Экологическая экспертиза.-1

Практическоезанят

ие№5

Правоваяинорматив

наяосновыэкологической

экспертизывРФ

(Семинар. Времяпроведения

– 2часа)

экспертизы?

8. Каковытребд ваниякум,представляемойнтациина

государственнуюэкологическуюэкспертизуГЭЭ()?

9. Какправаиовыбязаннос

тиответствсекретаряэкспертнойнного

комиссии?

10.Какправаиовыбязанностипредседателяэкспертизы,руководителей

экспертныхгрупп,внештатныхэкспертов?

11.УчастиеобщественностиГЭЭ.

12.КаковытребованиязаключениюГЭЭ?

13.Вкакслучаеорганизуетсямповторн

экологическаяэкспертиза?

16.РассматриваетлиГЭЭзаключобщэкспственнойние?я ртизы

Практическоез

анятие № 6

Проведениегосударственнойэкологическойэкспертизы

.

(Деловаяигра

. Времяпроведения

–4 часа)

1-й этаптеоретический( )

Цельзан

ятия:

Ознакомитьсярезультатами

общественнойигосударственной

экологической экспертитомаОценка« воздействияыокружающую

средуОВОС()технико

-экономическогообоснованияТЭО()проекта

"Высокоскоростнаяспециализированна

япассажирская

железнодорожнаямагистральВ( )СМанкт

-Петербург—Москва"».

6. Ознакомитьсяэтапностьюоследовател

ьностьюпроведения

оценкивоздейстнаокружающуюсредувсвияпроцессомзи

вырабешенийппроектутки.

Последовательностьпроведенияделовойигры:

1Студенческразбивается. группапроектировщиковавторов(

разработкиОВОС);организаторовгосударс

твеннойэкологической

экспертизычин),организаторов( вниковобщественной

экологическойэкспертизыобщественных( организаций,групп

общественности);экспертнуюкомиссобственно( экспертнуюию

группу,состоящуюизэкологов

-экспертов).

проведениягосударственнойэкологическойэкспертизы

и

регламентуэкологическойэкспертизыосуществляетсявся

процедуэкспе,сострктизыаавляетсялендарныйплан,проводятся

организацсовещания,готовятсяиндивидуальныеонные,групп

овые

исводноезаключениясогла(положениюснотруктуре

заключения).

4. Студентыобсуждзаключенияназаседанютэкспертныхгруппиях

экспвцеиделаютртизыломвыводлиборекомендации

реализациинамечадеятельности,либомой

о необходимости

доработкип

роектнойдокументации,либонедопустимости

учрежденийуниверситетовСанкт

-Петербурга и Ленинградской

области,Новгородской,Тверскобластей,М сквы

и Московской

области.

Литература:

23

1. Правоваяинормативнаяосн

овыэкологическихэкспертиз.

экспертизы.

5.

Положениепорядкопределениястои

мостипроведения

государственнойэкологическойэкспертизыдокументации.

6.

КоммкФентарийдеральномузаконуОбэкологической«

экспертизе»/Отв.ред.проф.М.М.Бринчук.М.Изд:

-воБЕК, 1999.

7.

СтатьяА.А.Тишковаученого(секретарягосударственной

экологическойэкспеТЭОрВСМоектатизы)порезультатам

экс,проведеннойертизыМинприродыРоссииг.1995,

«ЭкологическаяэкспеТЭОрстроительстваоектатиза

высокоскормагистралижнойжелезноСанктдоро

-

Петербург—Моск»//Ответственностьапередбудущим:Оценк

а

воздейстнаокружающуюсредувБразилииия,ГерманРосс. ии

М.Евразия: , 1997С. 346.

-370.

Оценкавоздействияокружающуюсреду:Пособи

едляпрактиков.

М.РЭФИЯ: , 1996.

9. ПоследоватэтаппровеОВОСсоотведельниятствииь

стадиямипроцессавы абешенийобъектутки.

10.Полгосударственнойжениеэколиобщественнойгической

экологичесэкспертизнаразныхэтапахэкологическогой

проектирования.

Практическоезан

ятие№7

Экологическаяэкспертизакрупногопроф деральнкта

)

ого плана

(Продолжение.

Времяпроведения

– 2часа

2-йэтап (практический)

Цель:

познакомитьстуд

ентовспраэктикойологическойэкспертизына

примепроектаст оительствавысокоскоржелезнодорстножной

магистралиСанкт

-Петербург – Москва.

