!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский

¹ 1479, можно показать основные элементы механизма правового регулирования организации и деятельности этого федерального органа исполнительной власти. В этом Регламенте установлены: общие положения; структура и штатное расписание ФТС России; полномочия руководителей ФТС России; административные регламенты и стандарты государственных услуг (административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан); порядок планирования и организации работы; порядок подготовки и оформления решения ФТС России; порядок исполнения поручений в ФТС России; порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России, и проектов приказов ФТС России, согласовываемых с Минэкономразвития России; порядок рассмотрения проектов актов Правительства РФ, поступивших на согласование в ФТС России; порядок рассмотрения и подготовки проектов федеральных законов, концепций, технических заданий на их разработку, а также проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, участие в работе Федерального Собрания РФ; Правила организации деятельности таможенных органов; порядок взаимоотношений с органами судебной власти; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России.

В настоящее время завершается процесс утверждения регламентов федеральных органов исполнительной власти1.

1 См., например: Регламент Министерства обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны от 30 ноября 2006 г. ¹ 100; Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом ФСБ России от 18 сентября 2008 г. ¹ 464; Регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденный приказом ФСКН России от 25 декабря 2006 г. ¹ 428; Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденный приказом ФСФР России от 30 марта 2006 г. ¹ 06-34/пз-н.

Административная реформа в известном смысле пронизывает многие сферы публично-правового регулирования. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» должны разрабатываться и утверждаться так называемые техни- ческие регламенты1. Указанный федеральный закон устанавливает правовые основы определения порядка обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, оценке и подтверждению соответствия2. Область технического регулирования должна нормативно обеспе- чиваться в виде многочисленных технических регламентов, которые должны приниматься в форме федерального закона. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. ¹ 1421-р утвердило Программу разработки технических регламентов на 2004—2006 гг. В каждом техническом регламенте должен содержаться весьма полный перечень положений, требований и норм, предъявляемых к соответствующему виду технического регулирования. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. ¹ 609 был утвержден специальный технический Регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектах РФ. Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы испол-

1 См.: например: технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. ¹ 118; федеральные законы «Технический регламент на масложировую продукцию», «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

2Ñì.: Калмыкова А. В. О разработке проектов федеральных законов

îтехнических регламентах // Журнал российского права. 2006. ¹ 1. С. 53—56.

нительной власти в настоящее время создаются и действуют: 1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов; 2) в краях è областях (т. е. администра- тивно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа); 4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Âцелях преодоления противоречий регионального законодательства 1990-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти.

Âсвязи в этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Âсоответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом этого субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Рассмотрим особенности деятельности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти этого субъекта, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) принимается на совместном заседании палат.

Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. ¹ 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ. Предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе. При внесении предложений учитываются авторитет и деловая репутация кандидатов, опыт публич- ной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ. Руководителю Администрации Президента РФ вносятся одновременно предложения не менее чем по двум кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Предложения вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица этого субъекта, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта).

Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государ-

ственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ отклоняет представленную кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), то Президент РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта), а также в иных случа- ях, предусмотренных п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта), но не более чем на шесть месяцев.

Âслучае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта), а также в иных случа- ях, предусмотренных п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица этого субъекта. По результатам указанных консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назна- чить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта).

Âслучае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта), Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Назначение временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, а также решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается Президентом РФ в форме

указа.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия:

1)представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2)обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3)формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государст-

венной власти этого субъекта конституцией (уставом) субъекта РФ;

5)вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

6)обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти этого субъекта и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет полномочия по назначению на государственные должности è должности государственной гражданской службы в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Например, губернатор Воронежской области назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области: заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Кроме того, он назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «руководители»: полномочных представителей губернатора Воронежской области, руководителя секретариата губернатора Воронежской области, руководителей структурных подразделений аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первых заместителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «помощники (советники)». Губернатор решает вопросы применения к ним мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке.

В соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и законами этого субъекта руководитель

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральныx и региональныx законов, нормативныx актов Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.

Законодательством предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ: его смерть; отрешение его от должности Президентом РФ; его отставка по собственному желанию; отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утрата им гражданства Российской Федерации.

Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, что может иметь различные основания.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ может принять решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица данного субъекта, за исключением двух случаев: 1) отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от должности Президентом РФ; 2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу исполнительного органа государственной власти этого субъекта в случае:

1)издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2)установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3)ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта. Однако в этом случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта) на период до вступления в должность лица, наделен-

ного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта), в случае:

1)досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта);

2)временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

3)отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;

4)непринятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта);

5)двукратного отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта).

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госу-

дарственной власти этого субъекта) вносится Президентом РФ не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномо- чий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта).

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процес- суальным законодательством России, вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) от исполнения обязанностей принимается в форме указа. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента РФ в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Рассмотрим особенности деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти

субъекта и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта осуществляется за счет средств бюджета этого субъекта, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспече- нию комплексного социально-экономического развития данного субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие

основные полномочия:

1)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2)разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета этого субъекта, а также проекты программ социально-экономическо- го развития субъекта;

3)обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития этого субъекта для представления их высшим должностным лицом субъекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

4)формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5)управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами данного субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в

соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6)вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоре- чат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

7)заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеративными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

8)осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти этого субъекта, в назначе- нии которых на должность он принимал участие, если иные положения не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта. Принятие решения о недоверии указанным руководителям вле- чет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.

В краях и областях — субъектах РФ — органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство èëè админи-

страция. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В автономных округах исполнительная власть осуществляется главами администраций, губернаторами или правительствами.

Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае или области, полномочия, например: разработка и представление на утверждение законодательного органа края или области бюджета и обеспечение его исполнения; утверждение структуры и штатов органов исполнительной власти; формирование отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; утверждение положений об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти; издание постановлений и распоряжений, которые действуют на территории соответствующего субъекта РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена актов подведомственных органов исполнительной власти субъектов РФ; представление органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания лично либо через назна- ченного представителя; осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета; утверждение положений о структурных подразделениях администрации.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой è межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они не установлены нормативными актами и формируются исходя из исторических, национальных традиций.

Например, в Воронежской области действует закон Воронежской области от 30 сентября 2008 г. ¹ 76-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области». Систему исполнительных органов государственной власти Воронежской области составляют правительство Воронежской области и сформированные правительством Воронежской области исполнительные органы государственной власти Воронежской области.

Правительство Воронежской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Воронежской области. Оно состоит из возглавляющего его губернатора Воронежской области – председателя правительства Воронежской области, заместителей губернатора Во-

ронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, а также иных должностных лиц. Персональный состав правительства Воронежской области утверждается указом губернатора Воронежской области. Первые заместители председателя правительства Воронежской области, заместители председателя правительства Воронежской области назначаются на должность губернатором Воронежской области.

Заместители губернатора Воронежской области, первые заместители председателя правительства Воронежской области, заместители председателя правительства Воронежской области, иные должностные лица, входящие в состав правительства Воронежской области, осуществляют свои полномочия в течение срока полномочий губернатора Воронежской области и слагают их перед лицом, вновь наделенным полномочиями губернатора Воронежской области, продолжая временно исполнять свои обязанности до дня назначения на соответствующие должности новых лиц. Отрешение губернатора Воронежской области от должности по решению Президента РФ влечет отставку правительства Воронежской области.

Структура, порядок формирования правительства Воронежской области устанавливаются Уставом Воронежской области от 25 мая 2006 г. и Законом Воронежской области от 30 сентября 2008 г. ¹ 77-ОЗ «О правительстве Воронежской области». Правительство Воронежской области формируется губернатором Воронежской области в месячный срок после вступления его в должность. Порядок деятельности правительства Воронежской области устанавливается регламентом правительства Воронежской области. Регламент правительства Воронежской области, регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, распределение обязанностей между первыми заместителями председателя правительства Воронежской области и заместителями председателя правительства Воронежской области утверждаются указом губернатора Воронежской области.

Структуру правительства Воронежской области составляют: губернатор Воронежской области, являющийся председателем правительства Воронежской области; заместители губернатора Воронежской области; первые заместители председателя правительства Воронежской области; заместители председателя пра-

вительства Воронежской области; члены правительства Воронежской области, включенные в его состав указом губернатора Воронежской области; президиум правительства Воронежской области; государственные гражданские служащие, обеспечи- вающие исполнение полномочий губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области (аппарат губернатора и правительства Воронежской области).

Правительство Воронежской области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его полномочиям федеральным законодательством, Уставом и законами Воронежской области. Правительство Воронежской области обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воронежской области на территории области.

