!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М
.pdfФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
На правах рукописи
Матюшенков Дмитрий Михайлович
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Специальность: 12.00.14 – административное право;
административный процесс
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации
Степаненко Юрий Викторович
Москва – 2022
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
|
Глава 1. Эволюция взаимодействия общества и государства в сфере охраны |
||||
общественного порядка |
. .................................................................................... |
|
|
18 |
§ 2. Понятие общественного порядка и его развитие в XXI веке. |
.................. 33 |
|||
§ 3. Формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти с |
||||
общественными |
объединениями |
в |
сфере |
охраны |
общественного порядка. |
.................................................................................... |
|
|
48 |
Глава 2. Теоретические основы правового статуса общественных |
||||
объединений, участвующих в охране общественного порядка, и |
||||
организационные особенности их деятельности.............................................. |
|
|
66 |
|
§ 1. Теоретические основы правового статуса общественных объединений, |
||||
участвующих в охране общественного порядка .............................................. |
|
|
66 |
|
§ 2. Правовые и организационные аспекты взаимодействия органов |
||||
исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны |
||||
общественного порядка. |
.................................................................................... |
|
|
79 |
§ 3. Развитие системы взаимодействия общества и органов исполнительной |
||||
власти при обеспечении общественного порядка |
.......................................... |
129 |
||
Заключение ....................................................................................................... |
|
|
|
149 |
Список использованных источников .............................................................. |
|
|
155 |
|
Приложения ...................................................................................................... |
|
|
|
177 |
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью обще-
ства и государства обеспечить действенное и оперативное взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений в сфере охра-
ны общественного порядка. Как показывает практика, общественный поря-
док невозможно осуществить только силами государства в лице его уполно-
моченных органов, без участия общества. Существующий в настоящее время уровень взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка не позволяет им эф-
фективно и полно реализовать свой потенциал.
Проблема недостаточного взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений неоднократно поднималась в офици-
альных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации. Она продолжает сохранять свою ак-
туальность, несмотря на внедрение и реализацию некоторых новых форм взаимодействия. В частности, в структуре МВД России были сформированы подразделения, направленные на создание механизмов взаимодействия со средствами массовой информации и институтами гражданского общества.
Аналогичные подразделения образованы в системе МЧС России. Взаимодей-
ствует с общественными объединениями ФСБ России. Вместе с тем ожидае-
мый от этих и некоторых других преобразований эффект не достигнут. При-
чиной этого видятся прежде всего ненадлежащее правовое регулирование,
существенные пробелы в законодательстве, что препятствует созданию рабо-
тающей системы сотрудничества и координации государства и общества в сфере обеспечения общественного порядка.
Представляется при этом, что сама понятийная парадигма обществен-
ного порядка нуждается в корректировке, с тем чтобы модернизировать в
3
дальнейшем правовую и организационную основы сотрудничества государ-
ства и общества в этой сфере.
Участие институтов гражданского общества в охране общественного порядка не является искусственно созданным процессом. В Российской Фе-
дерации отчетливо прослеживается тенденция увеличения социальной ак-
тивности граждан и общественных объединений. При этом социальная ак-
тивность не имеет системного характера, реализуясь в наиболее беспокоящих общество сферах, таких как противодействие преступности и борьба с нар-
команией, поиск пропавших без вести и т.д. Вместе с тем остаются без вни-
мания иные социально значимые события и правонарушения, например со-
вершающиеся в киберпространстве, которые могут затрагивать права и за-
конные интересы гораздо большего количества людей.
Для активного и действенного сотрудничества государства в лице ор-
ганов исполнительной власти с обществом (общественными объединениями)
имеются объективные предпосылки. Как общество, так и государство, вза-
имно заинтересованы в обеспечении законности и правопорядка. Для обще-
ства в целом это является условием его нормального и безопасного сущест-
вования. Для государственных органов – это конституционная обязанность,
главная задача, цель деятельности, что вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации, которой устанавливается, что признание, соблюде-
ние и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Внастоящее время наблюдается эскалация социальной напряженности
вразных частях мира, вызываемой ситуациями чрезвычайного характера: со-
циально-экономическими и политическими кризисами, террористическими актами, авариями и катастрофами природного и техногенного характера,
эпидемиями и пандемией. При этом некоторые государства не всегда оказы-
ваются способными оперативно и в полной мере справиться с такими вызо-
вами, потому что государственные ресурсы часто просто не рассчитаны на
4
непредвиденные осложнения. В подобных ситуациях содействие обществен-
ных структур, созданных именно для обеспечения общественного порядка,
содействия нормальному функционированию государственных институтов,
трудно переоценить.
