Способы возмещения вреда

Из обязанности возмещения вреда в полном объеме следует в первую очередь возмещение вреда в денежном выражении, так как приоритет возмещения экологического вреда в натуральной форме законодательством и судебной практикой не установлен.

Возместить вред в натуре в полном объеме объективно не всегда возможно. Например, при восстановлении почв после разливов нефти используются нормативы допустимого остаточного содержания нефти в почвах после проведения рекультивационных работ (ДОСНП). При этом такие нормативы в несколько раз превышают нормативы качества окружающей среды для почв, которые используются для оценки причиненного ущерба в денежной форме. Достижение нормативов качества окружающей среды для почв при проведении восстановительных работ после нефтяных загрязнений является неосуществимой задачей.

В связи со сложившейся судебной практикой в некоторых случаях арбитражные суды не относят расходы на рекультивацию к расходам на возмещение экологического вреда и считают ее основанной на законе обязанностью. Например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2016 года по делу N А42-2043/2015 сторонам разъясняется, что вред земельным ресурсам должен быть возмещен ответчиком как в денежном выражении, так и путем проведения рекультивации.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 1064 ГК РФ каждый из выбранных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Таким образом, разделяя действия по восстановлению нарушенного состояния земель и возмещение вреда в денежном выражении, судебная практика свидетельствует об идущем процессе развития института ответственности за вред окружающей среде и о вынесении отношений, складывающихся в сфере возмещения экологического вреда путем проведения восстановительных работ, за пределы частноправового регулирования.

В Европейском союзе, в частности, произошла эволюция института возмещения экологического вреда от частноправового к публично-правовому. Была разработана Директива N 2004/35/СЕ Европейского парламента и Совета Европейского союза "Об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий".

Директива содержит положения о том, что публичная власть должна обеспечить возмещение вреда, причиненного окружающей среде загрязнителем (причинителем вреда). Возмещение вреда проводится в основном во внесудебном порядке, по предписаниям компетентных государственных органов.

При этом любые виды вреда, причиненного частным лицам, включая физические повреждения или материальный ущерб, Директивой не затрагиваются. В отношении его возмещения применяются частноправовые механизмы. Согласно Директиве понятие вреда применяется не ко всем природным компонентам, а только к охраняемым видам, природной среде обитания, водным ресурсам и земельным ресурсам. Например, виды птиц, обитающих на европейской территории стран членов ЕС и находящихся на грани вымирания.

Таким образом, вред окружающей среде, в соответствии с положениями Директивы по сравнению с российским законодательством, понимается более узко. Директива не применяется в отношении вреда, причиненного атмосферному воздуху, озоновому слою, околоземному атмосферному пространству, а также недрам.

Еще одним отличием Директивы от положений российского экологического законодательства являются цели и задачи возмещения экологического вреда. В российском праве основная цель состоит в возмещении причиненного окружающей среде вреда в полном объеме. В Директиве - предотвращение экологического вреда и устранение его последствий (восстановление окружающей среды). Таким образом, в сферу возмещения вреда помимо текущего вреда включен потенциальный (будущий) экологический вред.

Под устранением экологического ущерба понимается восстановление природы до ее исходного уровня путем первичного, дополнительного и компенсирующего восстановления. Под первичным восстановлением понимаются восстановительные меры, которые возвращают поврежденные природные ресурсы к исходному уровню или приближают к нему. Если первичное восстановление не привело к восстановлению природы до ее исходного состояния, то должно быть предпринято дополнительное восстановление. Кроме того, должны быть предприняты меры для компенсации промежуточных потерь, возникающих в связи с тем, что природные ресурсы не способны осуществлять свои экологические функции до тех пор, пока первичные или дополнительные меры не дали результата.