Технико-экономическобоснованиеодногизкрупн йших

федеральныхпроектов

— строительстваВСанктМ

-Петербург—Москва —

подготовленоРАОВСМ,акционернымобщест,усткапиталевном

кото92%принадлежогосуд.Ре прорсифтзацияевудеральнокта

го

уровнядорога(пролегаетчершсубъстьзФе)дерацииактивноктов

поддержправируководствитевальа твомь

омМосквы,Санкт

-Петербурга,

Новгородской,МосковскойиЛенинградобласт.Про,нееснактймойтря

многочисзамечания,поодобрениелучиленныеэкспертизв

Госстроеив

24

МинэкономикиРоссии.ВтожевремяСовФедтерации

Государственной

ДумеФедерально

гоСобранРоссиистроительствоВСМя

рассматривалоськак

несвоевремедляэкономикистраэкологиный

ческинебезопасный

проект.

ПротеспрокладкилипроттрассыивчерезВалдайскийнациональный

паркидругиеохраняприродныет мые, оссийскиеитории«

зеленые».

Экспертнаякомиссиягосударственнойэкологическойэкспертизы

(руково дительА.В.Ябл)всопставеко60челтипопятислевекмесяцев

работы пришкзак,лчтопроектаючениювступаетпротиворечие

существующимприродоохраннымзаконодательство

м,включаетэкологически

небезопасныетехничреш,отличаетсяскиенияеполнотойоценки

воздействия наокружающуюсредуОВОС()К.моментуокончания

экспертизы(18октя1995г.большинство) ряееучастниковвысказывались

задоработкуТЭО

ипредставлениеего

материаловнаповторнуюэкспертизу.

РазработчикиТЭОпредополнительныеставилиматериалы,кото

рые

расширялиразделыОВОС,нонеснимглавныхз лимечанийэкс

пертов.

Работаэкспертнойкомиссииприказминистраохраныкружающейсреды

иприродныхресурсов

РФВ.И.Данилова

-Данибылаьяна

продленасначала

навосемьдней,азатемещенаодинмесяц.Практичес

кивсевремя

руковкомитдельныетвосэкспертысиииспытывали

давлениекаксо

стороныгосударорг,тиаскновтвенныхредмассо

войинформации.В

итогеназаключительномзаседаиссиикомн

нияэкспертов

разделилисьпримернопоровну,намомеоконтчания

экспертизы

квалифицирбольшинстваголосовнеполучилаванногони

однаизоценок

ТЭО.ОднакобывшийДепартаментгосударсэко венной

логической

экспертизыруководствоРАОВСМнарушезаконодательстваие

продолжилиработусвыводамиподписнымилистамиэксперт

ного

заключениянапрвсематервилиэкспалыертравизытельство

с

оценкойТЭО

— «Одобрить».

ВостроительствепросВСМвпервыебылподня

тещевбывшем

СССР

в 70 -хгодахвпланахразвитияжелезнодортрансп.Вка ортажного

честве

первопрочнаправлениедногоед Центрлялось

—Юг — Ленинград—

Москва — Крым—Кавказ.В 1988г.СоветМинистровСССРутвер

дил

госуднарственнуюучно

-техническуюпрогра

ммуВысокоскоростной«

экологичечистыйтрансп»В.1989г.вГоскомприродыкиртСССРпро

шла

экологичеэкспеперспектазвитиятизакаяжелезнодорожного

транспСССР,котордобрилартапланыстроитяВСМЦентрльства

-Юг,

авапреле1991г.Государственная

экспертнаякомиГоСССРпланасия

призналанеобходстроВСМиЛтмыменинградльство

—Москва-

Симфер. этогмоментабыланачатапольрабподготовкетатехнико

-

экономическогообостроитнованияВСМмеждудвумяльствастолицами

России.УказомПрезидентаРо

ссииот13г.№.09120былосозданоРАО.91

«Высокоскоростныемагистрали»,оноразрабатывалоинвестицион

ные

планы,согласовывалорешениягосударственнымиорганами

субъектами

Фед,черкоторыеацииезпланировпроложиВСаМлосьнкт

-

25

Петербург—Москва. 17

июля1992г.вышелУказПрезидентаРос

сии№786

«ОстроительствеВСанктМ

-Петербург—Морганизасква

ции

производстваэлектроподвижногосост»Вэтом. жегодуваТЭОВСМ

(первоначальныйвариантсальтернативнымирешениямипрохождения

трассы)былорассмот

реноиодобреноЭксперсоветомприПрезиным

денте

Росс,аМиРоссииннаукиутвердилогосуднарственнуюучно

-

техническуюпрограммуЭкологически« чистыйтранспорт».

