Заместитель Генерального прокурора – Главный Военный прокурор

Сейчас Генеральный прокурор не назначает прокуроров СРФ, как это было до конституционных поправок, но и сейчас без его участия назначения прокуроров СРФ не происходит: он направляет соответствующие представления Президенту РФ, который подписывает соответствующие документы о назначении прокуроров СРФ. Проекты приказов Генерального прокурора обсуждаются на коллегии (это необязательно в силу закона, но фактически получение поддержки коллегии никогда не бывает лишним).

Планы работы прокуратуры также обсуждаются и утверждаются на заседаниях Коллегии прокуратуры. План работы имеет несколько разделов: рассматриваются, в частности, вопросы рыболовства и борьбы с браконьерством, вопросы о сохранности лесов, о сохранности государственного имущества и бюджетных средств; в субъекты направляют представителей, руководителей различных управлений; отдельных сотрудников направляют на стажировки (не просто для освежения знаний, а для формирования резерва замещения руководящих должностей). На какой срок составляется план? На 6 месяцев. Планы являются обязательными, а спорные моменты (конкуренция возникает с научно-консультативным советом), которые имеют важное значение для организации работы прокуратуры могут быть предметом рассмотрения Коллегии. Решения Коллегии приводятся в жизнь, благодаря Приказам Генерального Прокурора РФ. Рабочая система задания предлагается прокурором в результате обсуждений вопросов в Коллегии.

Коллегия – совещательный орган

Научно-консультативный совет (НКО) – консультативный орган прокуратуры, формируется из практиков, хорошо себя зарекомендовавших, и известных ученых-специалистов в области исследования деятельности прокуратуры. Такой подход традиционен на протяжении многих лет. Лектору приходилось быть членов НКО Генеральной прокуратуры и РСФСР и РФ. Что входит в его задачи?

(а) обеспечение научно выдержанной, подготовленной научными обоснованной базой органов прокуратуры (выражается в рассмотрении методических рекомендаций, пособий, которые рассматриваются на заседаниях НКО);

(б) помогает решать сложные вопросы, возникающие в практике работы прокурорских работников. Один из последник НКО, в котором еще значился лектор: вопрос о том, как применять ряд положений УПК РФ (скандальная ситуация, которая возникла после появления ныне действующего УПК РФ) – например, была установка о том, что незаявленное в период следствия и в присутствии адвоката алиби не может приниматься во внимание, если оно заявлено в суде. Вообще, председатель – Генеральный прокурор РФ, но он имеет право делигировать свои, что и было сделано на этом заседании (председательствовал Кехлеров). Кехлеров призывал не критиковать закон, рах уж он принят, а предлагать выходы из положения с тем, чтобы и закон не пострадал, и правоохранительная деятельность оставалась на должном уровне. Консультативный совет обобщил все замечания и пожелания  на места пошли разъяснения по более чем 300 вопросам, которые были высказаны практиками, что помогло обеспечить единство и эффективность практики расследования преступлений и рассмотрения дел в суде.

В Прокуратуре РСФСР заместитель Н.С. Рубин (был последним прокурором СССР) был председателем НКО РСФСР. Он принял решение для подключения НКО для подготовления пособия по прокурорскому надзору для обеспечения сохранности золота в добывающей промышленности. Что нужно было для подготовки пособия? Нужно было изучить, как вообще обеспечивается сохранность добычи золота, какую работу в этой сфере проводят органы власти и контролирующие органы. Наш лектор и еще 2 человека из отдела плотно работали над этой задачей в Магадане, и, в конце концов, разаботали методическое пособие, которое дало практические результаты.

Порядок деятельности определяется Регламентом Генеральной Прокуратуры. Когда лектор начинал работу в прокуратуре, понятия «регламент» в принципе не было, но и без него деятельность прокуратуры шла успешно. Первый регламент подготовил А.И. Казанник (всего 5 месяцев находился на посту Генерального прокурора РФ). Для многих последующих прокуроров этот документ был обязательным. Регламент Генеральной Прокуратуры дополнялся, совершенствовался последующими Генеральными прокурорами, сохраняя тот стержень, который был утвержден Казанником. Был свой Регламент у Скуратова, у Устинова, Чайка, последняя редакция регламента утверждена Приказом от 11 мая 2016 года (2019 год – было внесено одно несущественное, редакционное изменение).

