Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах
..pdfчеловечеству: Учебное пособие.-М.: Логос, 2002, с. 99). Страны, у которых ИЧР равен 0, 8 и выше, обладают высоким уровнем человеческого развития; от
0, 5 до 0, 79 – средним, и низким – при показателе – менее 0, 5 пункта.
(Социальная политика: Толковый словарь / Издание второе, доработанное /
Общ. ред. д. э. н., проф. Б. В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002, с. 159). (В
начале 1990-х гг. самый высокий уровень ИЧР был у Японии (0,996), Швеции
(0,987), Швейцарии (0,986), Голландии (0,984) и Канады (0,983). Россия (тогда
СССР) занимала 26-е место с индексом 0,920, США – 19-е место с ИЧР 0,961,
хотя реальный ВВП США на душу населения превосходил советский ВВП на душу населения почти в 3 раза. Рейтинг стран по ИЧР в «Докладе о развитии человека – 2005» первую десятку составляют: Норвегия, Исландия, Австралия,
Люксембург, Канада, Швеция, Швейцария, Ирландия, Бельгия, США. В
настоящее время Россия входит во вторую группу стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, в котором страны занимают места с 58 по
145. В этом рейтинге Россия занимает 62-ю позицию – См. Приложение 7).
Итак, Индекс человеческого развития, интегрируя общий, включает в себя три показателя:
-долголетие, то есть ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
-уровень образования, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом, поступивших в начальные,
средние и высшие учебные заведения;
- реальные доходы ВВП на душу населения.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – среднее количество лет, которое прожил бы новорожденный младенец, если бы в каждом возрасте условия для сохранения его жизни оставались такими, какими они были для соответствующей возрастной группы в год его рождения. Данный показатель отражает состояние окружающей среды в стране, здоровье ее населения, бытовые и прочие условия жизни, а также качество доступной медицинской помощи по состоянию на определенный год, то есть год
211
рождения. Информацию по этому показателю предоставляет Отдел народонаселения ООН, публикующий официальный источник данных и прогнозов Организации Объединенных Наций в области народонаселения – издание «Перспективы народонаселения мира», которое готовится на основе данных национальных переписей и опросов. Оценки ожидаемой продолжительности жизни, публикуемые Отделом народонаселения ООН,
обычно являются средними за 5 лет.
Для определения показателя уровня грамотности взрослого
населения используются данные о грамотности, получаемые в ходе общенациональных кампаний переписи населения, обычно проводимых каждые 5 или 10 лет, или на основе опроса домохозяйств. Такие данные,
собранные по странам, поступают в Институт статистики ЮНЕСКО. Проблема заключается в том, что многие страны с высоким доходом, добившись всеобщего начального образования для своего населения, больше не ведут статистику в области грамотности во время национальных кампаний переписи населения или опросов домохозяйств и, таким образом, такие страны не представлены в отчетах ЮНЕСКО. Для них при расчете ИРЧП / ИЧР принят уровень грамотности в 99,0 %. Еще одна погрешность при получении данных в этой сфере связана с тем, что в некоторых странах используют в качестве замены числа грамотных людей данными о получении образования. Но оценка посещения школ или завершения годового курса могут не совпадать. Для решения этих проблем Институт статистики ЮНЕСКО в сотрудничестве со своими партнерами разработали альтернативную методику измерения грамотности – Программу оценки и мониторинга грамотности (ПОМГ).
Эта программа использует совокупный валовый коэффициент поступивших
в начальные, средние и высшие учебные заведения. (Эти коэффициенты разрабатываются Институтом статистики ЮНЕСКО на основе данных по населению, содержащихся в обзоре «Перспективы народонаселения мира 2002»
Отдела народонаселения ООН и данных по учащимся, полученных из административных источников от отдельных стран. Соотношение
212
рассчитывается путем деления числа учащихся на всех уровнях образования на общее число людей в официально определенных возрастных группах,
соответствующих этим уровням).
Для сравнения уровня жизни разных стран ВВП на душу населения
переводят в Паритет покупательской способности (ППС), который
позволяет преодолеть различия в уровне цен отдельных стран. Паритет
покупательской способности – это количество денежных единиц данный
страны, которое потребовалось бы, чтобы приобрести такое же количество товаров или услуг на рынке данной страны, которое можно приобрести на один доллар на рынке США. Данные ВВП на душу населения
(ППС в долл. США) для ИЧР предоставляются Всемирным банком на основе данных по ценам, полученным из опросов Проекта международных сопоставлений (ПИС) и ВВП в местной валюте из данных расчетов по отдельным странам. (Подробнее о методиках ПМС и ППС см. на сайте ПМС в Интернете по адресу: www.worldbank.org/data/icp).
