Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах

Совет, Секретариат и Генеральный секретарь ООН, а также ряд специализированных учреждений, которые решают проблемы прав человека применительно к своей сфере деятельности – Международная организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры

(ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. На основе Устава были созданы также органы специально для обсуждения и принятия решений по вопросам прав человека. К числу таких органов относятся

Комиссия по правам человека (с 19. 06. 2006 г. - Совет по правам человека),

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека и Третий комитет

Генеральной Ассамблеи. Органы второго типа созданы на основе положений, содержащихся в определенных конвенциях (договорах), обладают более ограниченными полномочиями, обращаются к ограниченной аудитории,

например, к странам-участницам данной конвенции и принимают решения консенсусом, т. е. без голосования. Поэтому органы второго типа называют договорными органами ООН.

Первым документом ООН в области прав человека явилась Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) (Декларация была принята консенсусом,

т. е. по документу не проводилось голосования, она получила одобрение всех участвующих членов. Всеобщая декларация прав человека не является юридически обязательным документом, но имеет моральную обязательную силу). Для того, чтобы нормы Всеобщей декларации прав человека стали юридически обязательными Организация Объединенных Наций разработала два договора под названием пакты – Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах. Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей в 1966 г., но вступили в силу только в 1976 г. после того, как достаточное количество стран стали участниками этих пактов. В общей сложности Всеобщая декларация прав человека стала основой для нескольких десятков конвенций и деклараций, из которых семь основных международных договоров по правам человека имеют юридическую силу документов для стран

291

судебных, административных и любых других мерах, которые страны приняли для исполнения Конвенции в течение одного года после присоединения государства к Конвенции, а затем один раз в два года.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был создан в соответствии со ст. 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Две ежегодные сессии Комитета проходят в Нью-Йорке. Государства, присоединившиеся к Конвенции, после годичного первоначального перерыва каждые четыре года представляют отчетные доклады о выполнении в их странах положений Конвенции.

В системе ООН в области прав человека действует также Комитет против пыток, учрежденный в соответствии с Конвенцией против пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания (1984 г.). Отчетные доклады стран в Комитет предоставляются один раз в четыре года. Для надзора за выполнением

Конвенции о правах ребенка (1989 г.) был создан Комитет по правам ребенка, который на основании докладов от государств, представляемых один раз в пять лет, следит за соблюдением прав, зафиксированных в Конвенции о правах ребенка. После принятия Международной конвенции о защите прав

всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) была создана еще

одна структура – Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и

членов их семей, который отслеживает меры, принимаемые правительствами стран для защиты прав человека, о которых идет речь в данном договоре,

отмечаются положительные результаты, а также встречающиеся препятствия и проблемы. Один раз в пять лет каждая страна представляет в комитет свой отчетный доклад. Помимо контроля над деятельностью государств-участников посредством рассмотрения регулярно предоставляемых докладов, Комитеты по правам человека принимают жалобы от физических лиц на то, что их права, перечисленные в каком-либо конкретном договоре, были нарушены. Ряд конвенций предусматривают механизм обжалования.

293

Что касается специальных органов по правам человека, созданных в соответствии с Уставом ООН, следует прежде всего назвать первую по времени появления структуру – Комиссию ООН по правам человека. Она была учреждена резолюцией Экономического и Социального Совета 16 февраля 1946

г. Комиссия вела активную деятельность по улучшению мировой ситуации с соблюдением прав человека. Именно в Комиссии была разработана Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Комиссия собиралась на свои ежегодные сессии, которые продолжались шесть недель. В Комиссию могли обратиться с жалобами и физические лица, и неправительственные организации. Ежегодно она рассматривала до 20 тыс. жалоб. Комиссия учредила не предусмотренные

Конвенциями механизмы специальных докладчиков, представителей

(экспертов) или рабочие группы. Они проводили расследования, представляли доклады по отдельным вопросам прав человека. Комиссия принимала резолюции и решения по рассматриваемым вопросам. Сессионные доклады, в

которых содержались резюме работы и принятые резолюции и решения,

направлялись в Экономический и Социальный Совет, а в центральные

учреждения ООН – пресс-релизы.

На основании резолюции ЭКОСОС от 21 июня 1946 г. Комиссия по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению

дискриминации и защите меньшинств. Подкомиссия, используя механизм,

по которому работала Комиссия по правам человека, проводила большую работу. В июле 1999 г. Подкомиссия была переименована в Подкомиссию по

поощрению и защите прав человека.

Однако Комиссия ООН по правам утратила часть своего авторитета и в начале 2000-х гг. встал вопрос о ее реформировании. Выступая на 61-й сессии Комиссии по правам человека в Женеве 7 апреля 2005 г., Генеральный секретарь ООН к. Аннан сказал: «Ровно года назад в этот день в этом зале Комиссии мы все вместе встали и почтили минутой молчания память жертв геноцида в Руанде. Мы тогда вновь вспомнили нашу коллективную неспособность защитить сотни тысяч беззащитных людей. И тогда мы

294

высказали твердое намерение действовать более решительно … Права человека занимают ключевое место в пакете предложений «При большей свободе: к

развитию, безопасности и правам человека для всех» (Название доклада Генерального секретаря ООН – Л. К.).

