Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопросы сов-го гражд права - Братусь С. Н

С. Н. БРАТУСЬ,

доктор юридических наук

ПРОГРАММА КПСС И ВОПРОСЫ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1

Главной экономической задачей партии и Советского народа, ука­зывает Программа КПСС, является создание в течение двух десятиле­тий материально-технической базы коммунизма. Успешное решение этой задачи будет одновременно означать соответствующее изменение производственных отношений в стране. Советское общество вплотную подойдет к осуществлению принципа распределения по потребностям, произойдет постепенный переход к единой общенародной собственности. В СССР будет в основном построено коммунистическое общество.

Программа исчерпывающим образом характеризует развитие про­мышленности и сельского хозяйства в течение 1961—1980 гг., их роль в создании производительных сил коммунизма,, изменение общественных отношений в деревне в связи с постепенным приближением колхозов к уровню общенародных предприятий.

Вместе с тем Программа определяет средства и способы решения основной экономической задачи. Эти средства и способы обусловлива­ются уровнем производительных сил и производственных отношений со­циалистического общества, еще не вышедшего из первой фазы комму­низма, но уже накапливающего в себе элементы перерастания во вторую его фазу.

Создание материально-технической базы коммунизма требует по­стоянного совершенствования планирования и оперативного хозяйствен­ного руководства. Планирование и руководство должны быть направлены на достижение в интересах общества наибольших результатов при наи­меньших затратах. Это, как указывает Программа, непреложный закон хозяйственного строительства. Указанное требование со всей решитель­ностью подчеркнуто и в резолюции XXII съезда партии по отчету Цен­трального Комитета КПСС. Для этого необходимо повысить эффектив­ность капитальных затрат, систематически повышать качество продукции и снижать себестоимость, строго соблюдать пропорциональность в разви­тии народного хозяйства. Решение названных задач, в свою очередь, свя­зано с развитием демократических основ управления при укреплении и совершенствовании централизованного государственного руководства народным хозяйством, с повышением научного уровня планирования, твердым и последовательным соблюдением дисциплины, повседневным контролем, преодолением в хозяйственной жизни элементов местничества и ведомственности.

Развитие демократических основ управления народным хозяйством предполагает расширение оперативной самостоятельности и инициативы предприятий на основе государственных плановых заданий. Программа КПСС подчеркивает, что оперативная самостоятельность и инициатива предприятий должны быть расширены для того, чтобы предприятия могли мобилизовать внутренние резервы, более эффективно использо­вать капитальные вложения и закрепляемые за ними производственные фонды и финансовые средства.

Огромное значение в деле достижения наибольших результатов при наименьших затратах имеет материальное и моральное стимулирование высоких показателей производства. Моральные стимулы возрастают по мере продвижения к коммунизму, но на данном этапе партия исходит из ленинского положения о том, что строительство коммунизма должно опираться на принцип материальной заинтересованности. Речь идет не только о принципе распределения по труду между работниками, но и о материальной заинтересованности в результатах производства коллек­тивов, предприятий, колхозов и т. д., о том, чтобы они были заинте­ресованы в получении более высоких плановых заданий и в их вы­полнении.

Демократический централизм в управлении народным хозяйством опирается на экономические законы развития последнего и прежде всего «а закон планомерного развития. В условиях первой фазы коммунизма сохраняются товарно-денежные отношения и связанные с ними катего­рии— себестоимость, цена, хозяйственный расчет, рентабельность, кре­дит и т. д. Программа призывает полностью использовать товарно-денеж­ные отношения в коммунистическом строительстве в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма. Это новое содержание определяется прежде всего социалистической собственно­стью на средства производства, плановым характером народного хозяй­ства, его развитием в целях удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей народа. Товарно-денежные отношения сохра­няются вплоть до завершения первого этапа коммунистического обще­ства, они экономически изживут себя и отомрут лишь с переходом к единой общенародной коммунистической форме собственности и к ком­мунистической системе распределения.

