41. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общие правила их рассмотрения

К административному судопроизводству в арбитражном процессе можно отнести форму осуществления правосудия, процессуальный порядок рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Один из участников таких дел - государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо (административный орган) - наделен властными полномочиями и использует эти полномочия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по отношению к другому участнику - организации, индивидуальному предпринимателю с нарушением закона и прав этого участника.

Выделяются следующие признаки такого вида судопроизводства в арбитражном процессе:

- возникновение спора в связи с реализацией властных полномочий ГО, ОМСУ, ДЛ по отношению к организации и (или) гражданину при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях;

- охват дел не только из собственно административных правоотношений, но и из налоговых, таможенных, антимонопольных и прочих публичных правоотношений;

- осуществление судом не только полномочий по разрешению спора, но и функции контроля за законностью действий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;

- возможность применения арбитражным судом процессуальных норм административного судопроизводства, содержащихся в КАС, ГПК (ст. 3 АПК).

Подведомственность дел в названной сфере правоотношений определена в ст. 29 АПК РФ.

Помимо субъектного состава (государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, организация, предприниматель), для отнесения этих споров к компетенции арбитражных судов важен факт их связи с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК.

Общие особенности рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Общий порядок и особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, предусмотрены разд. I - III АПК. Для данной категории дел важно учитывать следующие отличительные требования:

1) в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов и другие дела в Суде по интеллектуальным правам; сложные дела по решению председателя судебного состава. Остальные категории дел рассматриваются судьей единолично (ст. 17 АПК). Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;

2) Верховному Суду РФ в рассматриваемой сфере подсудны дела, указанные в ч. ч. 4, 5 ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ;

3) заявление подается в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом. Несоблюдение указанной досудебной процедуры влечет последствия, предусмотренные ст. 149 АПК, т.е. оставление заявления без рассмотрения.;

4) в отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (обстоятельств применения властных полномочий или бездействия), возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц (Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2017 по делу N 308-КГ16-17829). своих требований и возражений;

5) арбитражный суд вправе по собственной инициативе истребовать доказательства от государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица; обязать их явкой в суд (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2015));

6) только некоторые дела, возникающие из административных и иных правоотношений, рассматриваются по правилам упрощенного производства (гл. 29 АПК);

7) в порядке приказного производства суд вправе рассмотреть требование о взыскании обязательных платежей и санкций на сумму не более 100 тыс. руб. (гл. 29.1 АПК);

8) при рассмотрении этой категории дел суд вправе вынести частное определение по выявленным в ходе рассмотрения тем или иным обстоятельствам (ст. 188.1 АПК);

Одним из способов урегулирования спора является заключение мирового соглашения по правилам, установленным в гл. 15 АПК.

44. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ВИДЫ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

1. Лица

Органы и ДЛ, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

2. Подсудность

Дела о привлечении к административной ответственности подведомственны арбитражному суду, если:

- административное правонарушение совершено юридическим лицом или предпринимателем при осуществлении ими предпринимательской или иной экономической деятельности;

- административное правонарушение совершено должностным лицом;

- состав административного правонарушения, по которому осуществляется привлечение к ответственности названных лиц, отнесен федеральным законом (КоАП) к компетенции арбитражного суда.

3. Сроки

Рассматривается единолично, срок – не более 2 месяцев.

Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.