Сейчас для дела борьбы за права человека наступает новая эпоха. В

течение большей части последних шестидесяти лет мы делали упор на формулирование, кодификацию и закрепление этих прав. В результате этих усилий была создана огромная база законов, стандартов и механизмов – Всеобщая декларация, международные пакты и многое другое. Однако сейчас эпоха деклараций уходит в прошлое – и это правильно, - а ей на смену приходит пора осуществления.

Семь договорных органов – это независимые хранители прав и гарантий, которые разрабатывались и принимались на протяжении многих лет.

Система договорных органов позволила создать на национальном уровне целые ряды поборников прав человека. Но эту систему необходимо упорядочить и укрепить с тем, чтобы дать им возможность функционировать в качестве сильной, единой системы.

В ее нынешнем виде Комиссия имеет некоторые заметные сильные стороны. Она может принимать меры по положению в странах. Она может назначать докладчиков и других экспертов. Она тесно сотрудничает с группами гражданского общества. В то же самое время новые потребности сказались на эффективной способности Комиссии выполнять свои функции, причем эта способность была подорвана также политизацией ее сессий и избирательностью в ее работе. Мы достигли такого момента, когда снижение доверия к Комиссии стало бросать тень на репутацию системы Организации Объединенных Наций в целом и когда уже нельзя обойтись половинчатыми реформами» (http://www.un.org/russian/basic/sg/messages/2005/hr 05.htm). К.

Аннан предложил заменить Комиссию по правам человека на новый орган –

Совет по правам человека. Выступая через неделю 14 апреля 2005 г. перед Генеральной Ассамблеей К. Аннан конкретизировал свое предложение. Он

295

предложил сделать Совет по правам человека постоянным органом, меньшим по составу, избираемым всеми членами генеральной Ассамблеи,

расположенным в Женеве, что обеспечило бы тесное сотрудничество Совета по правам человека с другими органами ООН. Было предложено наделить Совет функцией коллегиального надзора, т. е. оценивать ход выполнения всеми государствами всех их обязательств в области прав человека.

15 марта 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию,

учредившую Совет по правам человека, а 27 марта 2006 г. Комиссия по правам человека завершила свою последнюю сессию после 60 лет деятельности и 16

июня 2006 г. была распущена. Резолюция подчеркнула, что Совет по правам человека создается для укрепления механизма ООН в области прав человека.

Место Совета по правам человека в системе ООН отличалось от положения Комиссии по правам человека, так как Совет рассматривался как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, хотя его статус должен был быть определен в течение пяти лет. В своей работе Совет по правам человека должен руководствоваться следующими принципами:

-универсальность

-беспристрастность

-объективность

-неизбирательность

-конструктивный международный диалог и сотрудничество.

В задачи Совета по правам человека входит:

1) Рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека,

включая грубые и систематические нарушения и вынесение по ним рекомендаций.

2)Содействие полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществление контроля за выполнением обязательств.

3)Проведение всеобъемлющих периодических обзоров выполнения каждым государством обязательств в области прав человека на основе

296

объективной и достоверной информации. Такой обзор рассматривался как механизм, дополняющий, но не дублирующий работу договорных органов.

4) Сотрудничество с правительствами, региональными организациями,

национальными учреждениями и неправительственными организациями по правам человека.

5)Содействие учебно-просветительской деятельности в области прав

человека.

6)Оказание консультационных услуг заинтересованным государствам-

членам.

7) Представление ежегодных докладов Генеральной Ассамблее.

Резолюция определила численный состав Совета по правам человека в

47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования на основе принципа справедливого географического распределения: азиатские и африканские государства – по 13 мест, восточноевропейские государства – 6

мест, страны Латинской Америки и Карибского бассейна – 8 мест,

западноевропейские страны – 7 мест. Срок полномочий членов Совета составляет 3 года «без права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий». Членство в Совете любого из его членов, совершивших грубые и систематические нарушения прав человека может быть приостановлено большинством двух третей голосов,

присутствующих и участвующих в голосовании на Генеральной Ассамблее.

Совет по правам человека ежегодно должен проводить не менее трех сессий в год, включая основную сессию при общей продолжительности этих сессий не менее 10 недель. При необходимости по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета может быть проведена специальная сессия. Один раз в пять лет Совет по правам человека должен представлять доклад Генеральной Ассамблее с обзором своей работы. Резолюция постановила избрать новых членов Совета. Сроки их полномочий начинаются поэтапно; первые выборы должны были пройти путем жеребьевки с учетом

297

принципа справедливого географического распределения. Выборы первых членов были запланированы на 9 мая 2006 г., а начало первой сессии – на 19

июня 2006 г.

