ПЛЕШАНОВА

ОЛЬГА

ПАВЛОВНА

руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс», магистр частного права

ЮРИДИЧЕСКАЯ ХРОНИКА

«АДСКИЙ ПРОСОС»*

До и после — 300 тыс. заболевших в Москве — Борьба с «коронафейками» — Когда пришел COVID-19? — Event 201 — Откровения доктора Рошаля — Оптимизация здраво­ охранения — Дефицит средств защиты и медицинского оборудования — Последствия реформы РАН — Фармакология и фундаментальные исследования — Масочный режим — Градостроительная политика — Проблема доверия — Росгвардия в Москве и усиление регионализации — Выход из самоизоляции, рейтинг Президента и поправки к Конституции — Цифровые пропуска и цифровые штрафы — Дистанционное образование — Законопроекты России и ЕС о цифровизации — Развитие «вируспруденции» и квазиденьги — ПМЮФ-2021

OLGA P. PLESHANOVA

Head of Analytical

Department at Infralex Law

Firm, LLM

DAMNED PROSOS**

Before and after — 300 000 diseased in Moscow — Fight against “coronafakes” — When COVID-19 has really come? — Event 201 — Revelations of famous doctor Roshal — Healthcare optimisation — Deficit of individual protection means and medical equipment — The harmful effects of the Russian Academy of Sciences’ reform — Pharmacology and basic research — Regime of masks — Urban policy — The problem of trust in power — The Russian Guard in Moscow and the increase of regionalisation — Out of self-isolation, rating of the Russian President and amendments to the Constitution­ — Digital city passes and digital fines — Distance education — Russian and EU drafts on digitalisation — Rule of Corona development and quasi-cash circulation — SPILF-2021

нистр культуры Ольга Любимова, пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков, ранее — главврач главной «коронавирусной» больницы в Коммунарке Денис Проценко. В России эпицентром эпидемии стала Москва. Сейчас очевидно, что бизнесмен Олег Дерипаска, который еще 14 марта предложил незамедлительно ввести карантин на два месяца, был близок к истине1. В самоизоляцию вползали медленно и долго, постоянно ужесточая режим,

**Prosós (Russian media slang) means failure to cover an impor­ tant event or top urgent news by a media or its staff writer.

1Подробнее о дискуссии между Олегом Дерипаской и спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко см.: Плешанова О.П. Если наступит завтра // Закон. 2020. № 3. С. 104, 114.

нагнетая страх и угрожая репрессиями. Месяц «отсидки» привел к пугающему росту заболеваемости (в начале мая — свыше 10 тыс. случаев ежедневно). Конца эпидемии пока не видно, а потери — как человеческие, так и экономические — могут оказаться намного значительнее, чем при более быстрых и четких действиях.

Причина промедления тоже, кажется, лежит на поверхности: уж очень не хотелось прерывать конституционный процесс, столь триумфально шествовавший в середине марта. Борьбу между сторонниками плебисцита по поправкам к Конституции и эпидемиологами как нельзя лучше отразили новости 17 марта: вначале появилось сообщение о готовности ввести в

131

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 5 МАЙ 2020

Москве режим чрезвычайной ситуации2, час спустя заммэра Москвы Анастасия Ракова эту информацию опровергла3, а вечером Президент Владимир Путин подписал указ о назначении на 22 апреля общероссийского голосования4. Голосование 22 апреля, как известно, было отменено уже 25 марта: число заболевших коронавирусом, ранее казавшееся незначительным, неуклонно росло.

Изменилось все и сразу, жизнь поделилась на до и после. О поправках к Конституции как о величайшем событии 2020 г. — не только юридическом, но и историческом — пришлось забыть. Все внимание — к сводкам по коронавирусу, информации о пропусках, зависающим сайтам московских структур, ужасающим цифрам экономического краха и призраку распада страны. На роль символов эпохи претендуют уже не мартовские рекорды одобрения конституционных поправок, а Управление делами Президента РФ, попросившее господдержки для своих подведомственных организаций5, медицинские пипетки, дефицит которых обнаружил столичный мэр6, или пивовары, попросившие статуса системообразующих предприятий7.

***

Пропустили ли власти в России момент начала эпидемии коронавируса или как минимум момент, когда

2Ляув Б., Ищенко Н. Москва может закрыться на карантин // Ведомости. 2020. 17 марта. URL: https://www.vedomosti. ru/society/articles/2020/03/17/825437-moskva-mozhet-zakrit- sya-na-karantin (дата обращения: 20.05.2020).

3Заместитель Собянина опровергла информацию о возможном введении режима ЧС в Москве // Ведомости. 2020. 17 марта. URL: https://www.vedomosti.ru/society/ news/2020/03/17/825449-zamestitel-sobyanina-oprovergla- o-vozmozhnom-rezhime-chs-v-moskve (дата обращения: 20.05.2020).

422 апреля — день голосования по изменениям в Конституции. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/63003 (дата обращения: 20.05.2020).

5Управление делами президента РФ попросило о господдержке // Интерфакс. 2020. 23 апр. URL: https://www.interfax. ru/russia/705710 (дата обращения: 20.05.2020).

