Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах

Остановить распространение малярии и других основных

болезней и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

7. Обеспечение экологической устойчивости.

Включить принципы устойчивого развития в страновые

стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов

Сократить вдвое долю людей, не имеющих постоянного

доступа к чистой питьевой воде

К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 млн. обитателей трущоб

8. Формирование глобального партнерства в целях развития.

Продолжить создание открытой, регулируемой,

предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы. Здесь предусматривается приверженностьцелям в области благого управления,

развития и борьбы с нищетой – как на национальном, так и на международном уровне

Удовлетворять особые потребности наименее развитых

стран. В том числе: освобождение экспортных товаров из наименее развитых стран от тарифов и квот; расширенная программа облегчения долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью и списание официального двустороннего долга; оказание более щедрой помощи в целях развития (ОПР)

странам, взявшим курс на уменьшение нищеты

Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств

Комплексным образом решить проблемы задолженности

развивающихся стран помощью национальных и международных мер, чтобы

уровень задолженности был приемлемым в долгосрочном плане

61

В сотрудничестве с развивающимися странами

разрабатывать и осуществлять стратегии, позволяющие молодым людям найти достойную и продуктивную работу

В сотрудничестве с фармацевтическими кампаниями

обеспечивать доступность недорогих лекарств

1.3. 1. Реализация решений Ассамблеи тысячелетия

иСаммита тысячелетия (2000 – 2006 гг.)

Реализация изложенных выше программ и достижение целей социального развития оставались в течение всех последующих лет и остаются в поле зрения мирового сообщества. Для борьбы с нищетой, голодом, болезнями,

неграмотностью, ухудшением состояния окружающей среды и дискриминацией в отношении женщин в 2002 г. в городе Монтеррее (Мексика) прошла

Международная конференция по финансированию развития. Руководители развитых и развивающихся стран мира своими практическими действиями начали осуществление глобальной договоренности, подкрепляя политические и экономические реформы в развивающихся странах поддержкой со стороны развитых стран в форме помощи, торговых обменов, облегчения бремени задолженности и инвестиций.

В рамках ООН все подразделения системы Организации Объединенных Наций оказались вовлеченными в работу по достижению целей Декларации тысячелетия. Функции центра по организации широкомасштабной работы на уровне стран были возложены на Группу ООН по вопросам развития

(ГООНВР). Генеральный секретарь ООН поручил Администратору Программы развития ООН (ПРООН), как председателю ГООНВР координировать работу по достижению целей в области развития и осуществлять контроль на уровне стран. Практическая помощь сотрудников ООН развивающимся странам оказывалась по линии выработки рекомендаций и участия в разработке стратегий и программ. Для более эффективной работы в

62

достижении целей в области развития Декларации тысячелетия был создан исследовательский центр – Специальное совещание Генерального секретаря по целям в области развития. В его задачи входило изучение потребностей развивающихся стран, каждой в отдельности, с точки зрения политики,

ресурсов, необходимых инвестиций и финансов.

Контроль на уровне стран осуществлялся в виде докладов развивающихся стран, подготовленных по результатам сотрудничества правительств стран, частного сектора и гражданского общества. В этих докладах должна была быть отражена информация о том, по каким направлениям данная страна успешно добивается поставленных целей, где необходимо принять срочные меры и как расходуются средства. Среди организаций, которым было поручено оказывать помощь в подготовке таких докладов, фигурировали Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк и Международный валютный фонд.

Контроль на общемировом уровне осуществлялся через Департамент по экономическим и социальным вопросам. Именно сюда стекалась статистическая информация, координировался анализ полученных сведений и создавалась всеобъемлющая база данных на общемировом уровне. Информация поставлялась всей системой учреждений, фондов, программ, региональных комиссий Организации Объединенных Наций, а также Всемирным банком,

Международным валютным фондом и Всемирной торговой организацией.

Информация из докладов о положении дел в отдельных странах была представлена мировому сообществу Департаментом общественной информации ООН в октябре 2002 г.

Под руководством учреждений системы ООН осуществлялось такое важное направление как информационно – пропагандистская работа с целью повышения осведомленности реализации целей развития Декларации тысячелетия. Главной задачей пропагандистских кампаний в развитых странах было формирование общественного мнения как средства стимулировать

63

помощь нуждающимся странам. В развивающихся странах цель пропагандистских кампаний заключалась в том, чтобы объединить усилия для практических действий и помочь правительствам определить приоритеты и обеспечить более эффективное использование ресурсов.

