31

с одной стороны, степенью подготовленности населения, с другой – стремлением получить более точные сведения при минимальных затратах. Метод самоисчисления экономит как материальные, так и временные ресурсы, но связан с большим риском получить неточные и неполные сведения. Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

2.2.2 Программа переписи населения

Программа переписи является одним из важнейших документов, который используется в ходе подготовки и проведения переписи. Она состоит из двух разделов: программа сбора данных и программа формирования статистических таб-

лиц [2].

Разработка программы переписи должна отвечать определенным принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надежной статистической информации о населении. Прежде всего, должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что часть вопросов переписного листа желательно задавать в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран, и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо для того, чтобы данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в четкой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание переписи определяется ее задачами, поэтому программы переписи населения могут в той или иной мере отличаться друг от друга. Однако очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач. Эта задача может решаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный набор вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения.

Переписной лист состоит, как правило, из трех частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включе-

33

имелись в Древнем Китае, Японии, Египте, городах Древней Греции и в Риме. Учеты проводились с финансовыми и военными целями.

Всредние века похозяйственные переписи и писцовые книги получили повсеместное распространение в государствах Западной Европы. Наряду с описанием земель и имуществ в них имелись сведения и о населении. Сведения были скудными. В них, как правило, указывалось только число хозяйств или семей. Лишь к середине XVIII в. потребность в информации о населении расширился. Учет населения постепенно становится всеобщим и приобретает самостоятельное значение. С 1749 г. начинают регулярно проводить учеты населения в Швеции. Но это еще не были переписи населения в их современном понимании. История регулярных всеобщих переписей населения начинается с переписи 1790 г.

вСША и переписей, проведенных одновременно в 1801 г. в Англии, Шотландии, Франции, Дании и Норвегии. Однако они оставались еще долгое время весьма несовершенными: насчитывали всего 2–4 вопроса в программах, проводились в течение длительного срока, не будучи приуроченными к точному моменту времени, без четко определенных правил [3].

Лишь к середине XIX в. складываются представления о научных основах проведения всеобщих переписей населения. Этому во многом способствовало создание во многих европейских странах специальных статистических органов.

Первой действительно научной была бельгийская перепись населения, проведенная в 1846 г. под руководством крупного ученого-статистика А. Кетле. Ее особенность состояла в том, что она была однодневной и учитывала наличное население. Новшеством также было проведение переписи специально подготовленным регистратором. Большое значение для развития методологии переписей имели международные статистические конгрессы, проходившие во второй половине XIX в. На этих конгрессах были разработаны основные принципы проведения переписей населения, которые в основном продолжают применяться и в настоящее время.

Особенно большое развитие переписи населения получили после Второй мировой войны в связи с распадом колониальной системы и становлением освободившихся государств Азии, Африки и Латинской Америки.

Внашей стране начало учетов населения, имевших фискальные цели, относится к IX в. (Киевская Русь, Новгородская республика). В период татаро-мон- гольского ига в отдельных русских княжествах проводились учеты населения с целью определения размера дани. В XVII в. начали проводить подворные переписи (1646, 1678, 1710, 1716–1717 гг.). В результате реформы налоговой системы

34

Петром I произошел переход от подворного к подушевому учету населения. Эти переписи получили название ревизий. Недостатком ревизий было то, что они учитывали только податное население, проводились не на всей территории страны и длились порой много лет. Вместе с тем они позволяли дать оценку не только общей численности населения, но и определить его половозрастную и социальную структуру [2]. После отмены крепостного права в 1861 г. ревизии потеряли свое значение и больше не проводились

В1897 г. была проведена первая Всеобщая перепись населения Российской Империи. Она проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января по старому стилю) 1897 г. Особая роль в ее организации и проведении принадлежала выдающемуся ученому П. П. Семенову-Тян-Шанскому. Эта перепись проводилась в течение трех месяцев, а ее результаты были опубликованы в 1905 г. в 89 томах. Материалы переписи показали не только общую численность населения и его размещение по территории страны, но и его структуру по широкому кругу показателей: по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положению, по грамотности и вероисповеданию, по родному языку, по занятиям и др. [3, 9].

Вторая перепись населения состоялась уже в разгар Гражданской войны –

в1920 г. Она была совмещена с сельскохозяйственной и краткой промышленной переписями. Кроме того, в ряде регионов она и вовсе не была проведена из-за военных действий. Программа переписи была значительно шире, чем программа переписи населения 1897 г. После окончания Гражданской войны была проведена еще одна перепись (в 1923 г.), охватившая, однако, только городское население, да и то не на всей территории страны.

Всеобщая перепись уже в советское время была проведена в 1926 г., т. е. через 29 лет после первой переписи. Затем были две переписи в 1930-е гг.: в 1937 и 1939 гг. Первую посчитали вредительской, а вторую – сфальсифицировали. Послевоенная перепись состоялась в 1959 г. Последующие всеобщие переписи стали проводиться регулярно в 1970, 1979, 1989 гг.

Воктябре 2002 г. в России была проведена очередная Всеобщая перепись населения, т. е. спустя 13 лет, хотя проводить ее надо было в 1999 или 2000 г. В программе переписи 2002 г. использовался как сплошной опрос (на 19 вопросов отвечало все население), так и выборочное обследование (на 25 вопросов отвечало 25% населения, и еще на 6 вопросов – 5% от четверти населения, причем только те, кто состоял или состоит в браке) [9]. Последняя перепись состоялась

вРоссии в 2010 г. Сбор сведений о населении проводился по состоянию на момент счета населения 0 часов (по местному времени) 14 октября 2010 г. Основ-