6Калюков Е. Собянин сообщил о снижении числа те-

1c1349a79473a735704fe (дата обращения: 20.05.2020).

7Пивовары попросили включить их в список системообразующих // Интерфакс. 2020. 7 мая. URL: https://www.interfax.ru/ business/707701 (дата обращения: 20.05.2020).

надо было принимать более решительные меры? Такие предположения звучат уже со всех сторон. Иначе как объяснить то, что при всего 93 случаях, официально выявленных в России на 16 марта (на Москву приходилось 53 из них)8, в начале мая только в Москве число зараженных оценивалось уже в 2% населения (цифра была названа в связи с улучшением качества тестов на вирус)?9 Это свыше 250 тыс. человек, если исходить из данных Росстата о 12,7-миллионном населении Москвы. Пять дней спустя мэр столицы Сергей Собянин говорил уже о 300 тыс. заболевших10. И это при всех ограничениях, судорожно вводимых и панически ужесточаемых!

25 марта, когда Президент Путин выступил с первым телеобращением к нации и объявил первую нерабочую неделю, в России официально насчитывалось 658 заболевших (из них 410 в Москве)11 — цифра, не внушавшая серьезных опасений. Здоровые москвичи пошли на шашлыки — и тотчас были назначены главными распространителями вируса и чуть ли не виновниками всей эпидемии. Но, если исходить из официальных сводок12, «шашлычники» вряд ли могли сыграть роковую роль, тем более что их, по словам Сергея Собянина, было «ничтожно мало», всего 52 тыс. человек13 (уж никак не 2% москвичей).

8Среди новых заболевших COVID-19 в Москве оказался ребенок // Интерфакс. 2020. 16 марта. URL: https://www. interfax.ru/moscow/699415 (дата обращения: 20.05.2020).

9Собянин оценил в 2% долю заболевших коронавирусом москвичей // Интерфакс. 2020. 2 мая. URL: https://www.in- terfax.ru/moscow/707047?utm_source=top (дата обращения: 20.05.2020). Официально по состоянию на 2 мая 2020 г.

вМоскве выявлено 62 658 заболевших коронавирусом, в России — 124 054.

10Собянин оценил число заболевших COVID-19 в Москве

в300 тысяч человек // Интерфакс. 2020. 7 мая. URL: https://www.interfax.ru/moscow/707615 (дата обращения: 20.05.2020). Официально по состоянию на 7 мая 2020 г.

вМоскве выявлено 92 676 заболевших коронавирусом,

вРоссии — 177 160.

11Чевтаева И. В России за сутки зафиксировали 163 новых случая заражения коронавирусом // Ведомости. 2020. 25 марта. URL: https://www.vedomosti.ru/society/arti- cles/2020/03/25/826150-chislo-novih-sluchaev-koronavirusa (дата обращения: 20.05.2020).

12На первый выходной, 28 марта, в Москве было 817 случаев заболевания коронавирусом, ежедневный прирост составлял менее 200 случаев.

13Собянин заявил, что часть москвичей предпочла самоизоляции шашлыки в городских парках // ТАСС. 2020. 29 марта. URL: https://tass.ru/moskva/8108101 (дата обращения: 20.05.2020).

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 5 МАЙ 2020

одобрили резолюцию о необходимости «беспристрастной, независимой и всеобъемлющей оценки» реакции международного сообщества на пандемию47.

Внимание к лаборатории в Ухане не случайно: в ней проводились эксперименты с коронавирусами летучих мышей. В ноябре 2015 г. журнал Nature Medicine опубликовал статью об исследовании коронавируса летучих мышей, представляющего потенциальную опасность для человека48. Авторами выступили ученые из США, Швейцарии и Института вирусологии в Ухане. «Наша работа предполагает потенциальный риск повторного появления SARS-CoV из вирусов, циркулирующих в настоящее время в популяциях летучих мышей», — сказано в аннотации к статье. Об этой статье, кстати, было известно в России — информация была даже в центральных СМИ49. Статья вызвала серьезные споры о допустимости подобных исследований (в ходе эксперимента создавался гибридный коронавирус), однако сейчас ученые видят в них предупреждение об угрозе пандемии, к которой оказались не готовы в том числе экономически благополучные страны50.

18 октября 2019 г. Университет Джонса Хопкинса в США провел учения под названием «Event 201»51. В них участвовали представители правительственных, медицинских, финансовых структур США, Китая, Сингапура. Несмотря на то, что пандемия была названа «гипотетической, но вероятной с научной точки зрения», сценарий учений52 написан так, будто

47Всемирная ассамблея здравоохранения одобрила резолюцию по коронавирусу // Интерфакс. 2020. 19 мая. URL: https://www.interfax.ru/world/709313 (дата обращения: 20.05.2020).

48Menachery V.D., Yount, Jr B.L., Debbink K. et al. A SARSlike cluster of circulating bat coronaviruses shows potential for human emergence // Nature Medicine. 2015. 9 Nov. URL: https://www.nature.com/articles/nm.3985 (дата обращения: 20.05.2020).

49Передельский Д. Ученые нашли новый смертельный вирус гриппа // РГ. 2015. 14 нояб. URL: https://rg.ru/2015/11/14/ virus-site-anons.html (дата обращения: 20.05.2020).

