Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах

бремени задолженности, обеспечения доступа на рынки и предоставление технической помощи имело важное значение с точки зрения выхода наименее развитых стран из порочного круга нищеты. Это было также важно с точки зрения сохранения доверия к Брюссельской Программе действий, которая была основой для взаимодействия наименее развитых стран и их партнеров по процессу развития.

2005 год был юбилейным годом многих международных конференций и встреч на высшем уровне, проведенных организацией Объединенных Наций,

годом 60-летия самой ООН. Это было поводом подвести итоги выполнения решений, принятых в Пекине, Каире, Копенгагене и др. Поэтому основная сессия Экономического и Социального Совета летом 2005 г. была посвящена теме «Достижение согласованных на международном уровне целей в области развития , в том числе целей, сформулированных в Декларации тысячелетия, а

также осуществление решений крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций: достигнутый прогресс, проблемы и возможности». На этой сессии ЭКОСОС с пространным докладом «По пути достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, сформулированные в Декларации тысячелетия» выступил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан.

Первый из разделов доклада был посвящен вопросу искоренения нищеты, голода и недоедания. К числу важнейших сфер, рассмотренных в докладе, относились следующие проблемы: содействие развитию образования и повышения уровня грамотности, охрана здоровья, профилактика болезней и снижение смертности, утверждение принципа равенства между мужчинами и женщинами и расширение возможностей женщин; содействие росту занятости;

обеспечение социальной интеграции и устранение факторов уязвимости социальных групп; обеспечение экологической устойчивости и рациональное использование природной ресурсной базы в целях развития; поощрение демократии, благого управления и прав человека; решение проблем стран с особыми потребностями.

161

Что касается искоренения нищеты, в докладе подчеркивалось, что,

несмотря на беспрецедентный успех избавления сотен миллионов людей от крайних лишений, многие страны за последние двадцать пять лет стали еще беднее, экономические блага распределяются крайне неравномерно, что усиливает неравенство во многих районах мира и более одного миллиарда человек все еще живут в условиях крайней нищеты и продолжающейся из поколения в поколение вечной борьбы с голодом и болезнями, которые можно предотвратить. Увеличились масштабы трущоб и большая часть человечества лишена возможности удовлетворять элементарные потребности.

В докладе признавалось, что задача сокращения вдвое к 2015 г. числа людей в мире, живущих в крайней нищете, «далека от своего решения». Одной из причин этого было то, что во многих развивающихся странах – 60 %

наименее развитых стран – в период с 1990 г. произошли кровопролитные конфликты, разные по своей интенсивности и продолжительности. «В таких ситуациях, - отмечал Генеральный секретарь, - развитие необходимо рассматривать в увязке с предотвращением конфликтов. Основу политики и программ должен составлять…, устраняющий причины кровопролитных конфликтов и ориентированный на постконфликтное миростроительство».

Поскольку неизбежным спутником нищеты является недоедание и голод, прошедший период показал, что наибольшего успеха в решении этой задачи достигли страны с более высокими темпами роста и особенно с более быстрыми темпами роста в сельском хозяйстве – в среднем на 3,2 %.

Одновременно с этим в таких странах отмечались более низкие темпы роста населения и уменьшение инфицированности ВИЧ. «Вот те уроки, - отметил Кофи Аннан, - которые подчеркивют неразрывную взаимосвязь между экономическим ростом, особенно ростом в сельском хозяйстве и искоренением нищеты, болезней и уменьшением масштабов голода». Главной причиной не достижения целей и целевых показателей в области искоренения нищеты,

отмечалось в докладе, были медленные темпы экономического роста по отношению к темпам, необходимым для решения этой проблемы. Кроме этого

162

существенно ограничила возможности выделения бюджетных ассигнований на указанные цели нехватка ресурсов во многих развивающихся странах. Доклад рекомендовал странам, в которых люди живут в крайней нищете, начать осуществлять стратегии в интересах бедных слоев населения. Эти стратегии должны предусматривать рост государственных инвестиций, создание потенциала и мобилизацию внутренних ресурсов и дополнять официальную помощь в целях развития (ОПР). Необходимо систематически включать в стратегии развития основные услуги в сфере инфраструктуры, предусматривающие доступное жилье, использование возобновляемых источников энергии, санитарию и удаление отходов.

О результатах борьбы с бедностью и нищетой международное сообщество могло получить информацию не только из доклада Кофи Аннана, но и из комплексного Доклада об осуществлении целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2005 г. Этот Доклад был подготовлен к юбилейной – 60-й – Генеральной Ассамблее ООН и Всемирному Саммиту (О достижении цели № 1 – ликвидации крайней нищеты и голода – в данном Докладе – См. Раздел 1. 3. 1. данного учебного пособия).

