Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах

Полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав

человека;

Добиваться полной защиты и поощрения во всех наших гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех;

Укреплять потенциал всех наших стран для претворения в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, включая права меньшинств;

Вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Принять меры по обеспечению уважения и защиты прав человека мигрантов, трудящихся – мигрантов и членов их семей, прекращению учащающихся во многих обществах проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах.

VI. Защита уязвимых

26. Мы приложим все усилия к тому, чтобы детям, а также всему гражданскому населению, которое испытывает наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций, предоставлялась всяческая помощь и защита с целью их скорейшего возвращения к нормальной жизни.

Поэтому мы преисполнены решимости:

Расширять и укреплять деятельность по защите гражданского населения в сложных чрезвычайных ситуациях в соответствии с международным гуманитарным правом

Укреплять международное сотрудничество, включая совместное несение бремени гуманитарной помощи странам, принимающим беженцев, и

ее координацию; и помогать всем беженцам и перемещенным лицам на

121

добровольной основе возвращаться в свои дома в условиях безопасности и

достоинства и беспрепятственно реинтегрироваться в свои общества;

Поощрять ратификацию и полное осуществление Конвенции о

правах ребенка и факультативных протоколов к ней, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

VII. Удовлетворение особых потребностей Африки

27.Мы будем поддерживать укрепление демократии в Африке и помогать африканцам в их борьбе за прочный мир, искоренение нищеты и устойчивое развитие, тем самым вовлекая Африку в основное русло развития мировой экономики.

28.Поэтому мы преисполнены решимости:

Принять особые меры для решения проблем искоренения нищеты

иустойчивого развития в Африке, включая списание задолженности,

улучшение доступа к рынкам, расширение официальной помощи в целях развития (ОПР) и увеличения потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ),

а также передачу технологии;

Помочь Африке создать свой потенциал для обуздания пандемии ВИЧ / СПИДа и других инфекционных заболеваний.

VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций

29. мы приложим все усилия к тому, чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач:

- борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой,

невежеством и болезнями;

-борьбы с несправедливостью;

-борьбы с насилием, террором и преступностью;

-борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома.

122

30. Поэтому мы преисполнены решимости:

Продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, опираясь на его последние достижения с тем, чтобы помочь ему выполнить роль,

предписанную ему в Уставе;

Поощрять регулярные консультации и координацию между главными органами Организации Объединенных Наций в выполнении ими своих функций;

Обеспечить наделение организации на своевременной и

предсказуемой основе ресурсами, необходимыми ей для выполнения ее

мандатов;

Предоставить частному сектору, неправительственным

организациям и гражданскому обществу в целом более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществлению программ Организации.

32. Пользуясь этой исторической возможностью, мы вновь торжественно заявляем о том, что Организация Объединенных Наций является незаменимым общим домом для всего человечества, и что через нее мы будем стремиться воплотить в жизнь свое общее стремление к миру, сотрудничеству и развитию.

Поэтому мы торжественно обещаем всемерно поддерживать эти общие цели и заявляем о нашей решимости обеспечить их достижение.

1. 3. 3. Выступление Генерального секретаря

на Африканском форуме по вопросам развития

(Аддис – Абеба, 16 ноября 2006 года) (Извлечение)

Прошедшее десятилетие было неоднозначным с точки зрения развития,

но исключительным с точки зрения роли Организации Объединенных Наций

в процессе развития.

Когда я занял свой пост в 1997 г., объем официальной помощи в целях развития сокращался на протяжении более 10 лет. В условиях ожесточенных идеологических споров по вопросу о надлежащем подходе к развитию

123

финансирование системы Организации Объединенных Наций резко сокращалось. Кроме того, быстро нарастало отставание мирового сообщества в решении новых проблем, в частности ВИЧ / СПИДа.

Сегодня во многом благодаря прозорливости и политической воли,

сформировавшейся в результате проведения в течение последних шести лет четырех саммитов Организации Объединенных Наций – Саммита тысячелетия в 2000 году и Всемирной встречи на высшем уровне в прошлом году, - объем ОПР (официальной помощи в целях развития) вот – вот преодолеет барьер в

100 млрд. долл. США; к тому же все крупнейшие участники процесса развития поддерживают комплекс согласованных целей – целей в области развития,

сформулированных в Декларации тысячелетия.