50См., напр: Швейцарский кардиохирург профессор Пауль Фогт анализирует ситуацию с COVID-19 // Swisshealth Magazine. URL: https://swisshealthmagazine.ch/ru/paul-fogt-anali- ziruet-situaciju-s-covid-19/ (дата обращения: 20.05.2020).

51Event 201. A Global Pandemic Exercise // The Johns Hopkings Center for Health Security (HCHS). 2019. 18 Oct. URL: https:// www.centerforhealthsecurity.org/event201/about (дата обращения: 20.05.2020).

52The Event 201 scenario // HCHS. 2019. 18 Oct. URL: https:// www.centerforhealthsecurity.org/event201/scenario.html (дата обращения: 20.05.2020).

о характере эпидемии уже было известно всё или почти всё.

По сценарию, возникает новый зоонозный коронавирус, переходящий от летучих мышей через свиней к людям и, возможно, получивший способность эффективно передаваться от человека к человеку. В основе этого — известный SARS, но более широко распространяемый в обществе через людей со слабо выраженными симптомами. Очагом предполагаемой эпидемии, по сценарию, становится свиноферма в Бразилии. Поначалу темп распространения вируса невысокий, но он быстро ускоряется, авиапассажиры разносят вирус по всему миру. Происходит экспоненциальный рост, удвоение числа заболевших каждую неделю. Пандемия длится 18 месяцев, умирает 65 млн человек.

Участники учений, говорится в отчете, выявили вопросы политики и экономики, требующие решения с помощью политической воли, финансовых инструментов, а также внимания «сейчас и в будущем». Отмечалось, что будет не только много жертв — пандемия станет триггером значительных экономических и социальных последствий, создающих цепную реакцию и способных оказать глобальное влияние. Потери мировой экономики оценивались в 570 млрд долл.

По итогам учений были даны рекомендации. Основные — устранить существенные пробелы в подготовке к пандемии, а также наладить «беспрецедентный уровень сотрудничества между правительствами, международными организациями и частным сектором», названный «публично-частной кооперацией для приготовления к пандемии и противостояния ей».

***

В России, как выяснилось, угроза эпидемии тоже обсуждалась, о чем рассказал известный врач, сопредседатель центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ) Леонид Рошаль. Обсуждений было два: 24 июня 2019 г. и в октябре 2019 г., оба — в закрытом режиме53.

53Рошаль рассказал о прошлогоднем закрытом обсуждении ЧС из-за эпидемии // Интерфакс. 2020. 6 мая. URL: https:// www.interfax.ru/russia/707389 (дата обращения: 20.05.2020).

24 июня, сообщает «Интерфакс», представители Минобороны, МЧС, Минздрава, руководители Объ­ единения врачей скорой помощи, главврачи больниц и поликлиник на площадке ОНФ «обсуждали возможность массового оказания медицинской помощи в условиях ЧС и пришли к выводу, что система здравоохранения к этому не готова». Министерствам было рекомендовано «начать подготовку специалистов к массовым поступлениям пострадавших, заняться материально-техническим и кадровым обеспечением регионов, ввести программы непрерывного и высшего медицинского образования», а также «рассчитать достаточность коечного фонда для ликвидации меди- ко-санитарных последствий ЧС».

Кроме того, по словам Рошаля, «в октябре 2019 года член центрального штаба ОНФ, профессор Владимир Порханов организовал совещание по проблеме мембранной оксигенации крови больных. Участники совещания тогда предложили в ближайшее время оснастить крупные больницы такими аппаратами, научить людей с ними работать и расширять эту методику». «Ведомства были согласны с тем, что нужно что-то делать. Но тоже не успели», — констатировал Рошаль.

Июньское совещание — первое, по словам Рошаля, «общественное обсуждение проблемы в России» — еще можно считать абстрактным обсуждением медицинских проблем, не связанным с конкретной угрозой эпидемии. А вот октябрьское поразительно точно попало в тему COVID-19: мембранная оксигенация крови больных, ранее известная только специалистам, оказалась одним из ключевых методов спасения тяжелых коронавирусных пациентов и получила широкую известность. Случайность? Совпадение? Или знание, пусть даже в форме научных предположений? Примечательно и то, что Event 201 Университета Джонса Хопкинса тоже пришелся на октябрь 2019 г.

***

Леонид Рошаль сейчас сожалеет, что совещания 2019 г. проводились в закрытом режиме. «[Н]ужно было, вероятно, кричать во всю глотку», — заявил он54. Участники июньского совещания решили, что готовно-

54 Там же.

сти к оказанию массовой помощи населению страны нет. «Оптимизация здравоохранения с сокращением кадров и медицинских учреждений также внесла свою лепту», — отметил Рошаль.

Вопрос, почему вдруг в июне 2019-го на столь авторитетном уровне стали критиковать оптимизацию здравоохранения, идущую с 2010 г., интересен сам по себе. Но сейчас важнее другое: почему даже после этих совещаний мэр Москвы Сергей Собянин 18 декабря 2019 г. победно рапортовал в Мосгордуме о пользе оптимизации? По его словам, она шла «в правильном направлении»: продолжительность жизни москвичей увеличилась, зарплата врачей выросла вдвое — в среднем с 70 тыс. до 140 тыс. руб.55 Для депутатов, впрочем, вопрос здравоохранения не выглядел в тот момент первостепенным.

