Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах
..pdfДобиться успеха в решении этой проблемы можно было за счет
использования нескольких инструментов:
-если по политическим условиям полномасштабные реформы не могли быть проведены, властям надлежало проводить их постепенно, создавать коалиции заинтересованных сторон и постепенно выбирать темпы;
-борьба с коррупцией на основе адекватной нормативно-правовой базы
встранах-заемщиках Всемирного банка, а также использование Банком «более систематическим образом» для борьбы с коррупцией возможностей заключать контракты напрямую на уровне отдельных отраслей, чтобы исключить вероятность получения чиновниками взяток;
-прозрачность и гражданский контроль могут стать основой эффективного управления, преградой на пути коррупции и злоупотреблений.
В Годовом обзоре делался вывод о том, что для эффективного и устойчивого сокращения бедности, необходимо сочетание устойчивого экономического роста, мер политики и инвестиций, обеспечивающих совершенствование распределения доходов и оказания услуг бедным слоям населения. Для достижения этого были необходимы сильные государственные институты, ответственные перед общественностью своих стран за достигнутые результаты.
«Годовой обзор эффективности развития – 2006» определил для Всемирного банка три важнейшие сферы, где возможно повысить эффективность помощи, направляемой в страны для сокращения бедности.
1)Приоритетное внимание характеру экономического роста.
Чтобы экономический рост способствовал сокращению бедности, Банку и его партнерам необходимо проводить на страновом уровне анализ факторов,
препятствующих экономическому росту, ведущему к созданию рабочих мест и росту в регионах, где проживает значительная часть бедного населения.
2) Обеспечение реалистичности целей через четко сформулированную последовательность результатов, надлежащий учет
201
препятствий, возникающих в разных отраслях, сбор и использование информации для наращивания потенциала.
3) Реалистичная оценка политико-экономической составляющей реформ в области управления, которую впоследствии можно было углублять и,
тем самым, приближаться к достижению главной цели – искоренению бедности.
1. 4. 4. Деятельность Программы развития ООН (ПРООН) по
сокращению бедности
Программа развития ООН (ПРООН) относится к числу структур Организации Объединенных Наций, которые вносят большой вклад в сокращение бедности на земном шаре. ПРООН возникла в 1965 г. в результате слияния Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда. В настоящее время Программа развития ООН, являясь глобальной сетью ООН в области развития, работает в 166 странах мира, но главное внимание ПРООН уделяет развивающимся странам, концентрируя свои ресурсы и внимание на следующих направлениях:
Демократическое правление. Все большее число стран стремится
ксозданию демократического правления как гарантии социально-
экономического развития, как системы более других восприимчивой к нуждам граждан, особенно бедных. ПРООН способствует укреплению электоральных и законодательных систем разных стран, обеспечению большей доступности для граждан органов правосудия и государственной власти.
Сокращение бедности. ПРООН поддерживает национальные проекты по искоренению бедности, которые разрабатываются самими развивающимися странами, а также финансирует пилотные проекты;
обеспечивает обмен информацией, опытом; предоставляет ресурсы;
координирует усилия правительств, гражданского общества развивающихся
202
стран и спонсоров. ПРООН отстаивает права человека и в особенности
расширение прав и возможностей женщин.
Предотвращение кризисов и послекризисное восстановление.
ПРООН оказывает помощь по предотвращению кризисов, раннему предупреждению и разрешению конфликтов, оказывает чрезвычайную помощь в случае природных катаклизмов, так как все названное выше может свести на нет результаты десятилетий развития и усугубить бедность и неравенство.
Энергетика и окружающая среда. Исходя из того, что на бедное население развивающихся стран непомерно тяжелым бременем ложатся деградация окружающей среды и нехватка экологически чистых услуг,
ПРООН, благодаря своим программам, помогает разным странам решать проблемы энергетики, экологии, утраты биоразнообразия и уменьшение озонового слоя. Для этих целей пропагандируется наилучший опыт на глобальном, национальном и общинном уровне, обеспечивается консультативная помощь и др.
ВИЧ /СПИД. ПРООН поддерживает любые усилия, как на национальном уровне, так и нецентрализованные общественные инициативы,
направленные на предотвращение, распространения и уменьшение последствий этой глобальной пандемии.