Практически все Доклады о развитии человека, подготовленные в последние годы, в той или иной степени касаются проблем бедных стран,
ликвидации бедности и нищеты. Однако наибольший интерес представляет
Доклад о развитии человека за 2003 год, озаглавленный «Цели в области
развития, сформулированные в Декларации тысячелетия:
межгосударственный компакт об избавлении человечества от нищеты». В
предисловии к Докладу Администратор ПРООН в то время Марк Мэллок Браун подчеркивал, что Доклад о развитии человека является результатом коллективного труда более 300 руководителей, практиков экспертов из разных стран мира, которые в течение трех предыдущих лет разрабатывали новые стратегии оказания странам помощи в достижении целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия. Доклад представляет собой независимое издание, подготовленное по заказу ПРООН (См. Раздел 1. 4. 5.3).
Доклад о развитии человека за 2005 год был озаглавлен
«Международное сотрудничество на перепутье: Помощь, торговля и
213
безопасность в мире неравенства» (Перевод, редактирование, верстка доклада на русском языке выполнены издательством «Весь мир» - 9а, Колпачный переулок, Москва, 101831, Российская Федерация; http://www.vesvirbooks.ru).
Этот доклад Программа развития ООН представила мировым лидерам накануне Всемирного саммита ООН в сентябре 2005 г. Он содержал нелицеприятную критику и жесткие оценки многих человеческих издержек, которое могло повлечь за собой невыполнение глобальных целей (ЦРДТ) по выводу людей из состояния крайней нищеты. Опираясь на самые последние сведения по разным странам, Доклад ПРООН показал, что положение с развитием человека улучшается, но слишком медленно, что ставит под угрозу достижение ЦРДТ. Например, в 50 странах с общим населением около 900 млн. человек был зафиксирован регресс по меньшей мере по какой-то из одной целей развития. Из этого количества 24 страны расположены в Африке к югу от Сахары. Еще 65 стран с общим населением 1, 2 млрд. человек, возможно, не смогут достичь по меньшей мере одной из ЦРДТ ранее 2040 г., что будет означать, что эта цель окажется потерянной для целого поколения. В достижении цели № 1 по сокращению бедности, при условии сохранения нынешних тенденций до 2015 г. в состоянии крайней нищеты может оказаться 827 млн. человек, что на 380 млн. человек больше, чем должно было быть в случае достижения цели. Еще 1, 7 млрд. человек угрожала перспектива жить на сумму менее, чем 2 долл. в день.
Доклад по развитию человека за 2005 год делал вывод, что для ликвидации крайней нищеты необходимо увеличить и реформировать международную помощь, предоставляемую беднейшим странам, изменить несправедливую для самих бедных стран торговую политику и предотвращать насильственные конфликты в бедных странах, поскольку они приводят к чудовищным человеческим потерям и еще больше усугубляют нищету, создавая почву для нового насилия.
1. 4. 5. Документы ООН по борьбе с бедностью и нищетой
214
1. 4. 5. 1. Третья Конференция Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, Брюссель, Бельгия, 14-20 мая 2001 г.
Брюссельское Заявление (Извлечение)
Мы, правительства, участвующие в третьей Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам,
собравшись здесь, в Брюсселе, в мае 2001 года, в первый год нового тысячелетия, с тем, чтобы избавить наших собратьев – женщин, мужчин и детей – от унизительных и бесчеловечных условий крайней нищеты,
будучи полны решимости добиться прогресса в деле достижения глобальных целей ликвидации нищеты, обеспечения мира и развития наименее развитых стран и их народов,
руководствуясь принципами, изложенными в Декларации тысячелетия,
Мы обязуемся бороться за благотворную интеграцию наименее развитых стран в глобальную экономику, противостоять их маргинализации, будучи полны решимости обеспечить ускоренный устойчивый экономический рост и искоренить нищету, неравенство и лишения,
признавая, что цели, поставленные в ходе второй Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, не были достигнуты и что наименее развитые страны в целом остаются маргинализированными в мировой экономике и продолжают страдать от крайней нищеты; прогресс наименее развитых стран ториозился из-за отсутствия достаточного людского, производственного и институционального потенциала, задолженности, низких уровней внутренних и иностранных инвестиций, тенденций к снижению потоков официальной помощи на цели развития, серьезных структурных недостатков, низких цен на сырьевые товары,
ВИЧ / СПИДа и, в некоторых из этих стран, ожесточенных конфликтов и постконфликтных ситуаций,
приняв Программу действий для наименее развитых стран на Десятилетие 2001-2010 годов,
215
заявляем, что:
мы преданы идее искоренения нищеты и повышения качества жизни народов в наименее развитых странах путем укрепления их возможностей в деле создания для себя лучшего будущего и обеспечения развития своих стран;
мы признаем, что главная ответственность за развитие наименее развитых стран лежит на самих наименее развитых странах. Однако их усилия должны получить конкретную и существенную международную поддержку со стороны правительств и международных организаций;
мы подчеркиваем особую важность эффективных последующих мер в связи с Конференцией на национальном, региональном и глобальном уровнях,
и мы принимаем на себя соответствующие обязательства в этой связи. Мы также просим Генерального секретаря Организации Объединенных Наций обеспечить, чтобы последующая деятельность в связи с Конференцией носила эффективный характер и получила широкое освещение.