25 декабря 2019 г. спор об оптимизации здравоохранения все же возник — между вице-премьером Татьяной Голиковой и тогдашним министром здравоохранения Вероникой Скворцовой. Голикова заявила, что в результате оптимизации во многих регионах резко ухудшились качество и доступность медицинских услуг56. Скворцова не согласилась, хотя и отметила недоработки на местах57. Голикова сохранила пост вице-премьера, Скворцова в состав Правительства Михаила Мишустина не вошла.

Реформа здравоохранения проводилась с целью оптимизации расходов путем закрытия неэффективных больниц и расширения использования высокотехнологичных медучреждений. Важной вехой стал Указ Президента РФ от 06.06.2019 № 254 «О стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года». В этой Стратегии отмечены успехи: рост продолжительности жизни граждан, расширение высокотехнологичной медпомощи.

55Проценко Л. Кино будет и без «Соловья» // Российская газета. 2019. 18 дек. URL: https://rg.ru/2019/12/18/reg-cfo/sobi- anin-vystupil-pered-mosgordumoj-s-otchetom-o-prodelannoj-za- god-rabote.html (дата обращения: 20.05.2020).

56Батманова А., Калюков Е. Голикова назвала ужасным проведение оптимизации в здравоохранении // РБК. 2019. 25 дек. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e02d- 8b19a79473c2779152c (дата обращения: 20.05.2020).

57Астафурова К. Скворцова поспорила с Голиковой об «ужасной» оптимизации здравоохранения // РБК. 2019. 25 дек. URL: https://www.rbc.ru/society/25/12/2019/5e0363e- 99a79477c4122124b (дата обращения: 20.05.2020).

137

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 5 МАЙ 2020

РАН Александр Сергеев заявил, что из-за реформы и потери научных институтов академия не может напрямую заниматься научными разработками и бороться с коронавирусной инфекцией79. Академики РАН могут разве что выступать экспертами по телевидению или отбирать проекты для выдачи грантов. Это, впрочем, тоже важно: известен пример, когда в октябре 2019 г. проект исследования коронавируса летучих мышей научные фонды сочли неактуальным80.

Один важный проект для РАН все-таки нашелся: установить количество бессимптомных больных COVID-19 и с учетом этих данных определить, как, не перегружая систему здравоохранения, вывести экономику из карантинных условий81. Задача — из ряда вон.

***

Где же фармакология, прогресс которой без устали воспевает телереклама? Лекарство от коронавируса фармакологи всего мира найти не могут до сих пор — не было фундаментальных исследований, которые до начала пандемии были коммерчески невыгодны.

Об этом рассказал профессор факультета биоинженерии и биоинформатики МГУ имени М.В. Ломоносова и медицинского центра Лейденского университета Александр Горбаленя в интервью «РИА Новости»82. По его словам, интерес к коронавирусам, вызванный атипичной пневмонией SARS-CoV (2002–2003 гг.), быстро угас вместе с циркуляцией самого вируса, а фундаментальные исследования коронавирусов «практически не финансируются в силу кажущегося

79Глава РАН заявил, что из-за реформы 2013 г. академия не может бороться с COVID-19 // Интерфакс. 2020. 17 апр. URL: https://www.interfax.ru/russia/704533 (дата обращения: 20.05.2020).

80См. интервью ученого-вирусолога Михаила Щелканова: «В октябре нам сказали, что летучие мыши — это как-то не актуально» // Ведомости. 2020. 6 апр. URL: https://www. vedomosti.ru/society/characters/2020/04/05/827208-letuchie-mi- shi-ne-aktualno (дата обращения: 20.05.2020).

81РАН разработает оптимальную модель развития медицинской ситуации в стране // Интерфакс. 2020. 10 мая. URL: https://www.interfax.ru/russia/707960 (дата обращения: 20.05.2020).

82Пичугина Т. «Мы его не контролируем». Ученый — о странном поведении SARS-CoV2 // РИА Новости. 2020. 7 мая. URL: https://ria.ru/20200507/1571041644.html (дата обращения: 20.05.2020).

отсутствия практического применения». «В результате имеются огромные дыры в нашем понимании фундаментальных основ молекулярной биологии и экологии коронавирусов, которые вдруг оказываются критичными для общества в разгар пандемии. Все эти годы работы велись не в том темпе и не с тем напором, какой требуется сейчас. А теперь вынь да положь», — говорит ученый.

В общем, в фармакологии тоже работают эффективные менеджеры, умеющие генерировать прибыль от создания всевозможных аналогов или дженериков для лечения массовых, постоянных, хорошо известных и, как правило, нескоротечных болезней. У менеджеров прекрасно налажена система продвижения этих лекарств среди врачей и аптек — фармакологи, как и все, заинтересованы в постоянных клиентах. Зато в аптеках, которых в Москве, вероятно, рекордное количество на единицу площади, копеечные медицинские маски до последнего времени были в дефиците.

