34
3. Управленческое решение
3.1. Объект, система и функции управления
Представление об управленческом решении неразрывно связано с его переводом на язык документа, который является носителем и юридическим основанием реализации решения сотрудниками аппарата управления. К сожалению, на стыке между переходом решения в документ существует как бы белое пятно. С одной стороны, теоретические и практические вопросы принятия решений широко освещены в специальной литературе. С другой стороны, вопросы документирования рассматриваются документоведами, социологами, психологами и представителями других наук. Каждая из сторон, используя термины «решение» и «документ», занимается отдельными специфическими аспектами этой проблемы. В то же время давно назрела необходимость комплексного рассмотрения непосредственно управленческого решения, принципов его оформления в документальном виде и исполнения отдельными сотрудниками.
Необходимо отметить, что единые требования и правила оформления документов в системе делопроизводства в целом определены государственными стандартами и ведомственными инструкциями, о которых было рассказано в предыдущем разделе. Вместе с тем в данных материалах нет четкого соответствия между типом принятого управленческого решения и документом, его сопровождающим. В одном случае решение оформляется в виде приказа, в другом – в виде распоряжения, и не всегда очевидны отличия между документами, например между актом и протоколом, докладной запиской и служебной и т.д.
Вместе с тем управленческое решение и его документационное обеспечение тесно связано с такими базовыми поня-
тиями, как управление, система управления и объект управ-
ления. В современной литературе термин «управление» имеет различную трактовку с точки зрения его дальнейшей классификации. Например, с точки зрения осуществляемых функций управление можно декомпозировать на следующие составляю-
щие: < целевыявление выработка решения организация ис-
35
полнения учет и контроль регулирование >. С точки зрения элементов и механизмов управления в литературе выделяются <
структура стратегия системы и процедуры совмест-
ное разделение ценностей сумма навыков стиль состав персонала >. С точки зрения методов управление декомпозирует-
ся на административное, экономическое, юридическое.
Вцелом же, большинство авторов сходятся к мнению, что [Определение] управление — это руководство коллективом людей посредством решений для достижения определенных целей. [.] Так, в производственной сфере управление рассматривается как целенаправленное воздействие на коллективы людей для организации и координации их деятельности по производству конечных продуктов. Кроме того, практически все авторы рассматривают понятие управления с двух принципиально различных точек зрения:
1) управление как специфический вид деятельности;
2) управление как процесс (технология) управленческой деятельности.
Впервом случае, рассматривая управление как управленческую деятельность, необходимо исходить из интересов, целей и задач управляющего по отношению к управляемому. Управленческая деятельность представляет собой отношение системы управления к объекту управления, руководителя к подчиненному. Руководитель фирмы, принимая управленческое решение, должен знать технику и технологию производства, а также экономические механизмы управления; уметь ясно формулировать конечную цель, правильно определять цели для отдельных структурных подразделений; знать законы государства; быть хорошим воспитателем, психологом, организатором и т.д.
Вто же время он должен сам обладать рядом специфических качеств, основными из которых являются:
умение ориентироваться на коллективное мнение, как сотрудников, так и клиентов;
высокая исполнительская дисциплина;
дух соперничества, способность противостоять конкурентной борьбе;
36
умение найти поддержку в вышестоящих инстанциях;
системность мышления;
прагматизм, гибкость и способность иметь дело с неопределенностью («тупая последовательность — конек небольшого ума»);
ориентация на перспективу.
Если же рассматривать управление как процесс, то содержание этого понятия можно выяснить с помощью общих законов управления. При этом исследуются структурные особенности процесса, последовательность этапов и т.д. В данном случае управление рассматривается независимо от конкретных характеристик объекта и системы управления, т.е. можно принимать управленческие решения, не познавая полностью объект управления.
Таким образом, управленческая деятельность представляет собой один из источников творческого начала человеческого познания. Управление же как процесс можно полностью формализовать, переводя его на адекватный язык содержательных и математических моделей.
С точки зрения кибернетического подхода управление как процесс предполагает существование объекта управления, системы управления и функций управления (рис. 3.1).
Рис. 3.1 — Кибернетическая модель управления
37
Под объектом управления понимаются производствен- но-технологические, организационно-экономические, социальные системы, обеспечивающие производство материальных конечных продуктов, благ, услуг. В свою очередь, системой управления будем называть совокупность людей, методов и механизмов, организованных в определенные структуры, обеспечивающие целенаправленное функционирование объекта управления при ограниченных ресурсах и времени.
Предметом деятельности в системе управления является информация, а конечным продуктом — управленческие решения. В качестве же субъекта деятельности в системе управления выступает аппарат управления, под которым следует понимать
элементы и подсистемы системы, выполняющие вполне конкретные функции управления, например аппарат заводо-
управления, аппарат администрации города, аппарат отраслевого министерства и т.д.
В то же время сама система управления, исходя из того, что она является частью организации, имеет собственные цели, что требует для их реализации также управляющих воздействий. Следовательно, в свою очередь, ее тоже можно рассматривать как объект управления. Управляющие воздействия могут оказываться как на аппарат управления в целом, так и на его элементы, подсистемы. Например, аппарат заводоуправления имеет в своем составе отделы и службы (планово-экономический, произ- водственно-тех-нический отделы, службы главного механика и главного энергетика и т.д.); в аппарате администрации города имеются департаменты, комитеты, отделы, службы.
Понятие аппарата управления тесно связано с представлениями о функциях управления, имеющих определенный количественный и качественный состав. В литературе рассматривается множество вариантов классификации основных функций управления, например, вариант 1: <планирование, организация,
оперативное управление, связь>. Более подробное описание этих функций содержит вариант 2: <прогнозирование проблемных ситуаций, выбор и обоснование целей, выработка управляющих воздействий, организация исполнения решений, контроль, анализ, регулирование>.