Первые выборы всех 47 членов Совета прошли в 2006 г. Однако было решено, что часть из них будет избираться не на три года, а на год или на два для того, чтобы обеспечить преемственность в работе нового органа. Таким образом, в июне 2007 г. истек срок полномочий государств, избранных на один год – это Алжир, Марокко, Тунис, Южная Африка, Бахрейн, Индия, Индонезия,

Филиппины, Чехия, Польша, Аргентина, Эквадор, Нидерланды и Финляндия.

Часть из них воспользовалась правом на переизбрание на новый трехгодичный период. 17 мая 2007 г. Генеральная Ассамблея избрала 14 новых членов Совета по правам человека. Все они избраны на трехлетний период. В результате голосования Восточную Европу стали представлять Словения и Босния и Герцеговина. От Африки в Совет вошли Ангола, Египет, Мадагаскар и переизбрана Южная Африка. От Азии были переизбраны Индия, Индонезия и Филиппины, а также избран Катар. От Латинской Америки и Карибского бассейна – Боливия и Никарагуа, от Западной Европы – Нидерланды и Италия.

В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила еще одну структуру по правам человека – пост Верховного комиссара по правам человека в ранге заместителя Генерального секретаря ООН, назначаемого на 4 года, и

Управление Верховного комиссара по правам человека. Это Управление

является частью Секретариата Организации Объединенных Наций.

Обязанности Верховного комиссара по правам человека разнообразны:

он несет ответственность за всю деятельность Управления Верховного комиссара по правам человека;

консультирует Генерального секретаря по вопросам политики ООН

вобласти прав человека;

обеспечивает всяческую, в том числе административную поддержку

восуществлении проектов и мероприятий, а также программ в области прав человека;

298

представляет Генерального секретаря на заседаниях органов по правам человека и других мероприятиях, посвященных правам человека;

выполняет специальные поручения и задания Генерального

секретаря;

содействует международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека;

координирует действия в области прав человека в рамках системы

ООН;

содействует ратификации договоров о правах человека;

принимает меры в случае в случае серьезных нарушений прав человека, а также предупредительные действия.

Управление Верховного комиссара по правам человека состоит из нескольких подразделений: Канцелярии, Административной секции, Нью-

Йоркского отделения, Сектора по исследованиям и праву на развитие, Сектора вспомогательного обслуживания и Сектора мероприятий и программ.

Канцелярия Верховного комиссара ООН по правам человека

помогает Верховному комиссару в общем руководстве и управлении, прежде всего в поддержании отношений с правительствами, другими учреждениями и органами системы ООН, международными организациями, региональными и национальными учреждениями, неправительственными организациями,

частным сектором и академическими кругами. Канцелярия выполняет функции мобилизации средств и осуществлению специальных проектов по поручению Верховного комиссара по правам человека, а также занимается подготовкой годовых докладов о деятельности и достижениях Управления.

Административная секция консультирует Верховного комиссара по бюджетным, финансовым и кадровым вопросам; оказывает помощь Верховному комиссару и соответствующему персоналу в исполнении их финансовых, кадровых и общих административных обязанностей.

Поскольку штаб-квартира Управления Верховного комиссара по правам человека расположена в Женеве, в Нью-Йорке, где расположены центральные

299

учреждения ООН, было создано специальное отделение Управления. Нью-

Йоркское отделение Управления Верховного комиссара по правам человека обеспечивает представительство Верховного комиссара в центральных учреждениях, на всевозможных заседаниях, на встречах с работниками постоянных представительств государств-членов, на межучрежденческих совещаниях, на встречах с представителями неправительственных организаций,

на научных конфренциях и встречах с представителями средств массовой информации. Кроме этого Нью-Йоркское отделение обеспечивает Верховного комиссара консультированием по правовым вопросам.

Сектор по исследованиям и праву на развитие сосредоточен прежде всего на дальнейшей разработке этого нового вида права. Сектор проводит большую аналитическую работу, оказывает консультационные услуги и распространяет просветительские материалы, осуществляет исследовательские проекты по вопросам права на развитие, участвует в подготовке докладов по осуществлению и защите права на развитие. Сектор занимается также обслуживанием структур, занятых нормотворческой деятельностью; в ответ на конкретные просьбы готовит документы, доклады, резюме, обзорные и позиционные документы; занимается управлением информационных служб в области прав человека, в том числе центром документации и библиотекой,

справочными службами и базами данных по вопросам прав человека.

Сектор вспомогательного обслуживания тесно сотрудничает с договорными органами, т. е. комитетами по правам человека, о которых речь шла выше. В частности, Сектор занимается планированием, подготовкой и обслуживанием совещаний и сессий, проводимых Комиссией по правам человека (Советом по правам человека) и различных договорных комитетов, и

обеспечивает их разнообразную деятельность с государствами-участниками и другими управленческими подразделениями ООН. Сектор вспомогательного обслуживания обеспечивает также подготовку и обслуживание сессий советов попечителей некоторых фондов добровольных взносов: Фонда добровольных взносов ООН для жертв пыток, Фонда добровольных взносов ООН по

300