***

В мае, когда дефицит масок (медицинских и просто «гигиенических») удалось преодолеть, власти многих регионов России ввели масочный режим. В Москве с 12 мая запрещено появляться в общественных местах без маски и перчаток83. Как обычно — под угрозой штрафов. Продажа масок организуется в том числе в автоматах в метро — по 30 руб. за штуку84. Вопрос: как часто граждане, многие из которых лишились работы и зарплаты, смогут позволить себе покупку новой маски, менять которую полагается через каждые 2 часа?

Нетрудно предположить, что самым популярным аксессуаром у граждан станет маска недельной давности на подбородке, периодически натягиваемая на лицо немытыми руками в прошлогодних рукавицах. Формальности будут соблюдены — на радость вирусу.

Впрочем, главной опасностью, как ни парадоксально, станет строгое соблюдение предписаний добросовест-

83Москвичей обяжут носить маски и перчатки в магазинах // Интерфакс. 2020. 7 мая. URL: https://www.interfax.ru/mos- cow/707664 (дата обращения: 20.05.2020).

84Защитные маски можно будет купить на 15 станциях московского метро // Интерфакс. 2020. 5 мая. URL: https://www. interfax.ru/moscow/707317 (дата обращения: 20.05.2020).

ными гражданами. Использованные маски и перчатки надо утилизировать как «медицинские отходы класса Б» (надпись на упаковке с медицинскими масками). Где и как это делать, если в Москве обычную урну возле метро не всегда можно найти? Грязными масками и перчатками, вероятно, будут завалены не только урны, но и более доступные тротуары или придорожные кусты, а мусор без всякой обработки будет свозиться на общие свалки. На проблему уже обратили внимание в Госдуме: депутат Владимир Бурматов отметил, что уточнить необходимо даже понятие медицинских отходов — по действующему СанПиНу это только отходы, которые образуются на территории медучреждений85. Утилизация, однако, требует затрат, тогда как обязательные маски по 30 руб. за штуку выглядят очень привлекательным бизнес-проектом.

***

Современные правила градостроительства будто нарочно созданы в угоду эпидемии: плотная застройка, огромное количество этажей, переполненные лифты. Микроквартиры без балконов с «расширением» за счет общественных пространств — внешних кладовок, коворкингов. Перегруженный транспорт, плохая экология. Магазины шаговой доступности, где минимум площади вмещает максимум товаров, почти не оставляя места людям. Там тоже эффективные менеджеры, у которых KPI, карьерный рост, зарплаты и бонусы никак не зависели от угрозы эпидемии.

Основные события последних лет в столице — это создание Новой Москвы и программа реновации. По данным на март нынешнего года, с июля 2012 г., когда к Москве присоединили Троицкий и Новомосковский округа, площадь ее выросла почти в 2,5 раза, а численность населения Новой Москвы превысила 550 тыс. человек86. Многие из них ежедневно ездили на работу в Москву, увеличивая нагрузку на транспорт.

85В Думе потребовали утилизировать маски населения так же, как медицинские средства защиты // Интерфакс. 2020. 7 мая. URL: https://www.interfax.ru/russia/707588 (дата обращения: 20.05.2020).

86Коннова Е. Численность населения Новой Москвы превысила 550 тыс. человек // РБК. 2020. 12 марта. URL: https:// realty.rbc.ru/news/5e69fe849a79477fb993a448 (дата обращения: 20.05.2020).

Программа реновации, объявленная в 2017 г., поначалу предусматривала строительство новых домов не выше 14 этажей. Однако уже в 2019 г. все чаще стали появляться проекты более высокой этажности, увеличение плотности застройки оценивалось в 3–4 раза87.

Излишне говорить, что увеличение численности населения Москвы происходило на фоне оптимизации здравоохранения — сокращения числа больниц и медперсонала. Сейчас вопрос даже не в том, насколько серьезно специалисты предсказывали эпидемию, а в том, что такие риски будто не учитывали вовсе. Видимо, до сих пор думали, что эпидемия — это только грипп с ежегодной кампанией по массовой вакцинации.

Посткоронавирусные правила градостроительства, вероятно, изменятся, первые сигналы уже есть. По мнению руководителя Московского центра урбанистики Сергея Капкова, потребуются благоустроенные дворы88, а главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов высказался об утрате значения крупных торговых центров89.

***

«Собака имеет право выгулять одного человека. Человек должен быть в наморднике, на поводке и с паспортом» (анекдот из Интернета). Действительно, московские собаки еще никогда не гуляли так много, став пропуском на волю для всей семьи.

В нарушении самоизоляции москвичей не обвиняет только ленивый, а столичные власти только и делают, что грозят ужесточением режима, драконовскими штрафами, введением, проверкой, аннулированием пропусков и т.д. Какой была и могла быть нормальная человеческая реакция? Правильно — срочно закупать

87Ляув Б. Реновация увеличит плотность застройки в 3–4 раза // Ведомости. 2019. 24 апр. URL: https://www.vedomo- sti.ru/realty/articles/2019/04/24/800105-plotnost-zastroiki (дата обращения: 20.05.2020).