УказомПрезидентаРоссии№(786)определялсявобщемвидепорядок

перзеподмельдачиВСМ.

1993г.вМинэкономикиРоссиипрошла

экспертизазаконностиземлеотводаподВСанктМ

-Петербург—Москва.

Былоотмечено:

—ВСМ — особоважныйинвестиципроект.Поэнеонныйбхому

димы

независиэконоэкологическаямыеэкспертиза,

экспертизы

местныхСов

етсогласование, землеотводаРоском

земом,обсуждение

проВерховнымктаСовето;

—необхпровестидополндимосоцительноально

-экономическую

экспертвсвязисозданиемрекреационнойзузонымеждуСанкт

-

ПетербургиМоскв. ойм

В1993 -1994гг.ТЭОстроитель

стваифинансоваямодереальизации

проектарассматривалГлавгосэкРоссГои()сисьипестртизой

ГосударственнойэкспертнойкомиссиейМинэкономикиРоссии,атакже

французскойкомпаниейжелезнпр дорожногоектированияСофрерай« »,

котво,нарядуяшлас

дминистрациямисубъФе,дерациипоктов

которымпрокладываетсяВСМ,составакционеровРАОВСМ.ТЭО

получило одобрениерекомендацииреализац. и

ПараллельвышлопостаПравительноРоссийлениествакой

Федерацииот15г.№.6О.финансовойподдерж7194 «

кегосударства

созданиивысокопассажирскжелезнодорожнойкоростнмагистрали

Санкт-Петербург—Москва»,реакциянакотссторороеМинэконоы

мики

былаотрицательн.Былоотмеченоотсутствиеэк йномическихпред

посылок

длявыделенияРАОВСМинвестиционн

огокредитав млрд60

руб.,

недоработанносТЭОпозамечанэксперМинэкономиямтьизы

ки,

противоречиясприродоохраннымзаконодательствомвыражено

сомнение

вправильностисоставсогмашеМждуинРАОяВСМфиномия

предоставлениигарантий.Несмотря

наэто,Правительство

издало

распоряжениеот7г.№4447.95

-ропредостРАОВСМказначейскихвлении

обязнамлрд10тельствруб.целяхгосударствподдержки,ран нной

Роскомземвобходдействующихзаконодательныхактовсвоимприказомот

22г.№12.93

62изъялпредв остпользавилянноеземлиподвание

строительствоэксплуатациюВСМпоНовговар. иантуодскому

Вначале1994г.КомитетпоэкологииГосудаДумыпрственнойовел

парламентскиеслушанияпопроблеместроитВСМекомендовалльства

прекратитьподготработыи вительныетчуждениеземельпотрасс

Новговардрезультатовиантадсэкогологическойпраэксвовой

пертиз.

ВматериалахТЭОсведенияопарламентскихслушанияхотсутство

вали,но

26

имелофоввидермлесьписьмамнениегрупноедепы

утатов об

одностороннемподходеврассмпр трблемоительстваВСМнии.

КраткаяхарактеристикаВСМ

НовговариантпредусматриваетодскийпрокладкутрассыВСМзападнее

существующегонапрСавлениянкт

-Петербург—МоскваОктябрьскойж.д.за,

исключениемобход

агоспредпЗавидово«»,гдетриятияасса

проходит

восточнее.Напротяжении56кмнавыходеизСанкт

-Петербургаипривходе

вМосквумагирасполагаетсятральводномкоридоресуществующей

желездорогой.Всегонамечаетсяизъятьпередатьв

постоянное

пользованиеРАОВСМкаквыяснилось( процессеэкспер

тизы,это

фактическипроиздооконастоящейшлончанияэкспертизы)

7319га

земель,втомчисле1433га льскохозяйственныхугодий, 5267галесов, 619

габолотипр.Общаяпротяженностьрассы

— 659,1км.Э

ксплуатационная

скоростьспециальносоздмагисаваемыхлямоторорали

-вагонныхпоездов

«Сокол»составляет300

—350км/ч,времяпути

— 145мин(240минс

остановкамиповсемпункт)Другие. характеристим

кипроекта

представленыниже:

