доклад теневая экономика

1

Актуальность

Важность исследования явления «теневая экономика» подчеркивает тот факт, что в настоящее время не существует единого общепринятого универсального понятия теневой экономики и ее структуры. Необходимо так же отметить, что сегодня нет единого мнения о том, входит ли криминальная экономика в состав теневой экономики. Например, В. Радаев разделяет теневую и криминальную экономику, а А. Нестеров и А. Вакурин теневую экономику рассматривают в качестве подсистемы экономики криминальной [1].

Определение и характеристики

Теневая экономика (shadow economy) ‒ противоправные, неучтенные государством виды экономической деятельности.

Включает производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг, а также социально-экономические отношения между гражданами, социальными группами и общества в целом. Современные авторы структурно подразделяют теневую экономику на два сектора: некриминальный и криминальный.

К первому сектору относят хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в финансовой отчетности и официальной статистике (домашнее хозяйство, ремонт техники, репетиторство, обслуживание автомобилей, самогоноварение и др.). Криминальный сектор включает в себя: коррупцию, рэкетирство, торговлю наркотиками, оружием и другую преступную незаконную деятельность [2].

Теневой экономики присущ дуализм, что выражается в ее двойственной роли: позитивной — сглаживание отрицательных условий по развитию бизнеса; негативной — антисоциальное перераспределение доходов общества и уменьшение его благосостояния, снижение эффективности системы управления экономикой [1].

Функции по А. Смирнову и Е. Рогозинскому:

1.Стабилизационная функция, проявляющая в способности разрешать деструктивные противоречия. Теневая экономика, реализуя стабилизационную функцию, обеспечивает восстановление равновесия системы, что происходит в процессе разрешения деструктивного противоречия и приводит к сокращению теневого сектора.

2.Конструктивная функция, предполагающая разрешение противоречий деструктивного характера, существующих в хозяйственной системе. И если стабилизационная функция позволяет теневой экономике сохранить, или частично восстановить существующую систему и ее качественные характеристики, то

2

реализация конструктивной функции дополнительно влечет за собой изменение качественных характеристик системы, т.е. ее развитие.

3.Паразитическая функция теневой экономики выступает формой проявления деструктивных экономических противоречий в виде деятельности паразитического сектора (прим. автора: перераспредилительного, более присущего криминальной экономики и коррупции), который стремится сохранить качественные характеристики экономической системы с целью дальнейшего проявления паразитизма. По мнению исследователей, деятельность в этом случае направлена на использование экономических ресурсов в целях собственного потребления.

4.Деструктивная функция, заключающая в том, что теневая экономика является формой проявления деструктивных противоречий, разрушающие целостность экономики как системы и способствуют утрате ее качественных характеристик и приводит к разрыву единого целого на самостоятельные части, что приводит к деформации производственных отношений, при этом ослабевают функциональные связи элементов экономической системы и активизируются системоразрушающие связи [1].

По Ю.В. Латову выделяется три функции по стабилизации существующего общественного строя:

Функция механизма институциональных инноваций:

Институциональное новаторство всегда наталкивается на сопротивление сторонников традиционных норм, составляющих большинство в любом обществе. Поскольку законодательные нормы отражают волеизъявление большинства, стихийное рождение новых «правил игры», как правило, происходит с нарушением закона. Поэтому институциональное новаторство обязательно включает конкуренцию старых формальных (законных) и новых неформальных (незаконных) социальных практик.

Функция дубликата господствующих институтов: Множественность институтов, выполняющих схожие функции, ведет к постоянной конкуренции между ними, а тем самым к отбору лучших и совершенствованию работы всех участников институциональной конкуренции.

Функция институциональной утилизации: В сферу теневых отношений

«сбрасываются» элементы отживших социально-экономических систем. В теневой экономике эти устаревшие институты продолжают еще долго действовать, сохраняя потенциальную возможность пережить «второе рождение». Поэтому разрастание теневых отношений часто означает

3

регенерацию пережитых институтов, что ведет к торможению общественного развития [1].

Основы возникновения и существования теневой экономики:

1.Это деструктивные потребности человека, существующие в любом обществе и при любых формах социально-экономического уклада.

2.Неспособность существующей экономической системы обеспечить наиболее эффективное использование производительных сил и необходимый уровень производственных отношений для поддержания высокого качества жизни населения страны.

3.Следует указать на противоречие между потребительной стоимостью факторов производства и их меновой стоимостью. Как в социалистическом хозяйстве, так и в России переходного периода факторы производства использовались крайне неэффективно и порой выступали не как факторы, а как спекулятивный товар, реализуемый для получения сиюминутной прибыли.