Но на современном этапе коммунистического строительства необ­ходимо всемерное использование закона стоимости, подчиненного дей­ствию закона планомерного пропорционального развития. Использование стоимостных рычагов в социалистическом хозяйствовании ускоряет рост производства, социалистических накоплений и тем самым содействует созданию материально-технической базы коммунизма.

О том, что для успешного строительства коммунизма необходимо максимально использовать, исчерпать до дна товарно-денежные отно­шения и закон стоимости, Н. С. Хрущев говорил еще на декабрь­ском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС и во многих других своих выступле­ниях. В отчетном докладе Н. С. Хрущева XXII съезду КПСС содер­жатся требования усиления контроля рублем во всех сферах произ­водства. «Пока общество находится на социалистической стадии, нельзя обойтись без распределения по труду, без товарно-денежных отношений и таких категорий, как цена, прибыль, финансы, кредит»,¹ — сказано в докладе Н. С. Хрущева о Программе КПСС на XXII съезде партии. Важные партийные документы последних лет — решения XXI съезда партии, постановления Пленумов ЦК КПСС содержат немало принци­пиальных и практических положений по этому вопросу. Особенно боль­шое значение имеют указания январского (1961) Пленума ЦК КПСС о перестройке системы материально-технического снабжения колхозов и заготовок сельскохозяйственной продукции. Образование в соответствии с этими решениями «Союзсельхозтехники», использование в дальнейшем договорных форм (купля-продажа) для снабжения колхозов сельско­хозяйственными машинами, материалами, удобрениями и т. д., равно как и развитие контрактационных договоров заготовок продукции сельского хозяйства с установлением . имущественной ответствен­ности сторон по этим договорам, постепенное приближение цен на эту продукцию к ее стоимости, внедрение хозяйственного расчета в деятельности колхозов и т. д. — все это свидетельствует о расширении использования товарно-денежных форм и закона стоимости в настоящий период.

Закономерность сохранения и использования товарно-денежных от ношений в социалистическом обществе в настоящее время является почти общепризнанной в советской экономической науке. Мы говорим «почти», имея в виду попытку некоторых экономистов опровергнуть то положение, что товарный обмен посредством денег между социалистическими предприятиями представляет собой объективно необходимую форму хозяйственных связей как внутри государственного и колхозного секторов народного хозяйства, так и между этими секторами. Эти эко­номисты считают, что в социалистическом обществе товар, деньги, стоимость, хозрасчет и т. д. — это лишь формы учета непосредственного об­щественного труда, воплощенного в результатах производства, что ука­занные категории имеют только контрольно-технический характер, что это лишь внешние, видимые формы, за которыми скрывается непосред­ственное плановое распределение средств производства и продукции в соответствии с требованием основного закона социализма.²

Но такое истолкование стоимостных отношений при социализме справедливо отвергнуто экономической теорией, практикой хозяйствен­ного строительства. В партийной литературе было показано, что это истолкование нереалистично, противоречит марксистско-ленинской тео­рии и действительности. Стоимость и хозрасчет обусловлены экономиче­ским строем социалистического общества — его уровнем производитель­ных сил и производственных отношений. Эти категории не могут быть произвольно отменены, но они сознательно используются для перехода к такой системе коммунистических отношений, когда, исчерпав себя, они «отомрут».

При социализме непосредственно общественный характер труда еще не получил своего полного развития. «Пока не завершится постепенный процесс перерастания социализма в коммунизм, сохранится важная особенность труда — объективная необходимость его стимулировать по­средством использования товарно-денежных отношений».³

Советское гражданское право регулирует социалистические имущественные отношения, складывающиеся прежде всего на основе товарно-денежных отношений в СССР. Участниками этих отношений являются имущественно обособленные субъекты — организации и граждане. Разу­меется, не все имущественные отношения в СССР, регулируемые советским гражданским правом, имеют эквивалентный характер, являются товарными отношениями. Достаточно указать на отношения, вытекаю­щие из безвозмездного предоставления имущества в пользование, на отношения дарения, на личные неимущественные отношения, охраняе­мые гражданским правом и др. Но основной и определяющей катего­рией гражданско-правовых отношений являются эквивалентные, товарно-денежные отношения. Равенство сторон в гражданских правоотношениях является юридическим выражением эквивалентности товарно-денежных отношений.