Мы вновь подтверждаем свою приверженность делу развития 49
наименее развитых стран и улучшения условий жизни более 600 млн. женщин,
мужчин и детей, живущих в этих странах. Наши общие усилия явятся важным вкладом в достижение международных целей развития и реализацию всеобщих чаяний мира, сотрудничества и развития.
1. 4. 5. 2. Программа действий для наименее развитых стран на
десятилетие 2001-2010 годов
Брюссель, Бельгия, 14-20 мая 2001 года (Извлечение)
Введение
1. Наименее развитые страны (НРС) – это самый бедный и самый слабый сегмент международного сообщества. Экономическое и социальное развитие этих стран представляет собой крупнейшую проблему как для самих НРС, так и для их партнеров по процессу развития. Крайняя нищета,
структурная слабость их экономики и отсутствие возможностей в области роста и развития зачастую наряду с негативными географическими факторами
216
подрывают усилия этих стран по эффективному повышению качества жизни их народов, на положении этих стран сказывается целый ряд неблагоприятных факторов и проблем, таких, как ограниченный человеческий,
институциональный, производственный потенциал; сильная уязвимость перед внешними экономическими потрясениями, стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, а также инфекционными заболеваниями;
ограниченный доступ к услугам образования, здравоохранения и другим социальным услугам, а также к природным ресурсам; слаборазвитая инфраструктура; а также отсутствие должного доступа к информационным и коммуникационным технологиям. С учетом этих неблагоприятных факторов и проблем необходимая международная поддержка была недостаточной. Для выхода из создавшейся ситуации требуется более твердая приверженность делу оказания НРС более значительной и более эффективной международной помощи. Для того, чтобы стратегии в области устойчивого развития в интересах НРС были эффективными, они должны быть направлены на устранение этих неблагоприятных факторов с учетом особых нужд, проблем и потенциала каждой страны. Именно в этом и заключается цель настоящей Программы действий.
2. Десять лет спустя после принятия Парижской программы действий на второй Конференции Организации Объединенных Наций по НРС в 1990 г.
поставленные в ней цели и задачи не были достигнуты. НРС оказываются в стороне от прогресса глобализации, что ведет к их дальнейшей маргинализации. Со своей стороны, большинство НРС продолжают реализацию программ экономических реформ, предусмотренных в предыдущих программах действий, включая устранение или существенное снижение тарифных барьеров и других торговых ограничений, либерализацию валютных режимов, приватизацию государственных предприятий, создание и укрепление институциональной и нормативной базы и проведение курса на либерализацию инвестиционной политики. Результаты этой работы по осуществлению реформ не оправдали ожиданий. Сокращение объема
217
доступных финансовых ресурсов, как внутренних, так и внешних, включая ОПР, тяжелое и недопустимо высокое бремя задолженности, падение или резкие колебания цен на сырьевые товары, отсутствие должной диверсификации экономики и экспорта и доступа на рынки для ключевых видов продукции, которые являются источником доходов для НРС, а также трудности в производственно-сбытовой сфере серьезно сказались на перспективах роста и развития НРС.
