5572

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.1Нормативные правовые основы системы образования . . . . . . . . . 7

1.2 Виды и уровни образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.3Правовое регулирование высшего образования . . . . . . . . . . . . . . 16

1.4Организация учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в вузе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.1Подготовка партийных и управленческих кадров в СССР . . . . . . . 27

2.2Эволюция образовательного направления «Государственное и муниципальное управление» . . . . . . . . . . . . 29

2.3Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.1Понятие и признаки государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.2Классификация государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

3.3Государственное управление: понятие, функции и методы . . . . . . . 53

4.1Роль и место России на карте мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

4.2 Мировые социально-экономические рейтинги . . . . . . . . . . . . . . 63

5Конституционные, организационно-правовые и территориальные основы государственного и муниципального управления

5.1Государственный аппарат и государственные органы . . . . . . . . . . 67

5.2Государственная символика Российской Федерации . . . . . . . . . . . 69

5.3Федеративные отношения и административно-территориальное устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

5.4Органы государственной власти: федеральный уровень . . . . . . . . 77

5.5Органы государственной власти: региональный уровень . . . . . . . . 81

5.6Организационные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . 85

4 Оглавление

6.1Понятие и нормативное правовое регулирование государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

6.2Система государственной службы. Основные принципы государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . 95

6.3Поступление на государственную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

6.4Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

6.5Уход с государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

6.6Особенности муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

7.2Антикоррупционная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

7.5Модернизация отдельных сфер государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

ВВЕДЕНИЕ

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» является относительно новым. Оно появилось практически одновременно со становлением новой российской государственности и ориентировано на подготовку специалистов, осуществляющих на профессиональной основе функции по обеспечению функционирования и развития органов публичного управления.

Подготовка специалистов в области государственного и муниципального управления включает освоение достаточно обширного и разнообразного перечня дисциплин. Вместе с тем, отправной точкой образовательного процесса можно считать дисциплину «Введение в специальность».

Целью дисциплины «Введение в специальность» по направлению «Государственное и муниципальное управление» является формирование у студентов мотивации овладения общекультурными и профессиональными компетенциями, целостного представления о будущей профессиональной деятельности и о системе высшего и послевузовского образования в Российской Федерации.

Задачи дисциплины:

ˆознакомление с системой высшего и послевузовского образования в Российской Федерации;

ˆознакомление с элементами организации учебного процесса и научной деятельности в вузе;

ˆознакомление с образовательным направлением «Государственное и муниципальное управление»;

ˆознакомление с особенностями профессиональной деятельности специалистов в области государственного и муниципального управления;

ˆформирование базовых навыков работы с информацией.

Вучебном пособии рассматриваются отдельные вопросы, связанные с областью профессиональной деятельности выпускника по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 1

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1 Нормативные правовые основы системы образования

Правовой основой развития системы образования в Российской Федерации является ст. 26 Всеобщей декларации прав человека [1], принятой Организацией Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 года, в которой говорится следующее: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого».

В 1989 году ООН была принята Конвенция о правах ребенка [2], в которой имеются статьи (ст. 28–29) о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бесплатного и обязательного образования. В отличие от Декларации, носящей рекомендательный характер, Конвенция является соглашением, имеющим обязательную силу для присоединившихся государств.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Российской Федерации высшим нормативным правовым актом является общенациональная Конституция, принятая 12 декабря 1993 года, где право на образование закреплено в ст. 43 [3]:

1. Каждый имеет право на образование.

2.Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4.Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5.Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются следующие положения:

ˆобеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

ˆсоздание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

ˆсоздание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

ˆопределение правового положения участников отношений в сфере образования;

ˆсоздание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

ˆразграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В2012 году был принят Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включающий пятнадцать разделов [4]:

1.Общие положения.

2.Система образования.

3.Лица, осуществляющие образовательную деятельность.

4.Обучающиеся и их родители (законные представители).

5.Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

6.Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений.

7.Общее образование.

8.Профессиональное образование.

9.Профессиональное обучение.

10.Дополнительное образование.

11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ

и получения образования отдельными категориями обучающихся.

12.Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности.

13.Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования.

14.Международное сотрудничество в сфере образования.

15.Заключительные положения.

Данный закон представляет комплексный базовый акт, как регламентирующий общие положения, так и включающий нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования. Он заменяет целый ряд законодательных актов — Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-I «Об образовании» [5], Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [6]. Действующий федеральный закон [4] вступил в силу с 1 сентября 2013 г., кроме отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Объектом регулирования являются правовые, организационные и экономические основы образования, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, закон определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с этим законом «образование» есть единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [4].

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные акты, не противоречащие федеральной нормативной правовой базе и ратифицированным нормам международного права.

На основании Конституции Российской Федерации [3] органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, устанавливают федеральные государственные образовательные стандарты и требования. Стандартом закрепляется совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают реализацию следующих принципов:

ˆединство образовательного пространства Российской Федерации;

ˆпреемственность основных образовательных программ;

ˆвариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

ˆгосударственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к следующим аспектам:

ˆструктуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

ˆусловиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

ˆрезультатам освоения основных образовательных программ.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Согласно ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ к основным образовательным программам относятся следующие виды (рис. 1.1, табл. 1.1) [4]:

ˆосновные общеобразовательные программы (образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования);

ˆосновные профессиональные образовательные программы (образовательные программы среднего профессионального образования — подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена; образовательные программы высшего образования — бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров);

ˆосновные программы профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих, должностям служащих).