Участниками имущественных отношений, регулируемых нормами советского гражданского права, как известно, являются не только граждане как личные собственники предметов потребления, приобретаемых как товары за деньги, получаемые гражданами в качестве вознагражде­ния за их труд, но и государственные предприятия, колхозы, иные ко­оперативные и общественные организации. Характерной чертой иму­щественных отношений, складывающихся между государственными предприятиями как юридическими лицами, является то, что они разви­ваются внутри единого фонда государственной социалистической собст­венности. Однако эти отношения не перестают быть имущественными, ибо их участниками являются действующие на хозрасчете или наделен­ные в ином порядке обособленным имуществом государственные организации.

Эта характеристика предмета советского гражданского права, как отрасли советского права, тесно связанная с использованием товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве, определяет те задачи, которые стоят перед гражданским правом и его наукой в на­стоящее время.

Остановимся для подтверждения этого тезиса на вопросе о соотно­шении плана и договора, главным образом, в отношениях по договору поставки, а также на вопросе об укреплении имущественной самостоя­тельности предприятия. Затем рассмотрим некоторые проблемы права личной собственности и института наследования, соприкасающегося с этим правом.

Предварительно, однако, в качестве исходного пункта отметим, что в Программе КПСС и в резолюции XXII съезда партии по отчету ЦК КПСС совершенно правильно подчеркнуто значение нормативного ре­гулирования социалистических общественных отношений при переходе к коммунистическому обществу. В Программе говорится о твердом и последовательном соблюдении дисциплины как о необходимом условии успешного строительства коммунизма, о дальнейшем укрепле­нии социалистического правопорядка, о совершенствовании правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспи­тательную работу, о строгом соблюдении социалистической законности. Резолюция по отчету ЦК КПСС призывает к укреплению государствен­ной дисциплины во всех звеньях хозяйственного аппарата.

Это означает, что нормативно-правовое регулирование обществен­ных, в том числе имущественных отношений в нашей стране, должно быть усилено и усовершенствовано. При переходе к коммунизму раз­виваются новые черты этих норм, постепенно отомрет их политическая. классовая сторона и они, слившись с иными социальными нормами, после того как коммунистическое общество будет полностью построено, войдут составной частью в общепризнанные правила коммунистического общежития, соблюдение которых станет внутренней потребностью м привычкой всех людей, а также органов коммунистического самоуправ­ления.

Советское гражданское право, регулируя имущественные отношения между социалистическими организациями, должно правильно отражать в своих нормах и практике их применения требования тех экономиче­ских законов, которые определяют характер и направление развития этих отношений. Как известно, хозяйственная политика коммунистиче­ской партии и советского государства опирается на экономические зако­номерности развития социалистического общества. Важным инструмен­том осуществления этой политики являются нормы права.

Требования экономического закона планомерного развития лежат: в основе планирования. Однако известно также, что не всегда плано­вые акты учитывают указанные требования, что имеют место ошибки в планировании, что планы производства не всегда соответствуют пла­нам снабжения и т. д. На это указывал в отчетном докладе на XXII съезде партии Н. С. Хрущев, об этом говорили и многие делегаты в своих выступлениях на съезде.⁴ Все это ведет к срывам в ритме хозяй­ственной деятельности: не выполняются или несвоевременно выполня­ются плановые задания, омертвляются оборотные средства, нарушаются пропорции в народном хозяйстве, продукция своевременно не реализует­ся, происходит затоваривание, замедляется рост социалистических на­коплений, наносится ущерб социалистической экономике.