Расчетныегодыэксплуа

тации

2005,гг. 2010, 2015

Объемдвиженияпар(поездовсутки)

35, 39, 52

Строительнаядлинатрассы

659,1км

Ширинаколеи

1520мм

Типверхнегостроенияпути

рельсыР65,бесстыковый,

ж/б

шпалы

Вместимостьпоезда

870человек

Эксплуштатационный

5300человек(8.км/)

Землеотвод:

постоянный

7319га

временный

1873га

Планируемыйпассажиропоток

15,1/19,3млнпассажиров

2005/2015гг.

Огражд..путейние

Двусторонниезаборы2

-4м

высоты,сетка

Искусственныесооружения

15большихмостов

, 103ж.д.

иа.д., средних133путепровода48малых

мостов, труб595,эстакады(27,9км

— 4%

Профильныйобъемземляныхработ

трассы)

около100млн

3

Общийсрокстроительства

7лет

Расчетныйсрококупроектааемости

7—8лет

Стоимвразныхдокуменсть

тахинаразныхэтапахэкспертизы

варьирот3вала

—4до7

—8млрддолларов.

МатериалыТЭО

их разработчики

НаэкспертизувДепартаментгос экологическойдарсвенной

экспертизыМинприродыРоссииРАОВСМпредспочти40омовавило

материалТЭОсопровод

ительныхдокументов1991

— 1995гг.включая, :

паспорт,материаОВОСсогземлыасований, екототв рыеда

проектныерешэкономическиея, социально

-экологическиеоценки,

оригинальныенаучныеизысканиявдольтрассы,матепориганизациилы

строительства.ВпроцессеэкспертизыматериалыТЭОбылисущественно

дополнены.

ВсоостребоваветстЗакоОбии«хранеокружающейиями

приср»инормативныминойедыдокументамиМинпрГосстрояроды

разработчикамиТЭОвыполнензначительныйобъемработпоОВОС,

направленныйнасниж ниедотвращнегативныхпоследствийние

строительстваэксплуатацииВСМдляокружающейсреды.

Непосредственноматериохрприродыасосредотнелыпаспортечены

проекта ивтомахО.ВкоОСмплексеерпоохокружающейиятийане

среды вТЭОпредусмотрены:обходнаселенныхпу расстояниектов

свыше 1кмкроме(вводМосквуиСанкт

-Петербург,Валдай

— по

дополнительнымматериалам),устройствожильянеближе200оттрассыи

выноссуществующегонатожерасстояние,дренажные

аботы,

рекультивацияземель,устройствоэстакадпро,пускниковрименение

шумозащистиныхенокэкранов,глубокаяочисткастоковпр.

ОсновныеразработчикиТЭО

— АОЛенгипротрансучастием

большогочисланаучныхпроргаект,втомнчислеыхНзацийуч

ного

центраприСанкт

-ПетербургскотделенииРАН;Инстге пгмтутарафии

СПбГУ;ГуманитарнакадемииСПб;Новггойсударственроского

ного

универс;ВалдайскогофиГосударственноготеталиалагидрологического

институтаРоскомгидромета;АОИнтеринвестпроект«

»идр.Главная

особенностьучастияэтихнаучныхорганизацийвподготовке

рассматриваемогоТЭО

— ихисходнаяорие необходимостьтированность

строительстваВСМинаобоснованисключительноНовгородского

варианта прохождениятрассы.

Экспертнаякомиссия

Комивсоставе56специалистсиябыласозданаприкминистравзом

6.г7.№.95для274проведенэкологэкспертизыТЭОяческой

строительстваВСМ.приложениикприказубылапредложенаструктура

комиссии:

— председательА.В.Яблоков;

— заместители — Н.Ф.

Глазовский,А.С.ИсаевЮ..Суржинский

(от Департаментагосударственнойэкологическойэкспертизы);

— ученыйсекретарьА.А.Тишков;

— семьэкспертныхгрупп

— земельныхресу,водныхресурсов,

лесов,охраняприродныхтемыхрриторий,те решнич, ескихний

28

альтернатрешений,соц вныхально

-экологическихоценок;

— правоваягруппа.

