5. Разграничение компетенции в Российской Федерации.

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей — субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.

Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ. К ее ведению отнесены весьма важные вопросы государственного строительства, законотворчества, защиты прав и свобод человека:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

федеративное устройство и территория РФ;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного развития РФ;

судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

федеральное коллизионное право;

федеральная государственная служба;

государственные награды и почетные звания РФ.

К ведению Федерации отнесены также метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.

К ведению федеральных органов государственной власти в области экономики, финансов, социально-культурной сфере отнесены:

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

федеральная государственная собственность и управление ею;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы (включая, федеральные банки);

федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

В сфере международных отношений, обороны и безопасности, защиты границ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены:

внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;

внешнеэкономические отношения РФ;

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия и боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса, режим и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесены разнообразные вопросы:

обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции и законам РФ;

защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;

координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

административное, жилищное законодательство, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране

окружающей среды; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ.

Вне пределов полномочий РФ субъекты РФ обладают всей полнотой власти. Например, они самостоятельно формируют свои органы государственной власти, утверждают бюджеты, принимают законы и т.д.

Распределение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами выражает как общегосударственные интересы, суверенитет Федерации, так и интересы субъектов, обеспечивает целостность Российского государства и в то же время широкую самостоятельность регионов.

7. Порядок изменения территориального федеративного устройства.

Конституция РФ гл. 3 Федеративное устройство, ст. 65

2. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном ФКЗ

Способы изменения территориального устройства

1. Преобразование субъекта

2. Образование нового субъекта

3. Упразднение субъекта

4. Объединение нескольких субъектов в один

5. Разделение нескольких субъектов на несколько

6. Присоединение одного субъекта к другому

7. Выделение одного субъекта из другого.

Но ФКЗ предусмотрел только два способа: образование и объединение, все остальные остаются как теоретически возможные в будущем.

Этапы изменения:

1. Инициатива

2. Установление волеизъявления

3. Нормативное закрепление.

Принятие в состав России нового субъекта:

1. Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом Государственную Думу и Совет федерации и проводит с ними консультации

2. Россия и иностранное государство заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта.

3. После подписания договора Президент РФ обращается в КС РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции.

При получении положительного решения КС РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»

Вносятся изменения в статью 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятием ФКЗ

Образование в составе РФ нового субъекта:

1. Должно быть принято совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединяющихся субъектов направляется Президенту РФ

Президент уведомляет об инициативе Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ и проводит с ними консультацию

Консультация Президента РФ и ОГВ объединяющихся субъектов РФ.

2. Проведение Референдума в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованной формулировке

3. Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятым ФКЗ

8. Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.

Под федеральным вмешательством следует понимать конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность норм, определяющих основания, формы и порядок действия федеральных органов власти по отношению к органам власти субъектов федерации в случаях совершения ими конституционных правонарушений или при угрозе наступления последних в целях охраны интересов населения, обеспечения государственного и правового единства государства.

Таким образом, применение мер федерального вмешательства в дела субъектов является одним из правовых инструментов регулирования федеративных отношений. Однако допустимыми данные меры являются только в том случае, если они предварительно закреплены в конституционном законодательстве, и все субъекты федерации осведомлены о возможных инструментах правового воздействия.

Действующим законодательством, в частности, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрены две меры федерального вмешательства – роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Причинами для федерального вмешательства могут послужить следующие типичные нарушения феде­ральных правовых норм субъектами Российской Федерации:

--установление собственного права, зачастую вопреки решениям федеральных властей, опре­делять государственную политику в области эко­номического, социального, культурного разви­тия, природопользования, национальных отно­шений;

--закрепление в региональном законодательст­ве права заключать и ратифицировать междуна­родные договоры, права на участие в международных отношениях с нарушением требований федерального законодательства;

--фактическое переподчинение себе региональ­ных подразделений федеральных органов власти;

--нарушение единства экономического прост­ранства страны, установление - препятствий дви­жению капиталов и ресурсов;

--провозглашение исключительного права соб­ственности субъекта Федерации на ресурсы;

--нарушение конституционных положений о свободе выбора гражданином РФ места житель­ства и о едином правовом статусе гражданина Российской Федерации вне зависимости от его на­хождения на территории того или иного субъекта Федерации;

--нарушение принципов избирательного права, выражающееся в установлении не предусмотрен­ных Конституцией РФ цензов пассивного избира­тельного права: оседлости, языкового, возраст­ного.