88Эксперт заявил, что коронавирус усилит запрос на благо­ устроенные дворы в Москве // Интерфакс. 2020. 6 мая. URL: https://www.interfax.ru/moscow/707447 (дата обращения: 20.05.2020).

89Главный архитектор Москвы предсказал снос ТЦ после пандемии // Интерфакс. 2020. 6 мая. URL: https://www.inter- fax.ru/moscow/707451 (дата обращения: 20.05.2020).

141

то возникают прямые ассоциации с процессом распада СССР в 1991 г.

***

11 мая Владимир Путин в очередном телеобращении заявил о завершении с 12 мая «единого периода нерабочих дней в стране» и начале работы «базовых отраслей экономики». Заявление прозвучало в день, когда был побит очередной рекорд заболеваемости, — прирост за сутки составил 11 656 человек в России (всего — 221 344 человек).

В начале мая «Левада-центр» опубликовал данные социологического опроса, проведенного в конце апреля: рейтинг доверия Владимиру Путину упал до исторического минимума, оказавшись ниже рейтинга губернаторов98. В Кремле сразу заявили о недоверии результатам и методикам подсчета99, хотя падение доверия вряд ли должно было удивить. Причин для него достаточно: здесь и принудительно нерабочие дни без денег, и налог на проценты по банковским вкладам100 — пожалуй, самое непопулярное решение после повышения пенсионного возраста (пенсионная реформа, кстати, заставила многих копить деньги в тех самых вкладах).

Другой причиной выхода из недокарантина в разгар эпидемии могли стать экономические потери, оцениваемые в 100 млрд руб. ежедневно101. Но наиболее вероятной причиной можно назвать нарастающее обесценивание конституционных поправок и утрату смысла конституционной реформы. Что сейчас может дать эта

98Гудков Л. Одобрение институтов власти и доверие политикам // АНО «Левада-Центр». 2020. 6 мая. URL: https:// www.levada.ru/2020/05/06/odobrenie-institutov-vlasti-i-doverie- politikam/ (дата обращения: 20.05.2020).

99В Кремле прокомментировали апрельские данные «Лева- да-центра» по рейтингу Путина // Интерфакс. 2020. 6 мая. URL: https://www.interfax.ru/russia/707456 (дата обращения: 20.05.2020).

100Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят по итогам обращения Президента РФ 25.03.2020).

101Калюков Е. Глава МЭР оценил потери России от борьбы с COVID-19 в 100 млрд руб. в день // РБК. 2020. 24 апр. URL: https://www.rbc.ru/economics/24/04/2020/5ea2fd2a9a7947c53 1963fca (дата обращения: 20.05.2020).

реформа? Перераспределить полномочия в сторону парламента? Кризис, напротив, усилил влияние исполнительной власти. Преодолеть регионализацию? Поправки к Конституции эту сферу не затрагивали, до эпидемии проблемы не было. Повысить доступность медпомощи? Статья 41 Конституции РФ, которая не меняется, никогда не требовала оптимизации здравоохранения. Актуальным остается обнуление сроков полномочий Президента РФ, но ВЦИОМ подсчитал, что по состоянию на 22 апреля против поправок к Конституции уже выступали 26–30% активных граждан, намеревающихся участвовать в голосовании102.

Заявление Владимира Путина о начале выхода из самоизоляции, праве граждан на спорт и прогулки явно пошло вразрез с планами московской мэрии. Сергей Собянин указом от 7 мая заранее продлил в Москве все запреты до 31 мая, разрешив работать только стройкам и промышленным предприятиям103. Теперь же с 12 мая в Москве работает ВС РФ, арбитражные суды, возобновляющие судебные заседания с допуском участников процесса.

Вопросов возникает множество: свобода передвижения судей и сотрудников судов в возрасте 65+ — категории, для которой сохраняются ограничения (пропуска, право пользования общественным транспортом, право бесплатного проезда по социальной карте), оказание правовых услуг юристами без статуса адвоката, участие в процессах сотрудников организаций, деятельность которых остается приостановленной (например, ресторанов), выезд юристов в суды других регионов. Работа арбитражных судов может стать драйвером массового и неконтролируемого выхода бизнеса за рамки ограничений, установленных в Москве и других регионах.

***

Беcспорно, лучшей рекламой информационных технологий стали цифровые пропуска и QR-коды для передвижения по городу или области. Мосгорсуд, несмотря

102Голосование по поправкам к Конституции: первый прогноз // ВЦИОМ. Данные опросов. № 4217. URL: https://wciom.ru/ index.php?id=236&uid=10246 (дата обращения: 20.05.2020).

103Борьба с коронавирусом: режим ограничений в Москве продлен до 31 мая. URL: https://www.mos.ru/mayor/ themes/10299/6493050/ (дата обращения: 20.05.2020).

143

электронные тесты. Опять же, все должно быть сделано профессионально с высоким качеством. Рисовать мелом (маркером) на доске и проверять рукописные работы дистанционно не получится — такое возможно только в аудитории и только при личном контакте преподавателя с учащимися. Парадокс, однако, в том, что старые добрые мел, доска и личный контакт оказываются более эффективными и при этом самыми дешевыми способами обучения. Труд педагога в России стоит намного меньше, чем съемка плохонького видеосюжета.