В 2006 г. Экономический и Социальный Совет на своей основной сессии, проходившей в июле в Женеве (Швейцария), рассмотрел документ под названием «Обзор мирового экономического и социального положения, 2006 год: дивергенция темпов роста и развития»(Дивергенция – от лат. Divergere –

обнаруживать расхождение). Обзор был посвящен анализу причин и следствий дивергенции доходов между странами.

Под давлением индустриально развитых стран в 1980-1990-е гг. возобладало убеждение, что либерализация глобального рынка приведет к сокращению разрыва в уровнях доходов между бедными и богатыми странами. Многие развивающиеся страны сняли ограничения, ограждавшие их торговые и финансовые системы от влияния глобального рынка. Однако это привело к сокращению разрыва между бедными и богатыми странами лишь в ограниченном числе стран. Так, в последние десятилетия устойчивые темпы

163

роста демонстрировали лишь две страны с наибольшей в мире

численностью населения – Китай и Индия. Поскольку на долю этих двух стран приходится более трети населения мира, неравенство во всем мире стало уменьшаться. Однако без учета этих двух стран международное неравенство в уровнях дохода продолжало увеличиваться. Согласно статистике ООН в 1950 г.

доход среднего жителя Эфиопии был в 16 раз меньше, чем доход жителя Европы, Японии или США. Через 50 лет жители Эфиопии стали в 35 раз беднее. В большинстве беднейших стран мира увеличение отставания происходило примерно такими же темпами. Главные причины этого, как полагали аналитики ЭКОСОС, заключаются в том, что в промышленно развитых странах уровень доходов за последние пять десятилетий неуклонно повышался тогда, как во многих развивающихся странах этого не происходило.

Практика показала, что развивающиеся страны располагают несравненно меньшими возможностями для извлечения выгод из интеграции глобального рынка. Такие условия еще больше осложняют для развивающихся стран решение задачи покончить с нищетой за счет экономического роста и уменьшить свою уязвимость перед лицом глобальных потрясений. Таким образом, по мере усиления глобального неравенства увеличивается вероятность возникновения конфликтов. В «Обзоре» подчеркивалось, что «если не удастся переломить тенденцию к усилению глобального неравенства, то это может иметь далеко идущие последствия для развития человечества».

1. 4. 3. Всемирный банк как ведущее учреждение ООН по борьбе с

бедностью

Всемирный банк является ведущим учреждением ООН в борьбе с бедностью и одним из крупнейших в мире источников помощи в целях развития. Всемирный банк был создан во время второй мировой войны на основе решений валютно-финансовой конференции союзников по антигитлеровской коалиции в Бреттон-Вудс (штат Нью-Гэмпшир, США) в

июле 1944 г. На начальном этапе своего существования Всемирный банк

164

оказывал содействие в послевоенном восстановлении Европы. Первый заем был предоставлен Франции в 1947 г. для восстановления разрушенной второй мировой войной экономики. В последующие годы предоставление займов на цели восстановления и ликвидации последствий стихийных бедствий либо гражданских конфликтов, оказание помощи в чрезвычайных ситуациях осталось одним из ведущих направлений в деятельности Всемирного банка. С

начала 1980-х гг. Всемирный банк стал заниматься вопросами макроэкономики и переоформления задолженности. С начала 1990-х гг. в центре внимания оказались экологические и социальные проблемы. На современном этапе главной целью деятельности Всемирного банка стала ликвидация бедности в глобальном масштабе (Более подробно о направлениях деятельности Всемирного банка будет сказано ниже в связи с характеристикой его организационной структуры). Если в 1980 г. 21 % кредитов Всемирного банка инвестировалось в электроэнергетический сектор, то в настоящее время эта цифра составляет 7 %. При этом возрос объем ресурсов, направляемых на социальные нужды – развитие образования, здравоохранения, пенсионное обеспечение и другие социальные услуги – с 5 % в 1980 г. до 22 % в настоящее время, то есть более, чем в 4 раза.

1. 4. 3. 1. Организационная структура Всемирного банка

Всемирный банк не является «банком» в обычном понимании этого слова, но представляет собой одно из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, в которое входит 184 государства-члена.

Эти государства-члены являются акционерами своего рода кооперативного общества. Количество акций у каждой страны рассчитывается в зависимости от масштабов экономики. В число крупнейших акционеров входят США (16,41 %

акций), Япония (7,78 %), ФРГ (4,49 %), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (4,31 %), Франции (4,31 %).