Одна из причин ошибок в планировании кроется в факторах субъек­тивного порядка. Речь идет о так называемых «волевых» решениях хозяйственных руководителей — должностных лиц и органов, от которых зависит определение объема плановых заданий и их утверждение. Пла­новые акты являются административными актами, обязательными к исполнению. Руководители государственных предприятий знают, что план —это закон, который должен быть исполнен. Таким законом яв­ляется не только народнохозяйственный план или его определенная часть, но и отдельное плановое задание, т. е. индивидуальный акт пла­нирования, например, наряд на отгрузку продукции в соответствии с фондом, выделенным организации — потребителю, и т. д. Но одно дело», если плановый акт основан на учете реальных возможностей и потреб­ностей, если он обеспечен материальными ресурсами, расчетами, если он опирается на научно обоснованные нормативы износа основных фон­дов расходования сырья, трудовых затрат и т. д. Другое дело, если, плановый акт построен на так называемом волевом решении, без учета названных данных. Такой плановый акт приводит к печальным резуль­татам, о которых было сказано выше. «Администрирование в планиро­вании,— правильно отмечает редакционная статья в журнале „Комму­нист", — без экономического обоснования, в современных условиях — порочная практика, которая влечет за собой крупные потери в народном хозяйстве. Оно органически чуждо самой природе социалистического производства. Тем не менее элементы такого администрирования и сей­час еще присущи работе некоторых наших планирующих организаций.». ⁵

Плановый (административный) акт лежит в основе хозяйственных договоров, заключаемых нашими социалистическими организациями. Договоры, как известно, опосредствуют экономический оборот — отноше­ния по сбыту и снабжению, по капитальному строительству, перевозкам, кредитные отношения и т. д. В целом наши хозяйственные договоры вы­полняют свою полезную функцию, являются средством, конкретизации плановых заданий и стимулирования (через механизм гражданско-пра­вовой ответственности) их надлежащего выполнения.

Но в том случае, если в основе договора лежит ошибочное плановое задание, ошибочен по своему экономическому содержанию и договор. Однако до тех пор пока не изменено плановое задание, то хотя оно и не соответствует реальным возможностям, заложенным в нашей действи­тельности, в экономической политике, договор действителен и обя­зателен к исполнению. В советском праве план — ведущее начало, а договор — подчиненное. Правда, арбитраж при возникновении пред­договорного спора, убедившись в несоответствии фонда, выделен­ного плановым органом предприятию, его действительной потребности в продукции, сигнализирует об этом названному органу, но в случае подтверждения первоначального плана обязывает стороны к заключе­нию договора.

Государственный арбитраж при Совете Министров СССР также разъяснил, что хозяйственная организация, отгружая продукцию без договора, лишь на основании одного наряда, выданного во исполнение планового задания принимает на себя риск возможного отказа грузо­получателя (плательщика) от принятия и оплаты продукции.⁶ Иначе говоря, в данном случае отход от принятия и оплаты продукции являет­ся реакцией на неправильный акт планирования, поскольку такой отказ означает, что продукция распределена неправильно, что она не нужна потребителю, не соответствует плану его хозяйственной деятельности.

В советской правовой литературе отмечалось, что в указанных выше случаях отказ от заключения договора является своего рода способом исправления ошибок в планировании. Но приведенные примеры свиде­тельствуют также и о том, что возможности исправления этих ошибок у оперативных хозяйственных организаций крайне ограничены. Совет­ское право не знает судебного или арбитражного порядка оспаривания и отмены неправильных административных актов, а тем самым и плано­вых актов. При централизованном распределении и занаряживании тех видов продукции, которые признаны дефицитными и имеющими боль­шое народнохозяйственное значение (а такое распределение и занаряживание сохраняется и в настоящее время), хозяйственный договор слепо следует за плановым актом и повторяет его ошибки, если плановый акт был ошибочен. Вместе с тем известно, сколь длительна и громоздка процедура изменения и исправления планового задания.

Общепризнано также, что система материально-технического снабжения социалистических предприятий до сих пор остается несовершен­ной. Она мало изменилась по сравнению стой, какой она была до реорга­низации системы управления промышленностью и капитальным строи­тельством в 1957 г. Решения июньского (1959 г.) и июльского (1960 г.) пленумов ЦК КПСС по этому вопросу еще не выполнены. Проблема организации материально-технического снабжения в соответствии с требованиями, которые предъявляются к уровню планирования и его органам эпохой развернутого коммунистического строительства, продолжает волновать ученых и практиков, экономистов и юристов.