Регламент как руководство прокуратуры (по его подобию составляются регламенты прокуратур субъектов РФ):

- Общие положения: характеристика Генерального Прокурора как главы прокурорской системы, председателя коллегии, координационного совета руководителей федеральных правоохранительных органов, председатель НКО и так далее;

- Подготовка организационно-распорядительных документов: различные приказы Генерального прокурора (одному человеку не поручишь разработку их: (1) формируется рабочая группа, в которую включаются представители разных структурных подразделений, которые могут располагать надлежащей информацией либо могут получить ее; (2) рабочая группа готовит первый вариант документы, который обсуждается с руководителями структурных подразделений, который говорит – в целом одобрить / дополнить; (3) курирующий заместитель Генерального прокурора РФ, компетенция которого определена Генеральным Прокурором РФ; (4) представление проекта Генеральному прокурору, который обсуждает его с Коллегией; (5) утверждение).

Один из последних приказов, над которым работал лектор – приказ № 30 от 1995 года по общему надзору (приказ-долгожитель). Была сформирована солидрная группа для работы над ним (15 членов группы). Когда пришел срок составлять проект, оказалось, что в наличии всего 5 членов из 15 назначенных (кто-то перешел в другой отдел, кто-то – в командировке, кто-то – в отпуске и так далее). Пришлось лектору в компании с Балашовой в срочном порядке создавать этот приказ (в течение недели).

- Выезд в командировки. Должна быть программа (теоретическое обоснование плана) и план.

- Организация работы Коллегии.

Прокуратуры субъектов РФ – ТОЖЕ ДВА НАПРАВЛЕНИЯ (координация и надзор) – объединяют по содержанию ту же работу, по тем же направлениям, по реализации тех же функций, а их структура, во многом, повторяет структуру центрального аппарата. Главных управлений прокуратуры субъектов себе позволить не могут; да и с управлениями тоже им нужно быть поаккуратней. В отношении чинов и званий здесь также повторяется: начальники управлений – старшие помощники прокуроров субъектов федерации, их заместители – помощники прокуроров субъектов федерации. Коллеги также создаются прокурорами субъектов федерации (туда по должности входят помощники и старшие помощники, есть и по назначению).

Прокуратуры городов и районов имеют помощников прокурора (по общему надзору, по рассмотрению гражданских и уголовных дел, по надзору за органами МВД). Прокуратуры административных округов города Москвы еще могут себе позволить такую роскошь как отделы, а прокуроры какой-нибудь глубинки просто не нуждаются в отделах, поскольку их штат состоит всего из 12-15 человек.

24.02.2021

Лекции 9 и 10.

Мы закончили Общую чать прокурорского надзора. Не успели один существенный кусочек темы:

• военная (раздел 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Пришлось преодолевать определенные сопротивления в 1995 году, потому что к этому году сложилась традиция того, что субъекты РФ имеют свои нормативные акты о прокуратуре, Положение 1995 года, закон о прокуратуре 1979 года и даже закон о прокуратуре РФ 1992 года регулировали деятельность правоохранительных прокуратур, а военные прокуратуры «держались особняком» - они имели собственное правовое регулирование (Положение О военных прокуроров Совета): их считали прокурорами и, вроде как, полноценными военными. Паничев (прокурор Ростовской области, его назначили с этого поста главным военным прокурором), несмотря на свою цивильную роль, которую он выполнял в системе прокуратуры, он очень настойчиво продвигал линию на двуединое правовое регулирование: военным – свое положение, территориальным – свое. Борьба завершилась победой прогрессивных сил  удалось 6 раздел ФЗ внести, который по-минимому стал регулиовать правовое полоежение военной прокуратуры. 10 февраля 1999 года закон, в значительной степени, обеспечил развитие и дополнение тех компромиссов, которые были приняты в 1995 году;

• транспортная прокуратура;

• природоохранная прокуратура;

• прокуратура по исполнению законов в местах лишения свободы;

• по надзору за исполнением законов на режимных предприятиях.

Рассмотреть – с помощью учебника и Приказа Генпрокурора – нужно восполнить.

Лектор в учебнике доказывал, что нужен отдельный закон о специализированных прокуратурах. Пока что такое отсутствие специального закона компенсируется Приказом Генерального прокурора о разграничении полномочий территориалных и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур (ред. ?).