Что касается ВИЧ / СПИДа, то и в этой области на в целом безрадостном фоне появляются обнадеживающие новости. Глобальный фонд выделил более

2, 8 млрд. долл. США на осуществление программ, большинство из которых касаются СПИДа, в разных странах мира. Недавно мы стали свидетелями существенного увеличения объема средств, выделяемых двусторонними донорами, национальными казначействами, гражданским обществом и другими источниками.

В настоящее время объем средств, выделяемых на борьбу со СПИДом в странах с низким и средним уровнем дохода, составляет свыше 8, 3 млрд. долл.

США в год. Необходимо значительно больше (к 2020 году совокупные потребности на принятие всего комплекса мер по борьбе с ВИЧ / СПИДом превысят 20 млрд. долл. США в год), однако при поддержке со стороны ЮНЕЙДС и других партнеров нам удалось, по крайней мере, сделать первый шаг на пути к мобилизации ресурсов и разработке стратегий для борьбы с величайшей проблемой нашего поколения; и результатом этих усилий является достигнутый некоторыми африканскими странами успех в сдерживании или обращении вспять процесса распространения эпидемии.

Нам есть чем гордиться. Однако нельзя ни на секунду успокаиваться.

Мы подготовили почву для развития, но и только. По сути, мы узнаем,

124

насколько важны эти достижения, лишь через 10 лет, когда мы сможем обернуться и посмотреть, достигнуты ли цели в области развития,

сформулированные в Декларации тысячелетия, обеспечено ли равномерное повышение уровня благосостояния во всех регионах, везде ли все девочки и мальчики посещают школу, едят досыта и имеют перспективы на будущее в областях трудоустройства, здравоохранения, обеспечения жильем и удовлетворения других базовых потребностей.

Перспективы представляются в лучшем случае неоднозначными. В

целом мировому сообществу, возможно, и удастся достичь цели ликвидации нищеты благодаря впечатляющему прогрессу в Азии. Но даже в этом регионе прогресс в достижении других целей – в частности, цели 7 «Обеспечение экологической устойчивости» - отстает от графика. Изменение климата может свести на нет все наши прогнозы, если в ближайшие несколько лет мы не примем на глобальном уровне серьезных превентивных мер.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата сообщила нам, что Африка уже сегодня является континентом, наиболее сильно страдающим от глобального потепления, а в будущем этот процесс еще более усилится. И хотя многие африканские страны добились впечатляющего прогресса в некоторых областях, континент в целом все больше отстает от графика достижения целей развития Декларации тысячелетия (ЦРДТ) к 2015 г.

Однако не будем при этом забывать, где следует обеспечить развитие, а

именно в развивающихся странах. Развитие – это не дар, который какая – нибудь страна может получить со стороны. Добиться его можно лишь благодаря напряженному труду и предприимчивости самого населения той или иной страны. А это означает, что для достижения ЦРДТ в первую очередь необходимо, чтобы развивающиеся страны сделали все возможное для выполнения обязательства, взятого всеми государствами на Всемирном саммите в прошлом году, утвердив всеобъемлющие национальные стратегии достижения ЦРДТ и обеспечив их реализацию в интересах всех своих граждан.

125

В итоговом документе все развивающиеся страны обязались подготовить всеобъемлющие стратегии к концу этого года. Может показаться,

что это легко сделать, однако на деле это исключительно сложная задача.

Национальная стратегия развития – это не страничка с изложением общей цели.

Это всеобъемлющая программа преобразований по широкому кругу направлений, которая должна разрабатываться и реализовываться национальными силами, несущими за это ответственность, при этом полноправную роль в этих процессах должно играть не только государство, но и гражданское общество. Стратегия должна содержать четкие эталонные показатели прогресса в каждом вопросе. Она должна предусматривать реальные рамки, регулирующую внутреннюю политику и расходы, и при этом обеспечивать мобилизацию поддержки доноров и устойчивых инвестиций частного сектора – как отечественного, так и зарубежного.