Внимание мировой общественности к целям в области развития Декларации тысячелетия оказалось прикованным в связи с проведением юбилейной 60 – й Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирного саммита

(Всемирной встречи на высшем уровне) 14 – 16 сентября 2005 г. В рамках подготовительной работы к этому важному международному событию, а

также в целях мониторинга прогресса в деле достижения целей в области развития Декларации тысячелетия (ЦРДТ) была создана Межучрежденческая группа экспертов по показателям в области развития под руководством Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН. В

эту группу вошли представители более двух десятков международных организаций: Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Международный союз электросвязи, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Европы, Экономическая комиссия для латинской Америки и Карибского бассейна, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии, Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу, Детский фонд Организации Объединенных Наций,

Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию,

Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин,

Программа развития Организации Объединенных Наций, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,

64

Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения,

Межпарламентский союз, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирная торговая организация.

Для осуществления мониторинга страны мира были поделены на

«развивающиеся», страны с переходной экономикой и «развитые» регионы.

Развитые страны – страны с высоким уровнем дохода на душу населения.

Согласно классификации Всемирного банка 1997 г., страны с ВНП на душу населения в 1995 г. равным или больше 9386 долл. и в которых большая часть населения имеет высокий уровень жизни. В этой группе стран проживает примерно 15 % населения мира. Развитые страны называют также индустриальными странами, индустриально развитыми или «Север».

Развивающиеся страны – страны с низким и средним уровнем ВНП + пять развивающихся стран с высоким уровнем дохода + фактически все страны с переходной экономикой, так как большинство из них принадлежит к категории стран со средним уровнем дохода, а некоторые – к странам с низким уровнем дохода (например, Таджикистан и Монголия). Всего в мире более 100

развивающихся стран, в которых проживает более 80 % населения мира.

Развивающиеся страны называют также «третий мир» или «Юг».

Развивающиеся страны с высоким уровнем дохода – Израиль, Кувейт, Гонконг,

Сингапур и Объединенные Арабские Эмираты. Страны с низким уровнем дохода – страны, где ВНП на душу населения в 1995 г. не превышал 765 долл. в

год. Страны со средним уровнем дохода – от 765 до 9386 долл. Страны с переходной экономикой – этот термин чаще всего применяется к странам,

находящимся в процессе перехода от экономики централизованного планирования к рыночной экономике. В этой группе стран проживает около 30 % населения мира (страны бывшего СССР, Китай, Монголия, Вьетнам и страны Центральной и Восточной Европы). Следует также иметь в виду, что некоторые страны бывшего СССР, включая Россию, в соответствии с классификацией ООН относятся к индустриальным, т. е. к развитым странам, хотя

65

национальный доход на душу населения в России составляет 2240 долл.

Развивающиеся регионы в свою очередь были поделены на субрегионы. Таким образом, были созданы следующие региональные группы, основанные на географической классификации ООН:

Развитые регионы, включая США, Канаду, западноевропейские страны, Австралию, Новую Зеландию

Страны Содружества Независимых Государств (СНГ) как страны с переходной экономикой азиатской и европейской частей СНГ

Северная Африка, включая такие страны, как Марокко, Алжир,

Тунис, Ливия и Египет

Страны Африки к югу от Сахары, включая все остальные африканские государства

Юго – Восточная Азия

Океания

Восточная Азия, включая Китай и Монголию

Южная Азия, включая Индию, Пакистан, Афганистан, Иран,

Непал, Бутан, Мьянму, Бангладеш

Западная Азия, включая Турцию, Сирию, Ливан, Иорданию,

Израиль, Ирак, Саудовскую Аравию, Йемен, Оман, Объединенные Арабские Эмираты

Осуществление целей и задач в области развития Декларации тысячелетия 2000 года было запланировано к 2015 году с учетом положения,

сложившегося во всем мире в 1990 – е годы. Именно в этом десятилетии был проведен ряд глобальных конференций и были определены основные цели и рамки в области развития. Большинство показателей, представленных мировому сообществу в 2005 г., это – показатели 2002 и 2003 годов, как последних лет, по которым имелись всеобъемлющие данные. Собранная информация и статистические данные о достижении целей в области развития Декларации тысячелетия были представлены отчасти в докладе Генерального секретаря ООН на основной сессии Экономического и Социального Совета

66

(ЭКОСОС) летом 2005 года в Нью – Йорке, озаглавленном «По пути к достижению согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, сформулированные в Декларации тысячелетия».