Руководящим органом Программы развития ООН является
Исполнительный совет, состоящий из 36 членов, представляющих правительства как развивающихся, так и развитых стран. Членов Исполнительного совета избирают на организационной сессии ЭКОСОС сроком на 3 года. Главным должностным лицом ПРООН является
Администратор, которого назначает Генеральный секретарь ООН после консультаций с Исполнительным советом и утверждает Генеральная ассамблея сроком на 4 года. Исполнительный совет проводит ежегодную сессию, а в период между ними очередные сессии, и представляет свои доклады в ЭКОСОС, а Экономический и Социальный Совет – на Генеральную ассамблею. Помимо очередных сессий Исполнительный совет с согласия
203
большинства его членов может проводить специальные сессии по требованию Администратора ПРООН, одного из членов Исполнительного совета, по требованию Генеральной Ассамблеи и / или Экономического и Социального Совета.
Масштабность работы Исполнительного совета и координируюшая роль ПРООН становятся понятны из Резолюции 48/162 Генеральной ассамблеи: «На каждый Исполнительный совет возлагаются следующие функции:
а) осуществление политики, разработанной Ассамблеей, обеспечение координации и претворение в жизнь руководящих указаний Совета;
b) получение информации от руководства каждого фонда или программы и направление ему директивных указаний по вопросам,
касающимся деятельности каждой организации;
c) обеспечение того, чтобы деятельность и оперативная стратегия каждого фонда и программы соответствовали общим директивным указаниям,
сформулированным Ассамблеей и Советом, в соответствующих областях их компетенции, определенных в Уставе;
d)осуществление контроля за деятельностью фонда или программы;
e)утверждение, в соответствующих случаях, программ, в том числе
страновых программ и проектов в рамках Мировой (Всемирной)
продовольственной программы;
f)утверждение административных и финансовых планов и бюджетов;
g)представление рекомендаций об осуществлении новых инициатив Совету и через Совет Ассамблее;
h)поощрение новых инициатив в рамках программы и их рассмотрение;
i)предоставление годовых докладов Совету на его основные сессии с изложением в них, в соответствующих случаях, рекомендаций относительно улучшения координации на местах» (Правила процедуры Исполнительного совета Программы Развития Организации Объединенных Наций и Фонда
Организации Объединенных Наций в области народонаселения (май 1997 г.).
Нью-Йорк, 1997, с. 8).
204
Ежегодные сессии Исполнительного совета проводятся поочередно в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в Отделении ООН в Женеве,
если только Исполнительный совет не примет решения собраться в другом месте. Очередные сессии Исполнительного совета проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Исполнительный совет уполномочен рассматривать и утверждать проекты и программы, распределять средства, разрабатывать директивы для ПРООН.
Ежегодно на своей первой очередной сессии исполнительный совет избирает из числа своих членов Бюро в составе председателя и четырех
заместителей председателя с учетом необходимости обеспечения
справедливого географического представительства. Должность Председателя подлежит ежегодной ротации между региональными группами.
Каждая региональная группа занимает должность Председателя один раз в пять лет. Бюро Исполнительного совета проводит свои заседания на регулярной основе. В его задачи входит подготовка заседаний Совета, обеспечение прозрачности принятия решений. При Исполнительном совете существует
Секретариат, который является координирующим центром ПРООН, отвечает за организацию заседаний Совета и Бюро и за подготовку докладов о работе сессий Совета.
Исполнительный совет может учреждать специальные рабочие группы, когда он считает это необходимым. Исполнительный совет определяет их функции и передает им любые вопросы для изучения и представления доклада. В каждой стране, где Программа развития ООН имеет свой офис,
его возглавляет резидент-представитель, который одновременно является
резидентом-координатором в сфере развития для системы Организации Объединенных Наций в целом, что обеспечивает большую эффективность в использовании ресурсов на оказание помощи, предоставляемой как ООН, так и другими международными структурами.
Внутри системы Организации Объединенных Наций ПРООН
возглавляет Группу развития ООН. Совместно с Всемирным банком и
205
Программой ООН по окружающей среде ПРООН является одним из управляющих партнеров Глобального экологического фонда, одним из спонсоров Объединенной программы ООН по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС), а
также сотрудничает с Фондом развития ООН в интересах женщин
(ЮНИФЕМ), Добровольцами ООН, а также с различными международными
финансовыми институтами. Например, она имеет соглашения с такими организациями, как Всемирный банк, Африканский банк развития, Азиатский банк развития и Межамериканский банк развития. В этом сотрудничестве присутствует и третья сторона – правительства развивающихся стран, которые обеспечивают техническую сторону в подготовке проекта или программы.