4.Существенно облегчает возникновение теневой экономики деформация отношений собственности. Во время «военного коммунизма» это выражалось в национализации частной собственности, «раскулачивании», при командно-административной системе — в запрете частной собственности и предпринимательства. В условиях реформирования деформация отношений собственности проявилась в процессе присвоения госсобственности узким кругом лиц, а также при легализации криминального капитала в ходе двух приватизаций [1].

Модели

Можно выделить следующие модели теневой экономики: модель планово — административной системы, модель рыночной экономики. Далее, по мере того как административно-командная экономика, трансформируясь в рыночную, проходит определенный переходный период, в процессе которого модифицируется не только прежняя система хозяйствования, но и ее модель теневой экономики. Ее правомерно называть — «переходная модель теневой экономики». Что касается сути этой модели, то она представляет собой своеобразный гибрид, состоящий из элементов двух других моделей (административно-командной и рыночной). При этом сочетание и набор этих элементов будет зависеть от состояния трансформируемой экономики, этапа реформирования [1].

Криминальная экономика

Криминальная экономика — это нелегальные виды деятельности, запрещенные уголовным законодательством.

4

Здесь можно выделить неорганизованную (мелкое мошенничество, фальшивомонетничество, экономические нарушения в виде обсчета, подлога, взятничество и т.д.) и организованную преступность, в том числе, связанную с коррумпированными государственными и муниципальными служащими.

Сердцевиной криминальной экономики является мафия, как высшая форма организованной преступности. Природа мафии двойственна. С одной стороны, это преступники, сложившие свое богатство в процессе первоначального накопления капитала, которое практически всегда является противоправным. С другой, это собственники, предприниматели, желающие стабилизации отношений и становления устойчивого правового поля. Механизм функционирования криминальной экономики проявляется: в сращивании интересов преступного мира с интересами коррумпированной части бюрократии; в формировании нерегулируемого сектора экономики с отведением главной роли в организации экономических связей неформальным отношениям. Криминализация экономики является постоянной угрозой личной безопасности и сохранности собственности, что оказывает стимулирующее воздействие на эмиграцию населения и вывоз капитала в более безопасные регионы мира [3].

Некриминальная теневая экономика

Некриминальная теневая экономика подразделяется, по мнению автора статьи, на ряд подтипов: фиктивную, нелегализованную и неформальную. Фиктивная экономика – это, прежде всего, не запрещенная экономическая деятельность, результаты которой либо занижаются, либо вообще утаиваются в целях сокращения налогового бремени или ухода от уплаты налогов. Механизм ее функционирования чаще всего связан с операциями по сокрытию получаемых доходов от налогообложения.

Нелегализованная экономика – это виды экономической деятельности, осуществляемые нелегализованными, подпольными предприятиями. При этом они, как правило, не несут за собой разрушительных последствий, а лишь выступают индикаторами негативных процессов, происходящих в экономике.

Результатами осуществления такой теневой деятельности являются: невысокое качество работы, отсутствие гарантированной профессиональной сертификации и т. п. Неформальная экономика представляет собой неофициальную, но легальную экономическую деятельность. Сюда относятся очень мелкие предприятия, производящие товары и услуги, а также независимые индивидуальные производители. Зачастую их деятельность основана на труде нескольких наемных работников или, даже на труде членов семьи. Для нее характерны нерегулярная занятость, низкая производительность труда, наличие небольшого по размеру капитала [3].

5

Теневая экономика России

По данным Федеральной службы государственной статистики, доля теневого сектора составляет примерно 25 % от официального уровня валового внутреннего продукта страны. Однако, по оценкам Министерства внутренних дел, данный показатель значительно выше и составляет до 40 %. Такая разница образуется из-за того, что Госкомстат в качестве оценки использует фактические данные, что искажает ситуацию, поскольку лишь небольшую долю теневого сектора можно реально оценить. В любом случае, в теневой бизнес вовлечено большое количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны [4].

Факты развития отечественной теневой экономики:

1.Уход от уплаты налогов. Например: скрываемое производство алкогольной продукции, создание фирм-однодневок, предоставление поддельных документов, создание фирм инвалидов (в штат компании включаются инвалиды, а сами работы выполняются сотрудниками, нанятыми по аутсорсинговым схемам) и др.

2.Вывоз капитала за рубеж. Российские коммерческие структуры используют учрежденные в Европе и ряде оффшорных зон дочерние компании, которые выводят деньги из страны под видом экспортноимпортных операций. Сотни российских корпораций создали свои собственные «карманные банки», с целью управления финансовой документацией и обеспечения крупных денежных трансфертов.

