Задача 6.
Кабанова обратилась в суд с требованием признать недействительным постановление главы администрации Волгограда от 11.06.10 г. "Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала А." в связи с тем, что указанное постановление не соответствует федеральному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, а именно федеральному закону "Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 г., поскольку в нарушение требований данного закона постановление главы администрации как нормативный акт, принятый в области градостроительного законодательства, не прошел антикоррупционную экспертизу в органах прокуратуры, так как экспертное заключение по данному постановлению отсутствует.
Является ли глава администрации города Волгограда подконтрольным субъектом прокурорского надзора?
Согласно пункту 1 статьи 21 ФЗ о прокуратуре предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления. Как следует из пункта 1 статьи 34 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Соответственно, поскольку город Волгоград является муниципальным образованием, то глава города является подконтрольным субъектом прокурорского надзора.
Правомерно ли отсутствие экспертизы?
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регламентируется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 г. №400, в подпункте 1.3 пункта 1 , указано, что о проведении таких экспертиз изданы постановления, в числе которых есть постановление от 31 января 2012 г. N 186 об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда, проектов нормативных правовых актов администрации Волгограда. В этом же постановлении указано, что проекты нормативных правовых актов подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе.
Согласно же статье 4 ФЗ об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;
в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Таким образом, можно сделать вывод, что в данном случае проведение экспертизы было необходимо и её отсутствие неправомерно.
Обоснованно ли обращение Кабановой в суд?
Согласно пункту 1 статьи 20 КАС Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.