Партнерами ПРООН выступают различные фонды, например: Институт Открытое Общество, Фонд Форда, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Евразия, Фонд Конрада Аденауэра и другие, действующие в разных странах:
Латинской Америке и Китае, на Филиппинах и в Молдове и др. регионах.
Принимая участие в работе по достижению Целей развития Декларации тысячелетия, ПРООН тесно сотрудничает с частным сектором, который участвует по всем названным выше пяти направлениям. Партнерами ПРООН на местах выступают организации гражданского общества. К ним относятся профсоюзы, кооперативы, молодежные, женские, религиозные, академические и исследовательские учреждения, организации, работающие в общинах и др.
Такое сотрудничество оценивается, как имеющее большое стратегическое значение в достижении целей развития на местном и региональном уровне, где организациям гражданского общества во все большем масштабе отводится роль структур, участвующих в разработке политики и осуществление наблюдательных функций. Значение участия организаций гражданского общества определяется еще и прежде всего тем, что 75 % всех финансируемых
по линии ПРООН проектов, осуществляются местными организациями.
Кроме названных выше направлений Программа развития ООН обеспечивает консультативными услугами по вопросам развития, осуществляет
информационно-пропагандистскую деятельность и поддерживает
206
развивающиеся страны путем предоставления субсидий по нескольким
регионам: Африка, арабские государства, Азия и бассейн Тихого океана,
Европа и СНГ, Латинская Америка и Карибский бассейн. Каждый из этих регионов имеет особые проблемы, которые требуют различных мер. Однако определяющим для Программы развития ООН в формулировании стратегий и политики по ограничению бедности является вывод о том, что бедность многолика и означает не только отсутствие средств к существованию, но означает также болезни, неграмотность, отсутствие доступа к социальному обслуживанию, небольшую возможность участвовать в процессе принятия решений, которые влияют на жизнь бедных людей.
В Европе и СНГ (В этот регион входят: Албания, Армения,
Азербайджан, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Грузия,
Казахстан, управляемая ООН провинция Косово, Киргизстан, Литва,
Македония, Молдова, Черногория, Польша, Румыния, Российская Федерация,
Сербия, Таджикистан, Турция, Украина, Узбекистан) приоритетным
направлением в деятельности ПРООН является помощь
маргинализированному населению в увеличении их возможностей к развитию, поскольку в странах Восточной и Юго-Восточной Европы и СНГ в условиях перехода от централизованной плановой экономики и уравнительности к рыночной экономике возросла несправедливость и
бедность.
В арабских странах (Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Ирак,
Иордания, Кувейт, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская автономия,
Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Сирия, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен) одной из главных проблем, как это было сформулировано в Арабском докладе по человеческому развитию за 2005 г. (независимом,
четвертом докладе, начавшем серию региональных докладов в 2002 г.),
является усиление роли женщин в арабском мире.
Программа развития ООН в Азии и на Тихом океане (Афганистан,
Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Китай, Фиджи, Индия, Индонезия, Иран, Япония,
207
Корейская республика, Лаос, Малайзия, Мальдивы, Монголия, Мьянма, Непал,
КНДР, Пакистан, Папуа-Новая Гвинея, Филиппины, Самоа, Шри Ланка,
Таиланд, Тимор, Вьетнам) сосредоточена на развитии местных ресурсов,
объединении индивидуальных и институциональных возможностей для ответа на вызовы современности, уважении и сохранении различных культур и
ценностей народов этого региона.
Высокий уровень бедности в странах Латинской Америки и
Карибского бассейна (Аргентина, Барбадос, Боливия, Бразилия, Чили,
Колумбия, Коста-Рика, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор,
Гватемала, Гайяна, Гаити, Гондурас, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Панама,
Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Венесуэла) повлиял на определение приоритетов в деятельности ПРООН в этом регионе. Основное
внимание Программы развития ООН было сосредоточено на: * разработке и осуществлении национальных стратегий по сокращению бедности; *
измерении и мониторинге бедности; * оценке прогресса в достижении Целей развития Декларации тысячелетия.