3. В настоящей Программе действий сформулированы политика и меры,
которые должны осуществляться НРС, с одной стороны, и их партнерами по процессу развития – с другой, в целях обращения вспять этих тенденций и содействия стабильному экономическому росту и устойчивому развитию НРС и их благотворной интеграции в мировую экономику. В ней учитываются также результаты состоявшихся в последнее время крупных конференций и встреч на высшем уровне в рамках ООН в преломлении к конкретной проблематике НРС и предусматриваются пути и средства их реализации в целях решения особых проблем, стоящих перед этими странами. Эффективные механизмы и инструменты осуществления этой политики и мер, соответствующие последующие действия, обзор и контроль имеют важнейшее значение для успешного претворения в жизнь этой Программы. В этой связи признается, что новую, реалистичную и ориентированную на конкретные действия программу можно разработать только с учетом накопленного опыта и извлеченного из прошлого уроков.
I. Цели
4.Настоящая Программа действий призвана значительно улучшить в текущем десятилетии условия жизни более чем 600 млн. человек в 49 НРС.
5.В основу этой Программы действий положены международные цели
вобласти развития, действия со стороны НРС и соответствующие меры по оказанию поддержки со стороны их партнеров по процессу развития, а также ценности, принципы и цели Декларации тысячелетия. Эти политические,
218
экономические и социальные цели включены в обязательства, закрепленные в Программе действий.
6. Всеобъемлющей целью Программы действий является обеспечение существующего прогресса в работе по сокращению наполовину к 2015 году количества людей, живущих в условиях крайней нищеты и страдающих от голода, а также оказание содействия устойчивому развитию НРС. Для этого потребуется, в частности, значительное и стабильное увеличение темпов роста ВВП в НРС. С этой целью НРС при поддержке своих партнеров по процессу развития приложат все усилия для того, чтобы выйти, как минимум , на 7-
процентные годовые темпы прироста ВВП. Важным участником этих усилий является гражданское общество, в том числе частный сектор.
7. Во главу угла собственной политики НРС и мер внешней политики со стороны их партнеров в этом десятилетии будут поставлены следующие приоритетные задачи:
а) существенное сокращение масштабов крайней нищеты;
b)развитие людских и институциональных ресурсов для подкрепления стабильного роста и устойчивого развития;
c)устранение препятствий в производственно-сбытовой сфере,
наращивание производственного потенциала и поощрение расширения
внутренних рынков в целях ускорения роста, увеличения доходов и создания
рабочих мест;
d)ускорение темпов роста НРС в целях увеличения их доли в мировой торговле в глобальных финансовых и инвестиционных потоках;
e)охрана окружающей среды при признании того, что НРС и промышленно развитые страны несут в этом вопросе общую, но дифференцированную ответственность;
f)обеспечение продовольственной безопасности и уменьшение масштабов недоедания.
8. В Программе действий в качестве вопросов, проходящих красной нитью через всю работу, признаются следующие проблемы: искоренение
219
нищеты, обеспечение равенства между мужчинами и женщинами, занятость,
управление на национальном и международном уровнях, создание потенциала,
устойчивое развитие, особые проблемы не имеющих выхода к морю и малых островных НРС, а также проблемы, стоящие перед НРС, затронутыми конфликтами.
9.Для искоренения нищеты требуется широкий подход, учитывающий не только чисто экономические аспекты, но и социальные, гуманитарные и экологические факторы. Это предполагает заострение внимания на таких вопросах, как рациональное управление на национальном и международном уровнях и борьба с коррупцией, уважение всех международно-признанных прав человека, гендерные проблемы, наращивание потенциала и институциональное строительство, обеспечение услуг в социальной сфере и экологические проблемы. Б^ольшая часть бедного населения проживает в сельской местности.
Вэтой связи ключевым приоритетом является повышение устойчивого производственного потенциала сельского хозяйства и рыбного промысла, а
также уровня доходов лиц, работающих в этих секторах в НРС. В общей численности бедных слоев населения как с экономической, так и с неэкономической точек зрения женщины составляют подавляющее большинство.
11.Между процессом развития, борьбой с нищетой и гендерным равенством существуют важные взаимосвязи. Следовательно, обеспечение равенства между мужчинами и женщинами и органичное вплетение гендерной проблематики в канву основных направлений деятельности являются непременными стратегическими компонентами усилий по борьбе с нищетой.
12.Осуществление настоящей Программы действий будет основываться на принципах и целях Устава Организации Объединенных Наций. Моральным долгом международного сообщества является принятие мер поддержки в целях оказания НРС помощи для прекращения и обращения вспять процесса их
маргинализации и содействия их скорейшей интеграции в мировую экономику,
а также борьбы с социальным отчуждением. Реализация Программы позволит
220