Федеральный закон "о прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 n 2202-1 (последняя редакция)

12 декабря 1993 года – принятие Конституции РФ. Необходимо было принять поправки в закон о прокуратуре. Закипела работа (в том числе в ней участвовали прокуроры – сами писали закон), которую возглавлял Кехлеров С.Г. (в состав рабочей комиссии входил Скуратов Ю.И., Орлов М. – начальник правового управления, и наш лектор). Редакция закона была подготовлена в 1994 года. Некоторые события затормозили процесс принятия новой редакции. Процент сторонников принятия и процент противников принятия был примерно одинаков. Учли поступившие замечания (обсуждения по которым были очень представительны). В октябре 17 ноября 1995 года был принят. Доброкачественный и надежный закон. Редакция продолжает существовать, сохраняя свою закону. Но нужно знать сложность исторической ситуации того времени  нужно было идти на компромиссы (в частности, считаться с мнением субъектов РФ (парад суверенитетов); договорная эпопея была, когда кампания договорная существенно влияла на обстановку в стране (договоры заключал центр с республиками, областями, где баланс соотношения полномочий центра и переферий обсуждались в жарких дискуссиях, борьбе)).

Вопрос стоял: как осуществлять согласование кандидатур прокуроров субъектов РФ с позиции центра (Генерального прокурора РФ)? Вариантов было достаточно:

(а) отдать на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ (пусть законодательные собрания высказывают свое мнение – поддержат или нет);

(б) органам исполнительной власти;

(в) совместное решение органов законодательной и исполнительной власти;

(г) (им воспользовалась одна, самая умная – Оренбургская – область) отказ участвовать в обсуждении кандидатуры  пусть Генеральный прокурор отвечает за формирование системы.

Конституции и уставы субъектов РФ формально никакого отношения к правовому регулированию прокуратуры, казалось бы, не должны иметь, но имеет место согласование кандидатур прокуроров с субъектами РФ. Кто это будет регулировать? Какой порядок? Сами субъекты, хотя это и несколько противоречит статье 71 Конституции.

Права законодательной инициативы Генеральный прокурор был лишен, а большая часть субъектов наделяла их таким правом в своих законах. С этим нужно считаться? Это нонсенс: Конституция не предоставляет такого права.

Еще один вопрос: как поступать с ситуацией, когда Президент представляет кандидатур Совету Федерации на должность Генерального прокурора, а последний отклоняет несколько раз?

(а) то ли нового Президент должен представить;

(б) то ли попытаться старого вновь.

В октябре 1995 года поправки были приняты, но поле деятельности сохранилось для последующих изменений (статьи 21 закона о прокуратуре, военная прокуратура), потому что эти решения были компромиссными. Работа продолжилась.

Скуратов становится Генеральным прокурором РФ.

10 февраля 1999 года был принят закон о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре. Компромиссные варианты были заменены более полноценными и достойными положниями. ДО изменений -статья 21 закона о прозкуратуре – общий надзор: Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением Конституции РФ, министерствами, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, […], органами контроля. И ВСЕ. Но предлагалось завершить эту формулировку «за предприятиями, учреждениями, организациями», что было смазано. В чем была загвоздка? Говорили о рыночной экономике, главного базиса которой мы еще не имели (о ГК идет речь). Говорили, что вмешательство государства может негативно отразиться на экономике в 1995 году. Правда, появилась глава 2, которая была озаглавлена «Надзор за соблюдением прав и интересов человека и гражданина», где обозначались организации. В 1999 году же такое ограничение низового уровня осуществления надзора вновь появилось в законе. Обратим внимание также на главу 5 («кадры органов прокуратуры» сменилось на другое название). Включили Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, которое утверждалось Государственной Думой. Появилась также глава 6 (военная прокуратура), которая была расширена в 1999 году (хотя военные прокуроры изначально рассчитывали на автономное регулирование). Паничев был тогда главным военным прокурором – он очень упорно настаивал, чтобы лектор не вносил главу о военной прокуратуре в ФЗ о прокуратуре. Какова логика оппонентов? Лектору непонятно: видимо, консерватизм.

Ввели присягу Генерального прокурора РФ. С какой стати? Ни один министр не приносит присягу. А тут Генеральный прокурор должен это делать. Такого рода новеллы не вписывались в обычную деятельность органов прокуратуры.

- Процессуальные законы:

• ГПК. Не вполне внешняя большая необходимость существует в участии прокурора в гражданском процессе (частные интересы защищаются). Но если посмотреть предысторию и оценить фактическое положение дела, то станет ясно, что прокурор в гражданском процессе нужен. По ГПК РСФСР прокурор мог вступить в рассмотерние любого дела в гражданском процессе. Сейчас Генеральный прокурор может обязать участвовать в рассмотрении трудовых (восстановление на работе) дел, жилищных (выселение); связанных с возмещением увечья и в иных случаях, предусмотренных законом […] (всего 4 категории!). Если посмотреть на приказы Генерального прокурора, он обращает внимание на то, что быть участником дела – это значит ориентироваться на получение определенных полномочий, которые в статье 45 ФЗ подробно не прописаны (там – интересы частных лиц, которые не могут себя самостоятельно защитить – прокурор может обратиться с заявлением в защиту граждан (только если гражданин по состоянию возраста, здоровья, недееспособности и по иным причинам, что не распространяется на защиту социальных прав, семейные (материнство, отцовство, детство) отношения, социальная защита (социальное обеспечение)  грань между публичными и частными интересами становится условной), неопределенного круга граждан, РФ, субъектов РФ). Неявка прокурора на рассмотрение не является препятствием к рассмотрению дела (видимо, лишняя договорка, - в ГПК РСФСР такой оговорки не содержалось).

В основном, дела особого производства – об усыновлении (участие прокурора является обязательным). Прокурор принимает участие в качестве представителя государства (иногда говорят, что он – процессуальный истец, коли он подает искоове заявление).

Особое требование к исковому заявлению прокурора – он обязан указать конкретно, почему гражданин не имеет возможности направить исковое заявление в суд самостоятельно.

В ходе процесса прокурор может заявлять ходатайства, представлять доказательства.

Своеобразное решение – на этапе прений сторон после прений прокурор имеет право дать заключение. Что это? Предложение суду оптимального варианта решения, которое желательно должно быть принято по делу.