Экспертнаякомиссиявклюучшихспециалистовалатребуемых

областяхзнания.Вкомиссиютакжебыливключеныюрист.Вкомиссии

недостаточнобылипредставленыспециалистыпоорганиза

ции

железнодорожногодвижедляпроверкинекоторыхиярешенийктных.

Нормативно-правоваябазаработыэкспертов

Средизаконодательныхинормативно

-правовыхдокументов,кото

рыми

руководстэкспертнкомиссиясвоейовработе,выдлась: ляются

—КонституцияРоссийскойФедерации(1993);

—ЗемельныйкодексРоссийскойФедерации(1998);

—ЗаконРоссийскойФедерацииОб«охранеокружающейсреды»

(1991) ;

—ЗаконРоссийскойФедерацииОб«охранеживотногом» ра(1995);

—ЗаконРоссийскойФедерацииОб«охраняемыхприродных

территориях» (1995);

—ОсновыЛеснзаконгоРодательствассийскойФедерации(1994);

—ЗаконРоссийскойФедерацииО«федеральжелезнодорожном

транспорте» (1995);

—ВодныйкодексРоссийскойФедерации(1995);

—ПоложениеобОВОС(1994);

—Конвенцияобоценкевоздейстнаокружающуюсредувия

трансграничномконтексте(1991,ратифицированаРФ1994г.);

—Конвенциябиологическомразнообраз(1992,ратифРФицирована

в1995г.);

—Положеннациональпр паркахеродн(1993);ых

—Типовоеположе

ниеогосударствеприродныхзаказ ныхиках

(1992);

—Положениепорядквозмущербасобственникамщенияземель,

землевладельцам,землепользователям,арендаторамипотерь

сельскохозяйственногопроизводства(1993);

—ПриказМинприрРоссииот28№.309ды2.95

боформлении

заключэкспкомертнойяиегоивыводахссии;

—Руковпоэкодствологичэкспрертизедпроектнойской

ной

документации(1993);

—Указанияэкологическомуобосновахозяйственнойинойию

деятельностивпредынвестиционнойпроектнойдокум

ентации (1994);

атакжемногочисленныенормативныедокументы,регламентирующие

хозяйственспособствующиедеятельни стьблюдениюнорм

экологичбескойзопасности.

Одинизвыводовэкспертизы

— частноеопрев дМинприродыреселение

поводунесоблюдени

янопрмоцедурыработыэкспертной

комиссии

оформленияееитогов.Появторойрукописныйилсявариант

выводов

29

ЭкспертнаяоценкаТЭО

Альтепроектныхнативностьрешений.

ВТЭОпринят

Новгородский вариантпрокладкитрассы.Одноэтоможнорассматриватькак

нарушение разработчикамирекомендацийПо

ложенияобОВОС(1994)ТЭО .

какрази

являетсятойфазойпрое,нактиоторойп ванияизводится

выбороп

тимразмещенияльногообъекта.Экспертнкомиссиябыла

лишенавоз

можностипоценлнооптимальвыбранныхтьрешений. ость

Разработчопинаркиались

екомендацэкспертизыМинэкономики

России,

гденаосновеэкономическихвыклапреНовгородскийложен

вариант приуслогласованиявиивопроВСМхчерезждения

Валдайский национальныйпарк.Экологическиекритериипривыборе

варитрантовссы

игнорировались.

Так,Новговариантпосравненодскдругимеетйсаиюиую

большуюпротяженностьпоземлямохраняприродныхмыхрриторий

(около100км),б илотамприозернымучастка.Здесьсущественновыше

рисквозникновкрупныхаварийзасчпрокладкиеният

трассычерез

газохранилищавКрестецкомрай,в оневлиянхимияческого

комбинатаАзот«»Новгород( )ирядвоеннымис объектами.

МатериалыпосравнительнойхарактеристикеОВОСразличных

вариантовпрокладкиВСМвТЭОотсутствовали,чтоп зволилоэксперт

ам

сделатьзаключениеоегонесоответствиисовременнымтребованиямк

документам.

граждани

др.а,такжест. Земельного29 кодексаРФ,таккак

изъятиеземель

подВСМпроведдоутвержно

денияпроекта;

(все действияотношениилесов

— втомчиполучениесле

свидетельнабеспользованиесрочноетв

— РАОВСМ

осуществлялонезако,опираясьтольконприказнР скомземаот

22декабря1993г.);