Состав депутатского корпуса

Социальный состав депутатского корпуса местного уровня в трех рассматриваемых регионах характеризуется ощутимым преобладанием мужчин в возрасте от 40 до 60 лет: в Санкт-Петербурге они составили 64% (лица указанного возраста — 94%); в Ленинградской области — 68% и 95%; в Саратовской области — 81% и 98% соответственно¹¹⁹.

Средний избиратель Санкт-Петербурга (а это чаще всего человек 50-70 лет) по-прежнему предпочитает голосовать за врачей, учителей и преподавателей вузов (табл. 1).

Табл. 1. Профессиональная принадлежность депутатов

	Санкт-Петербург	Ленинградская область	Саратовская область
Промышленность, энергетика, Транспорт	5,94	26,0	15,2
Сельское хозяйство	—	12,0	34,7
Образование	19,61	19,0	16,1
Здравоохранение	13,4	11,0
Культура и наука	10,2	5,0
Жилищно- коммунальная сфера, торговля	5,41	10,0	5,6
Прочие

Около 50 % депутатов в Ленинградской и Саратовской областях являются руководителями разных уровней (от директоров крупных промышленных предприятий и работников администрации до директоров школ).

Участие граждан в местном самоуправлении

В современной России наблюдается взаимное отчуждение общества и власти, характеризующееся ростом политической апатии и цинизма, низким рейтингом доверия к власти, что часто проявляется в том числе как нежелание населения участвовать в выборах. Причем ситуация эта неизменна на протяжении нескольких лет.

В рассматриваемых субъектах Федерации органы местного самоуправления были сформированы до 1996 г., но сохранялась назначаемость глав администраций. С регламентацией же вопросов местного самоуправления не торопились под предлогом отсутствия федерального законодательства. 1996—1997 гг. стали временем наиболее активного законотворчества в области местного самоуправления, прежде всего потому, что по федеральному закону 31 декабря 1996 г. прекращались полномочия всех глав администраций области и в судебном порядке предписывалось назначить дату выборов там, где этого еще не сделали.

В сентябре 1996 г. Саратовская областная Дума приняла законы области «О местном самоуправлении в Саратовской области», «О выборах в местные органы самоуправления Саратовской области», в которых определялись основные принципы организации органов местного самоуправления в Саратовской области. Для обеспечения единства местной власти выборы были назначены на декабрь, чтобы не определять дату выборов в судебном порядке. На этот же день были назначены и референдумы по Уставам муниципальных образований, которые готовила администрация губернатора.

На выборы в местные органы самоуправления и проведенные тогда же референдумы по Уставам муниципальных образований в Саратовской области явилось 44,5 % избирателей, в Саратове — 31 %.

В Санкт-Петербурге дату выборов — 28 сентября 1997 г. — определил городской суд на заседании 13.03.97 г. Закон «О местном самоуправлении Санкт-Петербурга» существенно сузил поле деятельности муниципальных образований по сравнению с федеральным законодательством и фактически поставил муниципалитеты в зависимое положение от органов государственной власти, хотя муниципальные образования, созданные на базе городов-спутников, таких как Ломоносов, Петродворец, Пушкин и др., сохранили свой статус.

Кроме того, были проведены изменения в административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга, в результате чего было создано 111 муниципальных образований, 82 из которых находятся в черте города, чем были нарушены традиционные схемы управления городом. Опрос жителей Санкт-Петербурга показал, что 80% были против этой реформы¹²⁰. Не случайно советник губернатора М.Горный, в течение 10 лет занимавшийся вопросами самоуправления, заявил об отставке после принятия закона о подобной схеме деления города на муниципальные округа, отметив, что теперь «местное самоуправление в самом Петербурге полностью упраздняется»¹²¹. Жители города фактически проигнорировали выборы сентября 1997 г., не обеспечив 25% явки. Выборы признаны состоявшимися лишь в 32 муниципальных образованиях из 111, главным образом — в городах и поселках. Явка в среднем составила 12 %. После этого городские власти приняли новый закон о выборах, где требование 25%-ной явки избирателей было снято. В феврале 1998 г. выборы явилось 17% избирателей и муниципальные советы были, наконец, сформированы и в Санкт-Петербурге.

Выборы депутатов представительных органов власти и глав муниципальных образований Ленинградской области проходили в декабре 1996 г.¹²² Общая явка избирателей составила 39,25%. В 5 районах в ряде избирательных округов выборы депутатов были признаны несостоявшимися, так как по итогам голосования число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов в депутаты, оказалось больше числа избирателей, проголосовавших за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. Высокий уровень абсентизма — нормальное явление для цивилизованных стран. Вопрос в том, каковы причины этого абсентизма?

Очевидно, что значительная часть избирателей не пришла из-за политической усталости: череда выборов утомляет. Но главная и более глубокая причина, вероятно, в том, что большинство граждан не видят значимости местного самоуправления, того, что 80% их жизненных проблем решает городская власть. Основная масса населения никакой заинтересованности в местном самоуправлении не проявляет и не отстаивает его права. Так, опросы жителей Санкт-Петербурга показали, что 8 из 10 горожан не знают, чем должно заниматься местное самоуправление и в чем его суть¹²³. Потому люди и считают бессмысленным ходить на выборы в местные органы власти. Для сравнения отметим, что в Европе, напротив, фиксируется традиционно высокая явка избирателей именно в органы местного самоуправления — 70-80 % ¹²⁴.

В России из общей картины органов и структур, ответственных за решение насущных проблем граждан, совершенно выпадают органы местного самоуправления. Лишь 35% респондентов в Саратове и 30% в Санкт-Петербурге признают важность избрания местных органов власти. В Петербурге ситуация вообще сложнее в силу того, что под местным самоуправлением здесь понимаются мелкие муниципальные, причем искусственно созданные накануне выборов образования. За 5 дней до выборов муниципальных советов (в сентябре 1997 г.) лишь около 14% горожан знали территорию своего муниципального образования, и спустя полтора года, то есть перед повторными выборами в феврале 1998 г., ситуация не сильно изменилась¹²⁵.

Все это ограничивает и возможности непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения, и возможности контроля за избранными органами.