Содействуя развитию в мировом масштабе и располагая глобальной сетью из 166 страновых представительств, ПРООН активно работает в Африке,
где, по оценке международного сообщества, сложились критические социально-экономические условия. В 1996 г. Генеральная ассамблея ООН
выступила с Общественной специальной инициативой по Африке. В
рамках этой инициативы Международная организация труда разработала
программу сокращения бедности «Рабочие места для Африки» с целью
расширения занятости. ПРООН своей программой «Африка – 2000» оказала поддержку женщинам в сельских районах. Эти программы, завершенные в 2002
г., были продолжены решением Генеральной ассамблеи, утвердившей Новое
партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД). Эта инициатива осуществляется и возглавляется самими африканцами при активной поддержке Программы развития ООН и является символом нового уровня панафриканской интеграции и кооперации.
208
В 2005 г. 45 стран в Африке к югу от Сахары получили помощь по линии ПРООН на цели развития на сумму 680 млн. долл. Более половины программ, реализуемых в этих странах, были сосредоточены на какой-либо одной или более проблем из четырех самых распространенных:
-борьба с ВИЧ /СПИД
-поддержка демократического правления
-глобализация для Африки, включая планы сокращения бедности,
улучшения торговли и доступа к рынкам капитала
- предотвращение конфликтов и восстановление.
Программа развития ООН поддержала предложение Большой восьмерки по списанию долга восемнадцати самых бедных стран Всемирному банку. С
целью сокращения бедности в Африке ПРООН помогает малому и среднему бизнесу, так как это ведет к созданию тысяч рабочих мест. Чтобы помочь африканским странам получить кредиты, в начале 2003 г. ПРООН совместно с Нью-Йоркской биржей и Ассоциацией африканских бирж провела на Уолт-
стрит Форум по развитию рынков капитала в Африке с целью распространения информации об инвестиционных возможностях африканских бирж. Для обеспечения регионального сотрудничества и интеграции ПРООН разработала Программу по развитию торговых и инвестиционных
возможностей для Африки. Проекты Программы развития ООН в отдельных странах также имели направленность сократить бедность. Например, благодаря поддержке ПРООН в Эфиопии 3, 9 млн. сельских домохозяйств получили доступ к улучшенным сельскохозяйственным технологиям, малой ирригации и микрофинансированию. В Сан Томе и Принсипи 100 владельцев микропредприятий прошли подготовку по менеджменту малого бизнеса. В
Лесото и Нигерии ПРООН помогла разработать национальные программы
«Анти-бедность», которые рассчитаны на активизацию всего общества,
особенно бедных слоев.
Программа развития ООН является обладателем уникального
опыта создания ежегодных Докладов о развитии человека. Широко
209
цитируемые Доклады о развитии человека содержат данные большинства показателей развития. Доклады определяют ежегодное место каждой страны в таких областях, как доход на душу населения, грамотность, ожидаемая продолжительность жизни и др. Целью создания таких докладов является поставить человека в центр процесса развития. Над составлением этих докладов работают независимые эксперты, привлекая лучших специалистов академической науки, правительственных органов и гражданского общества.
Кроме глобальных аналитических докладов готовятся национальные,
региональные и местные доклады о развитии человека. К 2004 г. было опубликовано более 450 выпусков национальных докладов о развитии человека в 135 странах, а уже в 2005 г. эти цифры увеличились до более чем 500
выпусков национальных докладов о развитии человека в 143 странах.
Именно в Докладе о развитии человека, опубликованном ПРООН в
1990 г., впервые был предложен и рассчитан показатель – Индекс развития человеческого потенциала / Индекс человеческого развития (ИРЧП / ИЧР),
который объединил в себе несколько социальных показателей и стал полезным статистическим инструментом для сравнения уровней развития разных стран наряду с показателем среднедушевого ВВП. В настоящее время ИРЧП / ИЧР вычисляется почти для всех стран мира. Результаты этих подсчетов публикуют соответствующие структуры ООН. Индекс человеческого развития
интегрирует пять компонентов:
Продолжительность предстоящей жизни человека, ожидаемой при рождении;
Внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения;
Грамотность населения;
Количество обязательных лет обучения в школе;
Число людей с высшим образованием.
Вупрощенном варианте ИЧР рассчитывается по трем показателям
(долголетие, уровень образования, реальные доходы ВВП на душу
населения). Шкала ИЧР – от 0 до 1 (Тураев В. А. Глобальные вызовы
210