Правительство Воронежской области в деятельности руководствуется следующими принципами: верховенства Конституции РФ и федеральных законов; разграничения полномочий с федеральными исполнительными органами государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области; народовластия; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; ответственности; гласности; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; коллегиальности обсуждения принимаемых решений.

Правительство Воронежской области по вопросам, отнесенным к его полномочиям, ответственно перед населением Воронежской области за решение социально-экономических и иных вопросов.

Для решения оперативных вопросов правительство Воронежской области по предложению губернатора Воронежской области может образовать президиум правительства Воронежской области. Его состав и организация деятельности определяются нормативным правовым актом правительства Воронежской области. Президиум правительства Воронежской области: осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и выполнением исполнительными органами государственной власти Воронежской области и должностными лицами областных программ социально-экономического развития, постановлений и распоряжений правительства Воронежской области; принимает решения о необходимости создания государственных унитар-

ных предприятий и учреждений; принимает решения о предоставлении гарантий правительства Воронежской области в соответствии с действующим законодательством; образует постоянные и временные рабочие группы, комиссии правительства Воронежской области для подготовки предложений по вопросам государственного управления, разработки проектов решений правительства Воронежской области и рассмотрения разногласий по таким проектам; решает другие вопросы, входящие в компетенцию правительства Воронежской области, кроме вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях правительства Воронежской области.

Деятельность правительства Воронежской области осуществляется в соответствии с регламентом внутренней организации правительства Воронежской области, утверждаемым указом губернатора Воронежской области.

Для обеспечения деятельности губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области, а также в целях организации контроля выполнения исполнительными органами государственной власти Воронежской области решений, принятых губернатором Воронежской области и правительством Воронежской области, образуется аппарат, организационно объединяющий структурные подразделения правительства Воронежской области, секретариаты губернатора Воронежской области, заместителей губернатора Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «помощники (советники)».

Сформированные правительством Воронежской области исполнительные органы государственной власти Воронежской области осуществляют в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Воронежской области.

Полномочия этих органов основываются на федеральном законодательстве и определяются Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области. Положения об исполнительных органах государственной власти Воронежской области утверждаются постановлением правительства Воронежской области.

Положения о структурных подразделениях правительства Воронежской области, а также штатное расписание правитель-

ства Воронежской области утверждаются указом губернатора Воронежской области.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников исполнительных органов государственной власти Воронежской области утверждаются правительством Воронежской области.

Руководители сформированных правительством Воронежской области исполнительных органов государственной власти Воронежской области назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Воронежской области.

Правительство Воронежской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать с изображением Герба Воронежской области.

Взаимодействие правительства Воронежской области с федеральными исполнительными органами государственной власти осуществляется на основе принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации и в соответствии с разграничением полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ между федеральными исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами государственной власти Воронежской области.

Взаимодействие правительства Воронежской области с федеральными исполнительными органами государственной власти осуществляется посредством обмена информацией, проведения консультаций, совместных совещаний, путем участия в реализации федеральных и областных целевых программ и в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.

В целях реализации возложенных на исполнительные органы государственной власти Воронежской области полномочий правительством Воронежской области могут формироваться территориальные подразделения исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Исполнительные органы государственной власти Воронежской области формируются по следующим направлениям деятельности:

1) отраслевые в сферах: экономического развития Воронежской области; регулирования тарифов в соответствии с действующим законодательством; финансово-бюджетной политики; инвестиционной политики; имущественных отношений и земельных отношений; промышленности, транспорта, связи и

инноваций; архитектуры и строительной политики; аграрной политики; лесного хозяйства; ветеринарии; здравоохранения и социального развития; образования, спорта и молодежной политики; культуры; труда и занятости населения; печати и средств массовых коммуникаций; архивного дела; в других сферах в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2)контрольные;

3)èíûå.

Структура исполнительных органов государственной власти Воронежской области и их наименования определяются губернатором Воронежской области.

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые получили наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (либо территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

В настоящее время нормативная основа организации и деятельности территориальныx органов исполнительной власти включает в себя:

1)Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предметаx совместного ведения РФ и ее субъектов). Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своиx полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующиx должностныx лиц;

2)федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»). На необxодимость создания территориальных органов указывается

âфедеральныx законаx. Так, п. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определяет следующее. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы;

3)акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. ¹ 773 «Вопросы взаи-