Нетрудно предположить, что вынужденный тотальный дистанционный эксперимент ни только не приведет к прорыву в цифровизации, но и даст, вероятно, откат назад: люди будут дистанцироваться от электронных технологий, усилится тяга к личному общению, повысится его ценность. Дистанционные технологии будут развиваться только как дополнение и только при хорошем финансировании, повышении качества и обеспечении максимального комфорта для пользователей.

***

12 мая для цифровой трансформации общества Госдума приняла в первом чтении законопроект № 922869 7 «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»113. Цель, согласно пояснительной записке, — «создание правовых условий для ускоренного появления и внедрения новых продуктов и услуг в сферах применения цифровых инноваций». Использоваться будет, в частности, искусственный интеллект, распределенный реестр, нейротехнологии, квантовые технологии. Предусматриваются регуляторные «песочницы» для «апробирования нового нормативного правового регулирования» и его имплементации в законодательство. Регулирование прежде всего затронет различные платформы (например, госуслуги) и приложения (например, приложение ФНС для самозанятых). Закон, видимо, призван спасти портал госуслуг от перегрева из-за массового обращения за детскими пособиями114.

113См.: https://sozd.duma.gov.ru/bill/922869-7 (дата обращения: 20.05.2020).

114Путин отметил сбой в работе портала госуслуг // Интерфакс. 2020. 13 мая. URL: https://www.interfax.ru/russia/708454 (дата обращения: 20.05.2020).

В ЕС тоже возобновляется работа над Digital Service Act, предназначенным для цифровой трансформации, регулирования использования искусственного интеллекта, цифровой идентификации115. ЕС озабочен тем, как сделать прозрачнее интернет-гигантов, таких как Google или Twitter. Чиновники опасаются, что онлайн-платформы располагают огромными базами данных, что позволяет им самим устанавливать правила игры в цифровой экономике. Ну и, конечно, борьбу с фейками никто не отменял.

***

Госдума рассмотрела очередной масштабный коронавирусный пакет поправок в различные законы116, внесенный Правительством. 13 мая предполагалось полностью принять проект, прошедший первое чтение днем раньше, но дело застопорилось, срок представления поправок продлили до 20 мая. Проект затрагивает самые спорные вопросы последнего времени: например, поправки в Таможенный кодекс предлагают приравнять непраздничные нерабочие дни к нерабочим праздничным и выходным (для исчисления сроков). Вопрос о статусе коронавирусных нерабочих дней, как известно, стал исключительно важным для погашения кредитов: ВС РФ дважды разъяснял, что дни, объявленные Президентом нерабочими в связи с эпидемией, на срок платежей влиять не должны, возможны лишь отдельные исключения117. Сейчас непонятно, почему специальный статус коронавирусных нерабочих дней предлагается только для уплаты таможенных платежей.

Наиболее важные положения проекта затрагивают туристическую отрасль, договоры перевозки и арен-

115Хвостик Е. Эпидемия не помешает цифровой трансформации ЕС // Коммерсант. 2020. 29 апр. URL: https://www.kom- mersant.ru/doc/4334452 (дата обращения: 20.05.2020).

116Законопроект № 953580-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/953580-7 (дата обращения: 20.05.2020).

117См.: Обзоры по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020) и № 2 (утв. Президиумом ВС РФ 30.04.2020).

145

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 5 МАЙ 2020

ду. По сути, речь идет о властном вмешательстве в гражданско-правовые договоры и порядок урегулирования отношений частных лиц в чрезвычайных ситуациях. Правительству предлагается принимать решения не только о запрете туров, но и о порядке компенсаций туристам — в денежной или натуральной форме (предоставление равнозначного турпакета), а также о порядке возврата денег за отмененные перевозки.

В отношении аренды проект дополняет ст. 19 антикризисного Закона № 98-ФЗ118, возложившего на арендодателя обязанность предоставить льготы пострадавшим арендаторам. Проект предлагал разрешить арендатору, потерявшему более 50% доходов, отказываться от договора аренды в одностороннем порядке без уплаты компенсационных платежей арендодателю и с возвратом обеспечительного платежа. Принятие этих поправок означало бы пост- фактум-вмешательство в условия договора и отмену ad hoc отдельных положений Гражданского кодекса (ГК) РФ, нормы которого никакого чрезвычайного вмешательства не предусматривают. В последний момент, правда, Правительство само отказалось от радикального варианта, внеся поправки ко второму чтению законопроекта119.

Еще более оригинальную инициативу выдвинули члены Совета Федерации, предложившие законодательно признать эпидемию форс-мажором и конкретизировать правила для различных категорий субъектов и конкретных ситуаций120. Непонятно только, что прибавит такой закон по сравнению с уже имеющимися коронавирусными разъяснениями ВС РФ?

Рискованным можно назвать законодательное закрепление компенсационных механизмов в виде ваучеров, сертификатов, миль и прочих условных

118Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — Закон № 98-ФЗ).

119Правительство РФ смягчило нормы законопроекта о расторжении договоров аренды // Интерфакс. 2020. 20 мая. URL: https://www.interfax.ru/russia/709551 (дата обращения: 20.05.2020).