Но и в обычной жизни, при отсутствии чрезвычайных ситуаций дея-
тельность общественных объединений при ее правильной организации может способствовать высвобождению правоохранительных органов для противо-
действия преступлениям и другим нарушениям общественного порядка.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается потребностью в выработке комплексного подхода к обеспе-
чению взаимодействия органов исполнительной власти с институтами граж-
данского общества в сфере охраны общественного порядка с позиции совер-
шенствования его административно-правового регулирования и организации.
Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных пред-
ложений и рекомендаций, направленных на совершенствование администра-
тивно-правового регулирования и организации взаимодействия органов ис-
полнительной власти с общественными объединениями, участвующими в ох-
ране общественного порядка.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие ис-
следовательские задачи:
1) осуществить анализ понятия "общественный порядок" с точки зре-
ния его соответствия современным реалиям и запросам общества; 2) провести ретроспективный анализ административно-правового регу-
лирования и организации взаимодействия институтов гражданского общест-
ва с органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспе-
чения охраны общественного порядка;
3)раскрыть сущность взаимодействия органов исполнительной власти
собщественными объединениями, участвующими в охране общественного
5
порядка, как установленного законом полномочия, а также цели и задачи ор-
ганов исполнительной власти по его осуществлению; 4) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию
административно-правового регулирования юридического статуса и деятель-
ности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;
5) сформулировать предложения по совершенствованию законодатель-
ных и иных нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений, участвующих
вохране общественного порядка;
6)осуществить анализ механизмов и способов участия общественных объединений в деятельности органов исполнительной власти, обеспечиваю-
щих охрану общественного порядка в цифровом пространстве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу административно-правового регулиро-
вания и организации взаимодействия органов исполнительной власти с об-
щественными объединениями в сфере охраны общественного порядка.
Предметом исследования являются административно-правовые нор-
мы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями, а также практика их применения; научные труды, посвященные исследуемой проблематике.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследова-
нию проблем деятельности милиции (полиции) в различные исторические периоды и ее взаимодействия с институтами общественного контроля по-
священы работы И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, С.И. Котюргина, В.В.
Макеева, P.C. Мулукаева, Г.С. Працко, Л.П. Рассказова, Д.И. Шинджика-
швили и других ученых.
Актуальные вопросы охраны общественного порядка и обеспечения об-
щественной безопасности рассмотрены в работах Ю.Е. Аврутина, П.П. Бара-
6
нова, C.B. Векленко, А.Ф. Галузина, И.А. Жукова, A.C. Квитчука, В.Я. Кикотя,
О.П. Сауляка, P.A. Сахиевой, И.И. Сыдорука, Н.С. Фатхуллина, Р.Г. Халиул-
лина и других специалистов.
История становления и развития полицейских и общественных инсти-
тутов правопорядка нашла свое отражение в исследованиях A.C. Дугенца,
А.Б. Канцева, Л.К. Киковой, A.A. Мухортова, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова,
А.П. Шергина и других ученых.
На поиск гармонизации социально-правовых отношений, правопорядка и механизмов организационного содействия или совместной правоохрани-
тельной деятельности населения и органов милиции (полиции) направлены исследования А.Н. Гончаровой, B.C. Грачева, Д.К. Нечевина, Л.И. Овчинни-
ковой, Н.Ф. Поповой, P.A. Ромашова, В.Г. Румянцевой, К.Н. Серова и других авторов.
Международный опыт взаимодействия общественности и полиции по обеспечению правопорядка представлен в работах О.В. Ведерниковой, A.B.
Лысовой, В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева и др.
Исследованию институтов гражданского общества и отдельных аспек-
тов их взаимодействия с органами исполнительной власти посвящены рабо-
ты С.А. Алябьева, Ю.И. Бодякина, А.М. Волкова, В.А. Греджева, Х.Б. Шари-
пова, Р.Р. Яковлева и др.
Вместе с тем административно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка, вопросы организации такого взаимодейст-
вия до настоящего времени не являлись объектом самостоятельного исследо-
вания.
Методологическую основу исследования составляют формально-
юридический, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнитель-
но-правовой методы научного познания социально-правовых явлений.