На деле же очень немногие страны – в Африке или на других континентах – обеспечили надлежащую подготовку таких стратегий. Это совершенно необходимо сделать, причем немедленно. Никакого развития просто не будет, если мы, африканцы и граждане развивающегося мира в целом, не наведем порядок в собственном доме.

Однако даже после того, как развивающиеся страны примут такие рациональные стратегии достижения ЦРДТ, не менее важно, чтобы развитые страны – и страны со средним уровнем дохода – выполнили свое обязательство выделить ресурсы с тем, чтобы позволить успешно реализовать указанные стратегии. Все мы знаем, что многие развивающиеся страны просто не смогут привлечь коммерческие инвестиции, если не осуществят вначале

государственные капиталовложения в материальную и кадровую инфраструктуру, на что у них просто не хватит собственных ресурсов. К тому же слишком многие из этих стран находятся в Африке. Именно поэтому мировое сообщество несет моральное и стратегическое обязательство решить общие для всех проблемы нищеты и болезней и отчаяния на этом континенте – обязательство, которое на протяжении последних нескольких лет неоднократно

126

признавалось и закреплялось в конкретных соглашениях от Монтеррея до совещания Группы восьми и Всемирного саммита.

Ни одна из сторон данной договоренности не может избежать ответственности за выполнение своих обязательств. Однако развивающиеся страны как никто вправе рассчитывать на помощь со стороны системы Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций должна быть готова оказать содействие в достижении их общей цели и выполнении их планов и помочь им в наращивании потенциала – кадрового,

институционального, системного – для создания новых рабочих мест,

строительства жилья и школ и организации здравоохранения, в которых нуждается их население. Это особенно справедливо в Африке, которая, как все мы знаем, испытывает особые нужды и сталкивается с особыми проблемами. И

причина заключается не только в том, что в Африке расположены почти все наименее развитые страны. Как я уже говорил, это континент, которому больше всего угрожает глобальное потепление. Кроме того, он страдает от неэффективного управления, слабой институциональной базы и конфликтов,

которых больше, чем на любом другом континенте, причем многие из них – это наследие холодной войны. Кроме того, отдельные районы Африки характеризуются самым высоким в мире числом инфицированных ВИЧ /

СПИДом – причем распространение инфекции среди женщин растет ужасающими темпами. Все эти беды способствуют сохранению навечно нищеты и тормозят процесс развития.

Организация Объединенных Наций ведет активную деятельность в Африке: она выступает в роли миротворца и оказывает помощь в процессе развития; консультирует правительства и гражданское общество африканских стран, пропагандирует интересы Африки среди мирового сообщества.

1. 4. Деятельность ООН по борьбе с бедностью и нищетой

127

1. 4. 1. Концептуальные основы определения бедности и ее

сокращения

Человечество, находясь на стадии постиндустриального общества и информационной революции, вступило в третье тысячелетие, по-прежнему,

имея в качестве одной из своих глобальных проблем проблему бедности.

Бедность является социально-экономической категорией, которая имеет различные толкования. Российские авторы демонстрируют такой подход к проблеме бедности. Словарь-справочник по социальной работе под редакцией доктора исторических наук, профессора Е. И. Холостовой дает такое определение: «Бедность – показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения. Бедность – социальный индикатор необходимости осуществления адресной социальной помощи,

введения законодательно установленных дополнительных государственных социальных гарантий для наиболее уязвимых слоев общества. Отражает грань физиологического выживания человека и характеризуется системой количественных и качественных показателей: соотношением реальных доходов на душу населения и прожиточного минимума и др. … Различают текущую и глобальную бедность. Первая – бедность семей, находящихся в данный момент в тяжелом материальном положении. Вторая – отсутствие у семьи таких важнейших компонентов благосостояния, как собственность, недвижимость (в

том числе жилье). … Методологически бедность может рассматриваться как сочетание низкой имущественной обеспеченности, плохих жилищных условий

инизкого душевого дохода…

Вмеждународной статистической практике в качестве показателя бедности принят определенный процент расходов на питание. К крайне бедным принято относить те лица и семьи, которые расходуют на питание 50 % и более своих потребительских затрат» (Словарь-справочник по социальной работе /

Под ред. докт. ист. н., проф. Е. И. Холостовой.-М.:Юрист, 2000, с. 24-25). В. М.