3.Скрытая безработица. Значительная часть людей работает в незарегистрированном малом бизнесе из-за слишком высоких издержек, связанных с социальными платежами и налогами. Бюджет РФ недобирает налоги из-за ухода бизнеса в тень.

4.Скрытие от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми. По данным доклада GFI в течение

1994-2011гг. из России незаконно утекло 211,5 млрд долл. в виде взяток, скрытых от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми.

5.Ведение двойной бухгалтерии.

6.Неформальное производство продукции, работ, услуг (все законно, но не фиксируется документально) и производство для собственного потребления.

7.Коррупция. Наличие в стране второй экономики можно также объяснить реакцией граждан на недостатки хозяйственного механизма, игнорирование их нужд и экономических интересов.

Современные авторы рекомендуют следующие политические решения проблем теневой экономики России:

6

-создание условий для выхода из тени малых предприятий и снятие искусственных запретов;

-снижение налогового бремени и высоких издержек, связанных с социальными платежами и налогами;

-более внимательный контроль операции между Россией, стран Европы и оффшорных зон;

-совершенствование законодательства;

-усиление борьбы с преступностью в сфере экономики;

-принятие мер по подъему официальной экономики страны [2].

Мониторинг теневой экономики

Основные методологические положения по оценке скрытой (неформальной) экономики разработаны Госкомстатом РФ, где в соответствии с действующими определениями Евростата выделяют следующие сферы неконтролируемых экономических отношений, являющихся подсистемами теневой экономики (в скобках указаны способы ведения учета, используемые Госкомстатом):

−скрытая экономика, т.е. законная экономическая деятельность, которая скрывается или преуменьшается с целью уклонения от налогообложения, социальных взносов или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм (используются различные виды оценок);

−неформальная экономика, т.е. деятельность некорпорированных предприятий (например, домашних хозяйств), работающих для собственных нужд с неформальной занятостью, экономическую деятельность, осуществляемую в основном на законных основаниях индивидуальными производителями, например, репетиторство (ведутся обследования с помощью опросов населения);

−ненаблюдаемая, что включает в основном нелегальную экономическую деятельность, которая охватывает производство тех видов товаров и услуг, которые прямо запрещены действующим законодательством (не существует надежных методов измерения);

−личные подсобные хозяйства населения, плюс все, что производится внутри семьи для себя (учету не подлежит) [4].

Легализация теневой экономики

Программа легализации должна предусмотреть следующие меры:

7

1.благоприятные для бизнеса изменения норм финансового и налогового права, связанных с налоговой, приватизационной, внешнеэкономической и другими видами экономической политики государства;

2.правовое разграничение капиталов криминальных элементов и предпринимателей, работающих в тени. Учет этих различий в правовых актах по борьбе с экономической преступностью, как в хозяйственном и налоговом законодательстве в целом, так и во всей правотворческой и правоприменительной деятельности;

3.правовое обеспечение программ репатриации капиталов из-за рубежа и превращения их в инвестиционный ресурс России, что сопряжено с формированием нового отношения населения к отечественным предпринимателям;

4.усиление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами;

5.создание правовых барьеров, направленных на эффективную защиту населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту сбережений, капиталов и самого института частной собственности [4].

Конкретные механизмы легализации теневых капиталов должны содержать сочетание административных, экономических и правовых методов и форм воздействия, среди которых можно отметить следующие:

−формирование благоприятных условий легализации. Это, прежде всего, сокращение налогового пресса, реструктурирование налоговой задолженности, освобождение части прибыли от налогообложения при условии ее направления на расширение производства и создание рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на физических лиц, стимулируя рост официальной заработной платы;

−разумное снижение регламентации в сфере производства и обращения путем введения юридических документов, удостоверяющих легальность средств, направленных на определенные цели;

−разработка и реализация политики в отношении российских предпринимателей, проживающих за рубежом или разместивших там свои капиталы [4].

В России процесс легализации теневого бизнеса находится на стадии зарождения в умах ученых и исследователей. Однако в зарубежных странах

8

этот вопрос рассматривается на государственном уровне, и принимаются конкретные меры для решения этой проблемы.

Вывод

Таким образом, можно сделать вывод, что теневая экономика присуща любому государству как с рыночной, так и с переходной и даже с административнокомандной системой хозяйствования. Она в той или иной степени выражена при любой структуре форм собственности. Однако, теневую экономику надо рассматривать только в контексте тех общих экономических процессов, которые происходят в стране [3].

Наличие теневого сектора экономики делает развитие общества в целом более устойчивым и безопасным, хотя в конкретные исторические периоды деструктивное влияние теневых отношений может превалировать над конструктивным.

9