В наиболее концентрированном виде информация о достижении ЦРДТ была представлена Генеральным секретарем ООН в «Докладе об

осуществлении целей в области развития, сформулированных в

Декларации тысячелетия, за 2005 год», с которым он выступил на Всемирной встрече на высшем уровне 60 – й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2005 г. В своем выступлении Генеральный секретарь ООН подчеркнул, что «2005 год имеет решающее значение для нашей работы по достижению этих целей … Во многих отношениях в этом году работа будет носить гораздо более сложный характер, чем в 2000 году. Вместо выдвижения задач в этот раз руководителям придется принять решение о том, как их выполнить. Настоящий доклад о ходе работы является наиболее полным по состоянию на сегодняшний день отчетом по вопросу о том, насколько далеко мы продвинулись и сколько нам еще предстоит сделать в каждом из регионов мира. Он отражает партнерские усилия многих учреждений и организаций, как входящих, так и не входящих в систему Организации Объединенных Наций.

Все они представили самые последние имеющиеся данные об областях их компетенции, содействуя таким образом обеспечению ясности и последовательности в докладе.

Прежде всего, доклад показывает нам, какого прогресса удалось добиться в ряде областей и насколько широкомасштабные усилия требуются для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в других сферах. В случае сохранения нынешних тенденций существует опасность того, что многие беднейшие страны не смогут достичь многих из этих целей. С учетом того, насколько мы продвинулись, такая неудача свидетельствовала бы о катастрофически упущенной возможности.

Этот доклад показывает, что у нас имеются ресурсы для обеспечения того,

чтобы практически все страны могли выполнить свои обязательства в

67

отношении целей. Наша задача заключается в том, чтобы задействовать эти

ресурсы.

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода

Что касается этой цели, следует отметить, что прогресс по – прежнему достигается неравномерно: за период 1990 – 2001 гг. число лиц, живущих менее чем на 1 долл. США в день уменьшилось почти на 250 миллионов человек. Однако во многих странах произошло ухудшение положения.

Значительная часть стран Восточной, Юго – Восточной и Южной Азии и Северной Африки в целом обеспечивают достаточный прогресс, в то время,

как в странах Африки к югу от Сахары, в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна изменений практически не наблюдалось, а в Западной Азии увеличились масштабы нищеты. Крайняя нищета остается повседневной реальностью для более, чем 1 миллиарда человек, живущих менее чем на 1

долл. США в день.

Задача: Сократить вдвое за период 1990 – 2015 годов долю населения,

имеющего доход менее 1 долл. США в день.

Азия находится на первом месте по сокращению показателей

нищеты (Данный результат был достигнут главным образом за счет устойчивого экономического роста в Китае и ускорения темпов развития экономики в Индии, в этих двух странах, имеющих наибольшую численность населения в мире)

68

Численность малоимущего населения в Африке

увеличивается (В странах Африки к югу от Сахары увеличилось число людей,

которые не могли найти работы, в сельском хозяйстве отмечалась стагнация,

ВИЧ / СПИД нанес тяжелый удар по населению наиболее продуктивных возрастных групп. По состоянию на 2001 г. почти 50 % населения стран Африки к югу от Сахары боролись за выживание, имея доходы не более 1 долл.

США в день, и доля такого населения осталась на том же уровне, что и в 1990

г. Показатель разрыва между имущими и неимущими по этим странам почти в три раза превышает аналогичный показатель по Южной Азии, которая является следующим регионом по широте масштабов нищеты.

Самые бедные становятся еще беднее

Задача: Сократить вдвое за период 1990 – 2015 годов долю населения,

страдающего от голода.

В 1990 – е гг. доля населения развивающихся стран, страдающего от голода, снизилась в Восточной и Юго – Восточной Азии, в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна. Она также снизилась в Южной Азии, но

70