Остающиеся 62,7 % акций распределены между остальными государствами-

членами. Высшим органом, определяющим политику Всемирного банка,

165

является Совет управляющих, куда входят должностные лица правительств стран-членов на уровне министров финансов или министров развития. Совет управляющих проводит свои совещания один раз в год во время Ежегодных совещаний Банка. Повседневное руководство осуществляют 24

исполнительных директора, которые образуют Совет директоров. Каждое государство-член Всемирного банка представлено своим исполнительным директором. Пять государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций – США. Япония, ФРГ, Франция и соединенное Королевство – представляют пять исполнительных директоров, остальные 19 исполнительных директоров представляют группы стран; каждый исполнительный директор из этого числа избирается страной или группой стран на два года. В течение многих лет установился порядок, при котором правила проведения выборов обеспечивают сбалансированность Совета исполнительных директоров,

которые должны представлять различные регионы мира. Председателем совета директоров является Президент Всемирного банка, который избирается исполнительными директорами первоначально сроком на пять лет, после чего может быть переизбран не менее, чем на пять лет. Он председательствует на совещаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство деятельностью Банка. По традиции Президентом Всемирного банка становится гражданин Соединенных Штатов Америки, поскольку США являются крупнейшим акционером Банка. При Всемирном банке существует Инспекционный Совет,

который был создан в 1993 г. с целью обеспечения соблюдения Банком установленных им же принципов деятельности и операционных процедур.

Инспекционный Совет является структурой, в которую могут обратиться с жалобой люди, считающие, что их интересы пострадали в результате реализации финансируемого Банком проекта и могут потребовать проведения расследования или проверки.

В составе Всемирного банка действует Корпоративный секретариат,

координирующий деятельность акционеров Банка, а в составе этого

166

Секретариата существует Отдел членства и взносов в капитал,

занимающийся вопросами вступления в Банк новых стран.

Во Всемирном банке работает около 10 тыс. человек в штаб-квартире в Вашингтоне (Округ Колумбия, США) и более 3 тыс. человек работают в представительствах Банка в государствах-членах. Сотрудники Всемирного банка являются гражданами 160 стран. Банк располагает многопрофильным и разнообразным по своему составу штатом сотрудников, в том числе экономистов, специалистов по финансовому анализу, по вопросам экологии,

образования, социологии, по вопросам государственной политики, отраслевых экспертов.

Наряду с термином «Всемирный банк» используется термин «Группа Всемирного банка». Группа Всемирного банка состоит из пяти тесно

связанных между собой учреждений – Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной ассоциации развития

(МАР), Международной финансовой корпорации (МФК), Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (МИГА), и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Каждое из этих учреждений специализируется на различных аспектах развития и играет определенную роль в решении задач борьбы с бедностью и повышения уровня жизни населения прежде всего в развивающихся странах. Термин

«Всемирный банк» относится лишь к двум из пяти организациям – Международному банку реконструкции и развития и Международной ассоциации развития.

Международный банк реконструкции и развития

Международный банк реконструкции и развития был создан в 1945 г. в

результате подписания Бреттон-Вудского соглашения летом 1944 г. После утверждения соглашения Генеральной ассамблеей ООН в 1947 г. МБРР стал специализированным учреждением ООН, имеющим право представительствовать на Генеральной ассамблее, в Экономическом и Социальном Совете, в региональных экономических комиссиях ООН, в

167

Программе развития ООН (ПРООН). МБРР является учреждением с рейтингом

высшего качества, имеющим своеобразные характеристики, а именно:

акционерами этого учреждения являются суверенные государства – 184

члена. Цель МБРР – не получение максимально высокой прибыли, хотя,

начиная с 1948 г. Банк получает чистую прибыль. Цель Банка – сокращение бедности. Для достижения этой цели МБРР:

Предоставляет займы правительствам кредитоспособных

стран с низкими и средними доходами. За счет получаемой прибыли процентные ставки по займам Банка гораздо ниже процентных ставок по займам коммерческих кредиторов. Выгодность условий МБРР для заемщиков выражается также в более длительных сроках погашения от 35 до 40 лет,

включая 10-летний льготный период, более значительных объемах займов, чем на рынке капитала. Общая сумма кредитов, выданная МБРР за все время существования организации составила в 2002 г. 371 млрд. долл., в 2004 г. – 394

млрд. долл. Сумма кредитов, выданных в 2002 г. составила 11,5 млрд. долл. на

96 новых проектов в 40 странах, а в 2004 г. – 11 млрд. долл. на 87 новых проектов в 33 странах (http://wben0018.worldbank.org/ECA/Rus.nsf/PrintView).

