127

9 Демографическая политика

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, системы расселения и качества населения. Она рассматривается как составная часть социальной политики, специфическая по своим целям и, отчасти, по методам достижения, но согласованная с другими сферами, такими как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения, образования, здравоохранения и т. п. [8]. Вместе с тем демографическая политика может рассматриваться не как составная часть социальной политики, а как самостоятельное направление регулирования общественной жизни, поскольку вопросы демографии являются одними из важнейших как в России, так и в мире.

В структуре демографической политики выделяют два основных направления [8]:

1)изменение характера процессов естественного возобновления поколений (рождаемость, смертность, брачность, разводимость) в их тесной взаимосвязи;

2)влияние на миграцию населения.

Достаточно близкой к демографической политике является политика народонаселения. Эти термины достаточно часто используются в качестве синонимов, однако в строгом смысле демографическая политика является частью политики народонаселения. Кроме собственно демографической компоненты политика народонаселения включает политику в области труда и занятости (определение границ трудоспособного возраста, продолжительности рабочего дня, профессиональная ориентация и подготовка кадров, охрана труда и т. п.), политику в области улучшения жизненных условий всех слоев населения (установление минимального размера оплаты труда, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользования социальными услугами и др.).

Достаточно часто для характеристики деятельности в области регулирования естественного и механического движения населения используют термин «семейная политика», который используется в двух контекстах. На макроуровне под семейной политикой понимается деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реализации от-

128

ветственного родительства. В более узком понимании семейная политика на макроуровне рассматривается как деятельность государственных и иных социальных служб по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов. На микроуровне под семейной политикой понимается принятие супружеской парой или отдельным человеком добровольных решений о величине семьи, в частности о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений.

Структура демографической политики, как и любой другой политики – социальной, экономической, гуманитарной, региональной, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента:

1)определение и изложение системы целей;

2)разработку и реализацию средств для достижения целей.

Цели демографической политики обычно формулируются в терминах достижения определенного режима воспроизводства населения, а также сохранения или изменения тенденций в сфере динамики численности и структур населения, темпов их изменения, динамики рождаемости, смертности, внешней и внутренней миграции. Выражение цели осуществляется, как правило, через величину тех или иных демографических показателей.

Объектами демографической политики могут быть население страны в це-

лом или отдельных регионов, различные социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т. п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование, здравоохранение, жилищное строительство и др.

Основными принципами демографической политики являются [2]:

принцип суверенности семьи;

принцип свободы выбора семьей любого направления демографического поведения;

принцип общественного договора;

принцип единства целей разных уровней вмешательства в регулирование демографических процессов.

129

Принцип суверенности семьи означает, что семья независима от государства и иных институтов и имеет право принимать любые решения, касающиеся ее жизни, в частности рождения или отказа от рождения, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами. Это означает и право семьи на любой тип семейного (брачного, сексуального и репродуктивного) поведения, в том числе и на тот, который с точки зрения преобладающих социокультурных и моральных норм рассматривается как отклоняющийся (девиантный). Любое ограничение принципа суверенности семьи, обоснованное интересами общества или государства, например регулирование абортов, регистрации браков и т. п., должно быть законодательно закреплено.

Принцип суверенности семьи тесно связан с принципом свободы выбора, который означает наличие в обществе альтернативы и возможности действительно выбирать любой тип семьи и семейного поведения.

Принцип общественного договора развивает и конкретизирует описанные ранее принципы суверенности и свободы выбора. Он означает регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства. Семья обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей, без которых любая социальная система не может функционировать. Следовательно, общество должно быть заинтересовано в том, чтобы семья выполняла свои воспроизводственные функции. В этих условиях семья может «потребовать» у общества в лице государства на договорной основе обеспечить всестороннюю поддержку тех моделей жизни, которые способствуют эффективной реализации функций воспроизводства.

Демографическая политика может быть только тогда эффективна, когда векторы различных уровней как в рамках общества (семья – социальные и территориальные общности – общество в целом), так и в рамках государства (федеральный уровень – региональный уровень – местный уровень) совпадают. В этом и заключается принцип единства целей разных уровней вмешательства в регулирование демографических процессов.

Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:

экономических;

административно-правовых;

социально-психологических.

Возможность использования экономических мер демографической политики во многом определяется экономическим благополучием государства. К подобным мерам относятся различные пособия при рождении детей различных

130

очередностей, налоговые льготы, льготное кредитование, особый порядок жилищного обеспечения.

Кадминистративно-правовым мерам демографической политики отно-

сятся главным образом различные законодательные акты. Такими актами, направленными на поощрение рождаемости, могут быть, например, постановления, ограничивающие или запрещающие пропаганду и распространение средств ограничения рождаемости, вводящие полный или частичный запрет абортов, акты, понижающие или повышающие минимально допустимый законом возраст регистрации браков, ограничивающие или поощряющие миграцию в те или иные части страны. Административно-правовые меры, безусловно, не исчерпываются лишь запретами. Среди них можно выделить и такие, которые направленны на защиту материнства, отцовства и детства, например определенные льготы при приеме на работу беременных женщин и женщин с детьми.

Кмерам социально-психологического характера относятся такие, которые формируют определенное общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический кризис в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно – через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и т. п.

Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, политических, экологических; кратко-, средне- и долгосрочных [8].

Не стоит забывать и о том, что следует учитывать и региональные особенности при разработке и реализации демографической политики. Это связано с территориальной неоднородностью ряда государств, в частности Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение демографической политики.

2.Поясните разницу в определении термина «семейная политика» на макро- и микроуровнях.

3.Как между собой соотносятся демографическая политика и политика народонаселения?

131

4.Что может являться объектами демографической политики?

5.Перечислите меры демографической политики.

Задания, упражнения, тесты

1.Какие меры демографической политики основаны на системе формирования образа демографического поведения?

а) Экономические.

б) Административно-правовые. в) Социально-психологические.

2.На каком уровне под семейной политикой понимается деятельность органов власти, направленная на создание условий реализации ответственного родительства?

а) Макроуровень. б) Мезоуровень. в) Микроуровень.

3.Выберите возможные объекты демографической политики. а) Семья.

б) Регион страны.

в) Женщины репродуктивного возраста. г) Молодежь.

д) Органы местного самоуправления.

4.Частью какой политики является демографическая политика? а) Политика народонаселения.

б) Экономическая политика. в) Миграционная политика.

г) Политика в области рождаемости. д) Политика в области расселения.

5.Какие направления демографической политики относятся к админи- стративно-правовым мерам?

а) Назначение пособия при рождении ребенка.

б) Просветительские телевизионные передачи о семье и браке. в) Установление минимального возраста вступления в брак. г) Запрет на проведение абортов.

д) Предоставление субсидии на приобретение жилья при рождении ребенка.

132

6.На основе анализа демографической ситуации в вашем городе (поселке, селе) предложите комплекс мер демографической политики, дифференцированных по уровню власти: федеральной, региональной, местной. Аргументируйте свою позицию.