26. Нормотворчество органов исполнительной власти рф.

Нормотворчество органов исполнительной власти можно считать самостоятельным видом государственного нормотворчества, результатом которого является принятие нормативно-правового акта правотворческим органом исполнительной ветви власти.

Нормотворческая компетенция органа исполнительной власти - это совокупность предметов ведения (сфера общественных отношений), которые в рамках своих полномочий вправе урегулировать данный орган исполнительной власти путем издания (принятия, изменения, отмены) нормативных правовых актов.

Издание нормативно-правовых актов исполнительными органами регулируется совокупностью законов и подзаконных актов, которые можно назвать правовыми основаниями нормотворческой деятельности (нормотворческой компетенции) органов исполнительной власти.

Правотворчество высшего органа исполнительной власти - Правительства РФ основано на нормах Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ». Правительство РФ как исполнительный орган общей компетенции вправе издавать постановления и распоряжения по широкому кругу вопросов, входящих в его компетенцию, а нормы отдельных федеральных законов и указов Президента РФ уточняют характер его правотворческих полномочий, содержат предписания о принятии постановлений по конкретным вопросам.

Границы нормотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (федеральных министерств, служб и агентств) определены в положениях о конкретных органах, которые утверждаются указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Полномочие на издание нормативных актов, по общему правилу, не входит в компетенцию федеральных служб и агентств, однако на основании отдельных предписаний Президента или Правительства эти органы вправе осуществлять нормотворческую деятельность.

27. Административно-правовой акт: понятие, признаки, виды.

Административно-правовой акт представляет собой подзаконное одностороннее юридически властное предписание, изданное компетентным субъектом в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

Признаки:

1. Имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.

3. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.

4. По своей юридической силе имеют подзаконный характер.

5. Они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения. Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических последствий.

6. Они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов.

7. Административно-правовые акты управления издаются в одностороннем порядке.

Виды:

• По юридическим свойствам

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы. Важнейшее свойство нормативного акта - его правотворческое назначение.

2. Индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам.

3. Общие акты содержат либо кратковременные предписания, либо содержат общие требования.

4. В специальных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо еще и общие требования.

• По органам, принявшим акты

1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц.

2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе исполнительной власти.

• По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные.

• По сроку действия - с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.

• По территории действия: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, действующие в масштабе административно-территориальной единицы; межтерриториальные акты; локальные.

• По наименованию актов: Указ Президента. Постановление. Распоряжение. Приказ. Инструкция. Правила. Положение.