120Галанина А. Коронавирус непреодолимой силы // Коммерсант. 2020. 5 мая. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/4336695 (дата обращения: 20.05.2020).

единиц. Авиакомпании и другие перевозчики, поначалу возвращавшие деньги за билеты на отмененные рейсы, вскоре стали выдавать пассажирам ваучеры или учитывать условный эквивалент денег для оплаты перевозок в будущем. Правительство готовится эту практику легализовать121 — возврат денег всем и сразу грозит массовым банкротством перевозчиков.

Подрыв доверия и отказ пассажиров от заблаговременной покупки билетов, наверное, не самые главные риски. Основная опасность в том, что замена денег суррогатами создаст квазиденежный оборот, объем которого может быть весьма значительным (только в авиации он оценивается в 70 млрд руб.). За рубежом практика квазиденежных компенсаций действительно существует (например, во Франции железнодорожная компания выдает неименные ваучеры на сумму компенсации за опоздание поезда), однако вряд ли когда-либо эти компенсации имели столь значительный масштаб.

***

Десятый Петербургский Международный Юридический Форум (ПМЮФ) перенесен на май 2021 г. Он имеет шанс пройти уже в посткоронавирусном мире, отвечая на новые вызовы.

Повестка дня может быть традиционно объемной и многогранной, структурированной по отраслям права и юридическим практикам. Но в ней обязательно будут вопросы, ставшие в последние месяцы жизненно важными: здравоохранение, градостроительная политика, экология, правовой режим чрезвычайных ситуаций, допустимость и пределы прямого вмешательства органов власти в гражданско-правовые отношения, возможность изменения условий договоров властными предписаниями.

Не менее важны правила работы судов и других юридических институтов в чрезвычайных условиях. Сейчас принимать решение об ограничении работы

121 Веденеева А., Костринский Г., Скорлыгина Н. Ваучер в руках или деньги в небе // Коммерсант. 2020. 7 мая. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4337442 (дата обращения: 20.05.2020).

судов пришлось Совету судей РФ, а при восстановлении работы суды сами стали изобретать правила, руководствуясь отнюдь не процессуальным законодательством. Например, Десятый арбитражный апелляционный суд решил допускать на заседания только по одному представителю участника процесса121. Все это отчетливо свидетельствует, что пандемия застала врасплох не только медиков, но и юристов.

Предстоит работа по созданию правовых основ новой экономики. Последствия моратория на банкротство и реформирование самого института, обобщение практики по форс-мажору, правила квазиденежного обращения — вот далеко не полный перечень ключевых тем.

Форум, вероятно, утратит привычную праздничность и помпезность: он будет представлять интерес не как место встреч, а как место для работы, принятия важнейших решений и влияния на правовую политику. В этом качестве ПМЮФ имеет шанс стать интеллектуальной площадкой, представляющей большую ценность для юристов, государства и общества.

Памяти выдающихся ученых

Печальные события стоят в отдельном ряду — в стороне от общей хроники и ее заголовка. Ушли из жизни выдающиеся ученые в области гражданского права Олег Николаевич Садиков и Александр Львович Маковский. Они принадлежат к самому старшему поколению — к тем, кто родился в раннесоветское время и успел впитать традиции дореволюционной школы. О.Н. Садиков окончил юридический факультет Института внешней торговли в 1949 г., когда Е.А. Флейшиц возглавляла там кафедру гражданского права. А.Л. Маковский, выпускник Ленинград-

121 Объявление на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2020. URL: https://10aas.arbitr.ru/ node/14148 (дата обращения: 20.05.2020).

ского государственного университета, с большой теплотой и благодарностью называл своими учителями университетского преподавателя О.С. Иоффе и Е.А. Флейшиц, под руководством которой работал в Москве.

Вместе с Т.Е. Абовой, В.Ф. Яковлевым, А.Л. Маковским, О.Н. Садиковым уходит эпоха юристов-долго- жителей, сумевших до конца оставаться на посту, сохраняя работоспособность, политическое влияние, умение сказать веское слово и быть услышанным.

Перечисление всех достижений, заслуг, наград и званий А.Л. Маковского и О.Н. Садикова займет не одну страницу, но главное, наверное, не в регалиях. Последнее масштабное выступление А.Л. Маковского состоялось 24 декабря 2019 г. на международной на- учно-практической конференции «Гражданское право России: итоги года». Стоя на трибуне в большом зале ТПП РФ, Александр Львович будто подводил итог дела жизни, в деталях вспоминая работу над проектом ГК РФ в начале 1990-х гг., своих соратников, оппонентов, борьбу вокруг принятия Кодекса, события, благодаря или вопреки которым он был принят. В этой речи рефреном звучал акцент на роли личности в истории — кто и как принимал решения, что менялось с уходом участников команды… Сейчас понятно — это было завещание.

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Olga P. Pleshanova

Head of Analytical Department at Infralex Law Firm, LLM (123112, Russia, Moscow, Presnanskaya nab., 8, b. 1, “Capital City” Tower; e-mail: Olga.pleshanova@infralex.ru).

147