7
Формально-юридический метод использовался для раскрытия сущно-
сти и содержания юридических понятий, толкования нормативных правовых предписаний. Сравнительно-правовой метод был востребован при проведе-
нии сравнительного анализа нормативных правовых актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Структурно-
функциональный метод использовался при исследовании организационных основ взаимодействия полиции с общественными объединениями правоох-
ранительной направленности. Историко-правовой метод применялся при изучении нормативного правового регулирования и практики взаимодейст-
вия правоохранительных органов с общественными объединениями правоох-
ранительной направленности в Древней Руси, Российской Империи и в
СССР.
Теоретическая основа диссертационного исследования включает труды ученых в области административного права и государственного управления: Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, С.М. Зуба-
рева, С.М. Зырянова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.М. Кононова, П.И. Ко-
нонова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л.
Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, В.Д. Сорокина,
Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П.
Шергина, О.А. Ястребова и др.; теории государства и права: С.С. Алексеева,
В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузова, В.А. Толстика и др.
Учитывая специфику и комплексный характер исследования, в диссер-
тации использовались научные разработки ведущих ученых и специалистов,
касающиеся совершенствования теории и практики функционирования орга-
нов внутренних дел, правового регулирования деятельности полиции, взаи-
модействия полиции с институтами гражданского общества: А.Г. Авдейко,
Ю.Е. Аврутина, О.И. Бекетова, К.С. Бельского, С.П. Булавина, И.А. Горше-
8
невой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Т.М. Заниной, И.Н. Зубова, А.И. Кап-
лунова, Б.П. Кондрашова, А.М. Кононова, В.Я. Кикотя, Е.В. Киричёк, В.И.
Майорова, А.В. Мартынова, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, С.А. Старостина,
В.Ю. Ухова, В.В. Черникова и др.
Эмпирическую базу исследования составили сведения, представлен-
ные в сборниках аналитических материалов, докладах органов исполнитель-
ной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России и др.), материалы прак-
тики взаимодействия полиции и других институтов государственной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного по-
рядка, иные имеющиеся в открытом доступе материалы о деятельности об-
щественных объединений. В рамках исследования был проведен социологи-
ческий интернет-опрос 194 респондентов из Российской Федерации, пред-
ставлявших профессиональное юридическое сообщество, научные и образо-
вательные организации.
Научная новизна исследования. Административно-правовые и орга-
низационные проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного по-
рядка, до настоящего времени не подвергались комплексному исследованию.
В работе раскрывается понятие «общественный порядок», примени-
тельно к которому впервые констатируется, что целью обеспечения общест-
венного порядка является создание условий, при которых граждане могут реализовывать свои права, в том числе выходящие за рамки непосредствен-
ного обеспечения их безопасности. Этот подход имеет принципиальное от-
личие от традиционной в административно-правовой науке позиции, в соот-
ветствии с которой общественный порядок понимается в "узком" и "широ-
ком" смысле. Ключевым принципом такого, несколько ортодоксального, на наш взгляд, подхода, являются исключительно обеспечение и поддержание общественного порядка, в отличие от предлагаемого в работе подхода к дан-
9
ному понятию как состоянию общества, позволяющему реализовать не толь-
ко право на безопасность, но и иные права человека и гражданина.
Новизна исследования заключается также в том, что в работе предлага-
ется использование в отношении общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, единой организационно-правовой формы – государственно-общественные объединения. Это позволит разрешить право-
вые коллизии, связанные с созданием общественных объединений, участ-
вующих в охране общественного порядка, и управлением ими. Впервые в науке административного права раскрывается административно-правовой статус государственно-общественного объединения.
В рамках научного исследования выявлен ряд правовых коллизий в об-
ласти регулирования участия общественных объединений в охране общест-
венного порядка, проявляющихся при их создании, управлении ими, опреде-
лении объема полномочий их членов, а также в сфере правовой и социальной защиты членов таких объединений. В работе предложены меры по их устра-
нению.
Впервые с помощью научных средств определен административно-
правовой статус такого вида общественных объединений, как кибердружины.
Выработаны предложения по их структуре, механизму взаимодействия с ор-
ганами исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка в се-
ти Интернет.
Выработана и обоснована ранее не применявшаяся форма коммуника-
ции государства и общества – общественные посты охраны общественного порядка. В рамках этой формы предусматривается создание в местах массо-
вого скопления людей либо в местах повышенной травмоопасности или же в местах повышенной криминогенной обстановки общественных постов охра-
ны общественного порядка, на которых будут находиться представители об-
щественных объединений, способные обеспечить безопасность граждан на закрепленном за ними участке.
10