Поддерживает долгосрочные инвестиции в те сферы

деятельности, которые частные кредиторы обходят своим вниманием –

прежде всего в развитие людских ресурсов и социальной сферы. Наряду с этим

одним из направлений борьбы с бедностью, проводимой МБРР, является сохранение биологического разнообразия. Это – глобальная проблема, от которой страдает прежде всего население сельских районов в развивающихся странах, так как оно в наибольшей степени зависит от окружающей среды,

дающей бедным людям продукты питания, крышу над головой, лечебные средства, работу и, следовательно, доход, а также способствует сохранению самобытности культуры местного населения. Банк, наряду с другими правительственными и неправительственными организациями, стремится выявить и сохранить «горячие точки» биологического разнообразия в развивающихся странах, проводит оценки потенциального воздействия на

168

окружающую среду и разрабатывает необходимые меры предосторожности с

целью сохранения лесных и водных ресурсов. По имеющейся информации, в

развивающихся странах наибольшей угрозе подвергаются лишь 1, 4 %

поверхности Земли, но здесь обитает около 60 % всех наземных биологических видов. Общая сумма проектов Банка, в рамках которых

поставлены задачи охраны окружающей среды и сохранения биологического

разнообразия, составляет 14 млрд. долл.

Поддерживает финансовую стабильность заемщиков, оказывает помощь в периоды кризисов и конфликтов, когда больше всего страдает бедное население. Банк работает в 40 странах, пострадавших от вооруженных конфликтов прилагает свои усилия к решению таких задач, как возобновление экономической деятельности, инвестирование средств в регионы, пострадавшие в результате военных действий. Программы, осуществляемые Банком, имеют адресный характер и ориентированы прежде всего на наиболее уязвимые группы населения, какими являются вдовы и дети. К числу широкомасштабных проектов, финансированных банком, относились реконструкция инфраструктуры и расширение возможностей местного населения в Афганистане, перевоспитание беспризорных детей в демократической Республике Конго и др.

Оказывает поддержку странам заемщикам для проведения

институциональных реформ, например, системы социальной защиты и

борьбы с коррупцией. По мнению экспертов коррупция является одной из причин, препятствующих развитию, что еще больше ухудшает положение бедного населения. С 1996 г. Банк реализует 600 программ борьбы с коррупцией и инициатив по повышению эффективности управления почти в

100 странах. Предусмотрено принятие самых различных мер – от заполнения государственными служащими деклараций с указанием доходов, имущества и их происхождения до повышения квалификации судей и обучения журналистов методам проведения журналистских расследований. Банк предпринимает соответствующие меры, чтобы исключить какие-либо возможности для

169

коррупции в рамках финансируемых им проектов – были установлены строгие правила и процедуры закупок, открыта анонимная «горячая линия», по которой можно сообщить о фактах коррупции. По данным на середину 2002 г. Банк объявил 77 фирм и физических лиц не имеющими права заключать контракты в рамках финансируемых Банком проектов.

Поддерживает укрепление нормативно-правовой основы

финансового и частного секторов и совершенствование государственного управления. Сектор государственного управления получил 30 % общей суммы

кредитов МБРР в 2002 г., что составило 3, 6 млрд. долл.

Оказывает финансовую помощь в создании таких глобальных

общественных благ, как здравоохранение, образование, так как они имеют решающее значение для повышения уровня жизни бедного населения во всем мире. С 1963 г. было начато финансирование образования. За этот период времени была выделена сумма 31 млрд. долл. в виде займов и кредитов. В

настоящее время банк финансирует 158 проектов в 83 странах. Целью такой крупномасштабной деятельности является достижение всеобщего начального образования к 2015 г. Обнадеживающие результаты достигнуты, например, в

Индии, где реализуется Программа начального образования в районных школах, которой охвачено более 60 млн. учащихся в 271 районе с низкими показателями грамотности в 18 из 29 штатов Индии. На эту Программу банком выделено 1, 3 млрд. долл.

Для сокращения бедности и для содействия экономическому росту решающее значение имеет обеспечение элементарного медицинского обслуживания и питания бедного населения. До сих пор в развивающихся странах ежегодно умирает 11 млн. детей, из них около 70 % от инфекционных заболеваний, таких как пневмония, малярия, диарея, корь и ВИЧ / СПИД и от недоедания. Для финансирования проектов, имеющих отношение к здравоохранению, питанию и народонаселению, Банк ежегодно выделяет в среднем 1 млрд. долл. Эти средства помогают бороться с малярией в 46 странах и с туберкулезом в 30 странах. В Китае Банк помог обеспечить более 90 %

170