Смолкин, автор статьи «Бедность» в Энциклопедии по глобалистике отмечал,

что «бедность-это социально-экономическая категория, отражающая уровень

128

удовлетворения минимальных жизненных стандартов; низкий уровень жизни, порождаемый минимальным уровнем дохода» (Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков; Центр научных и прикладных программ «Диалог».-М.: ОАО Издательство «Радуга», 2003, с. 61).

В. А. Васильев трактует бедность как социальную проблему, которая может быть рассмотрена в двух плоскостях. С точки зрения нормативного подхода, бедность – это положение, «если социальные последствия существования этого явления оцениваются как негативные для общества, угрожающие его стабильности, устойчивости, безопасности». С точки зрения субъективного подхода бедность – это ситуация, «если определенные социальные группы считают свой уровень и качество жизни неоправданно, несправедливо низким, и предъявляют требования, выражают недовольство, протесты в отношении объективных неблагоприятных условий» (Васильев В. В. Методологические аспекты проблемы бедности и социального неравенства // Отечественный журнал социальной работы, 2003, № 5, с. 5). В. А. Васильев считает, что бедность неоднородна и в ней можно выделить несколько уровней:

1)Необеспеченность – это умеренная бедность, когда обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

2)Нужда – средняя бедность, при которой удовлетворяются простейшие физиологические потребности, но не могут быть удовлетворены потребности социальные.

3)Нищета – наиболее глубокая острая бедность, при которой люди не имеют физиологических минимальных средств к жизни и живут в состоянии постоянного недоедания, голода (Там же, с. 8).

Таким образом близким к понятию «бедность» является понятие «нищета». Однако следует иметь в виду, что, с одной стороны, они не являются синонимами, с другой стороны, провести четкую грань между ними бывает затруднительно (В документах ООН по данной проблематике на английском языке неизменно используется слово «poverty» - бедность в контексте собственно понятия «бедность» и понятия «нищета» и «крайняя нищета», хотя

129

в английском языке есть такие слова, как «misery», «destitution», «beggar», «pauper», которые переводятся именно как «нищета». Упоминавшийся выше

«Словарь-справочник по социальной работе» определял нищенство как

«состояние, при котором ведение нормального образа жизни становится невозможным или затруднительным из-за отсутствия материальных и денежных средств, собственности, навыков трудовой деятельности, а

социальное функционирование обеспечивается в определенной мере сбором подаяний» (Словарь-справочник, с. 205).

Общеизвестно, что, начиная с древних обществ Востока и античности и вплоть до сегодняшнего дня, существуют бедные и богатые, обеспеченные и малообеспеченные слои. Можно сказать, что бедность – универсальное социальное явление, существующее при любом социальном порядке – от рабовладельческого до современного высокоразвитого рыночного хозяйства.

Однако при всей универсальности в обществах с различным уровнем социально-экономического развития состояние бедности отличается друг от друга. То, что для одного общества может рассматриваться как бедность, в

другом – будет в рамках нормы. Поэтому при анализе проблемы бедности следует помнить о различии между абсолютной и относительной бедностью.

Абсолютная бедность определяет планку в виде прожиточного минимума,

ниже которого невозможно существование человеческого организма.

Прожиточный минимум (черта бедности) обозначает минимум средств,

необходимых для приобретения товаров первой необходимости (продуктов питания, одежды, жилья). Прожиточный минимум (черта бедности)

различаются не только по странам, но и во времени. Относительная бедность

определяется как уровень жизни ниже среднего уровня жизни в каждом конкретном обществе.

Неоднородность бедности и бедность вообще связаны с социальным неравенством. Неравенство – это ситуация, когда люди имеют неравный

доступ к социальным благам. Этот основополагающий факт был и остается в

поле зрения различных социологических теорий, которые демонстрируют

130