

Обеспечения единства и укрепления законности

Обеспечения верховенства закона

У прокуратуры – задача защищать малый и средний бизнес.

(iv) Функции прокуратуры

1. Надзор за исполнением законов

2. Уголовное преследование

3. Координации деятельности ПО и деятельность по Б. с П.

** Возбуждение расследование (КОАП)

А куда делось международное сотрудничество? При выполнении функций надзора и обвинения – тоже международное сотрудничество. Есть полномочия прокурора по корректировке законодательства. Участие в судах – в самом АПК есть статья про прокурора.

В 1990-е переименовали надзор за судами в представление обвинение.

Надзор за приставами растворяется в 1,2,3 и 4. Народная мудрость: «Пристав – птица гордая, пока не пнёшь, не полетит».