Задача заключается в том, чтобы от теоретических высказываний и многочисленных практических предложений перейти к делу. По-видимому, правильное решение задачи будет найдено на том пути, который указан в Программе КПСС, в резолюции по отчету ЦК КПСС XXII съез­ду партии, в докладах Н. С. Хрущева на съезде, т. е. через повышение научного уровня планирования и развития демократических основ управления хозяйством. В настоящее время уже разрабатываются с участием республик меры по улучшению планирования.⁷ Для этого необходимо, как указано в докладе Н. С. Хрущева о Программе пар­тии, чтобы мы располагали прогрессивными плановыми нормативами и чтобы каждый план был точно сбалансирован по всем его со­ставным элементам, обеспечен необходимыми резервами.⁸ Научно обо­снованное планирование и развитие системы демократического центра­лизма в управлении хозяйством — это основа укрепления и расширения гражданско-правового механизма регулирования имущественных отно­шений между предприятиями.

В области материально-технического снабжения народного хозяй­ства значительным шагом вперед явится намечаемое в ближайшие годы расширение товаро-складских операций — организация системы терри­ториальных специализированных складов-магазинов, которые будут снабжать по договорам купли-продажи социалистические предприятия необходимой им для выполнения плана продукцией. На данном этапе речь идет об обеспечении таким путем предприятий-потребителей, по­лучающих сырье, материалы и т. д. в небольших количествах, в нетран­зитных нормах. Необходимо реализовать на деле принятый еще в 1957 г. в период организации совнархозов курс на усиление прямых устойчивых и длительных договорных связей между предприятиями-про­изводителями и потребителями. Товаро-складское обслуживание долж­но сочетаться с дальнейшим развитием транзитных поставок. Это укре­пит роль договора как инструмента, опосредствующего товарно-денеж­ные связи между предприятиями в плановом хозяйстве. Если будет обеспечена подлинная органическая связь между планами производства и планами снабжения, что должно быть связано с резким улучшением балансовой работы планирующих органов, и установлено правильное соотношение транзитной и складской форм снабжения,⁹ то повысится и роль хозяйственного договора как инструмента действительной кон­кретизации плана и побуждения к его выполнению путем использова­ния механизма гражданско-правовой ответственности. Только в этом случае может быть реализован записанный в Положениях о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народ­ного потребления, в Особых условиях поставки отдельных видов продук­ции и во всех конкретных договорах поставки принцип реального ис­полнения этих договоров. Известно, что в настоящее время неисправную сторону весьма трудно понудить к исполнению в натуре, что иск в арбитраже зачастую заканчивается лишь присуждением договорной не­устойки, редко — взысканием убытков.

В тесной связи с мероприятиями по улучшению системы снабжения и сбыта находятся намеченные Программой мероприятия, по расширению оперативной самостоятельности и инициативы предприятий. Необходимо устранить излишнюю жесткость и мелочность в планировании как производственной деятельности предприятий, так и в распределении их продукции не являющейся дефицитной и не имеющей решающего значения для развития, народного хозяйства.¹⁰ В пределах планового задания и укрупненной номенклатуры, установленной планом, сами предприятия должны получать конкретные заказы на изготовление этой продукции от потребителей, либо продавать свою продукцию складам, которые будут снабжать ею потребителей, если отсутствуют условия для установления между производителями и потребителями длительных и устойчивых прямых хозяйственных связей. Кроме того, необходимо, чтобы стороны в процессе исполнения договора поставки на продукцию, распределяемую в централизованном порядке, в соответствии с изме­нившимися во время действия договора обстоятельствами и потребно­стями, могли бы изменять ассортимент поставляемой продукции, част­ные сроки исполнения и т. д.

Разумеется, централизованное планирование остается основой со­циалистического хозяйствования. Сохраняется в настоящее время и централизованное распределение дефицитной и имеющей особо важное для социалистической экономики значение продукции. В связи с гран­диозной программой капитального строительства и дальнейшего разви­тия социалистической индустрии в ближайшие годы еще не будет прео­долен дефицит ряда важных, имеющих большое значение для народного хозяйства, материалов и сырья. Таковы, например, черные и цветные металлы, продукция некоторых видов химической промышленности, искусственные удобрения и др. В настоящее время расширена номен­клатура продукции, планируемой Госпланом СССР по согласованию с Госпланами союзных республик, с детализацией ее по сортаменту, груп­повым характеристикам и типоразмерам. Расширяется также номенкла­тура продукции, по которой балансы и планы распределения разраба­тываются непосредственно Госпланом СССР. Кроме того, Госпланом СССР по согласованию с Госпланами союзных республик будут утвер­ждаться и планы производства продукции, не предусмотренной в плане развития народного хозяйства СССР, но включенной в план межреспуб­ликанских поставок и поставок для союзных нужд.¹¹

Это, вызываемое условиями данного этапа, усиление централизации в распределении некоторых видов продукции должно обеспечить эко­номию в расходовании этой продукции, реальное выполнение планов снабжения и, следовательно, усилить реальное исполнение хозяйствен­ных договоров. При этом, однако, должен сохраняться и расширяться простор для самостоятельного оперативного планирования и оператив­ной деятельности предприятий. ¹²

Еще большее значение имеет расширение оперативной самостоя­тельности сторон в договорах поставки товаров народного потребления. Известно, что на складах многих торговых организаций лежат без дви­жения неходовые товары на миллиарды рублей. Причиной тому являет­ся низкое качество некоторых товаров, игнорирование предприятиями, их выпускающими, вкусов и желаний потребителей — советских людей. Об этом говорил в отчетном докладе на XXII съезде партии товарищ Н. С. Хрущев. Взыскание санкций за невыборку таких товаров не до­стигает цели, договоры не выполняются, они «не работают». Не изжито во многих случаях и механическое распределение товаров в торго­вой сети. И сейчас остается вполне актуальным требование, предъ­явленное в начале нэпа В. И. Лениным к нашим трестам и иным хозяй­ственным организациям — «Учитесь торговать»! И в области торговли товарами народного потребления гражданско-правовой договор может сыграть свою организующую полезную роль.

Еще эффективнее должна быть роль гражданско-правовых догово­ров в опосредствовании обмена между колхозным и государственным сек­торами народного хозяйства. Н. С. Хрущев еще в 1959 г., говоря о недо­статках в деятельности органов Министерства сельского хозяйства, ука­зывал на то, что они должны поменьше администрировать, поменьше распределять, что снабжение колхозов сельскохозяйственными маши­нами, материалами, удобрениями должно осуществляться на коммерче­ских основах, путем купли-продажи. На таких началах ныне организована деятельность «Союзсельхозтехники». Договорные связи между «Союзсельхозтехникой» и колхозами лишь налаживаются, требуется дальней­шее совершенствование этих связей. В особенности нуждается в улучше­нии регулирование имущественной ответственности сторон по принятым на себя обязательствам. В этом же направлении предстоит еще много сделать и в сфере регулирования связей по договорам контрактаций между заготовительными организациями и колхозами.

Мы остановились лишь на одном вопросе — на необходимости со­вершенствования договоров поставок и купли-продажи между социали­стическими организациями. Речь шла о важной для советского граждан­ского права проблеме соотношения плана и договора. Эта проблема неизменно привлекала и привлекает внимание советских цивилистов. Сейчас нет, на наш взгляд, сомнений в том, что эта проблема должна решаться в плане максимального использования норм гражданского права для решения тех задач, которые поставлены Программой КПСС в области хозяйственного строительства. Принятые 8 декабря 1961 г. седьмой сессией (пятого созыва) Верховного Совета СССР Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик должны послужить хорошей базой для дальнейшего совершенствования гражданско-правовых норм, регулирующих договорные отношения между социалистическими организациями.