1. Местное самоуправление в России до середины XIX в.

2. Земские и городские реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.

3. Местное самоуправление в России в XX в.

Предпосылки сегодняшнего местного самоуправления закладывались в XVI в.:

• Земская реформа Ивана IV

• Ландратские коллегии и земские комиссары Петра I

• Реформа управления Екатерины II

Учреждения о губерниях (реформа Екатерины II):

• Разделение России на крупные территориальные единицы – губернии и уезды.

• Особый статус дворянства – местное сообщество с особыми правами.

• Появление вопросов местного значения.

Земская и городская реформа Александра II:

• Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

  • Выборы по куриям:

    • Землевладельцы  съезд  гласные

    • Горожане  съезд  гласные

    • Крестьяне (сельские общества): волостной сход  выборщики  гласные

• Городовое положение от 12 июня 1870 г.

  • Городское собрание  городская дума  городская управа

Органы местного самоуправления:

• Уезд

  • Уездное земское собрание

  • Уездная земская управа

• Губерния

  • Губернское земское собрание

  • Губернская управа

Земства: экономическая база и контроль

• Установление местных (уездных и губернских) налогов и сборов

• Самофинансирование – отсутствие государственных дотаций

• Ряд решений земств требовали обязательственного утверждения губернатором либо министром внутренних дел

• Любое решение земства могло быть оспорено губернатором

Позже выяснилось, что общественную теорию реализовать невозможно.

Городская дума:

• Формирование

  • Цензы

    • возрастной

    • гражданства

    • имущественный

  • Разряды (прусская трехклассная избирательная система)

• Компетенция: управление городским хозяйством и финансами

Городская исполнительная власть:

• Глава города (городской голова). Одновременно возглавлял и представительную власть, и Городскую управу.

• Городская управа.

  • Избирались Городской думой

  • Компетенция была производна от компетенций Городской думы

  • Обеспечение и выполнение решений думы

  • Подконтрольность думе

Города: экономическая база и контроль

• Установление городских налогов и сборов

• Отмена недоимок по городским налогам

• Привлечение займов

• Принятие пожертвований

• Определение направлений расходования средств

• Все финансовые решение подлежали утверждению губернатором или министром внутренних дел

• МВД: контроль за законностью

• Губернаторы: рассмотрение споров

В 90-х. гг. пытались воплотить в жизнь данный опыт (земского городского управления). Но опыт был неудачный, т. к. еще в 70-х. гг. наступает кризис земских учреждений.

Земская и городская реформа Александра III:

• Положение о земских учреждениях от 12 июня 1890 г.

• Городовое положение от 11 июня 1892 г.

Местная власть в России в XX веке:

• Конституционные реформы начала века

  • 6 августа 1905 г. – положение о законосовещательной Государственной думе

  • 17 октября – Высочайший манифест

• Реформы Временного правительства

  • введение нового Городового положения (в ряде городов впервые)

  • крупные города были выделены из земств, и городам предоставлены права вступать в союзы с городами и земствами

  • создание поселкового самоуправления

  • мелкая земская единица – волостное земство

  • изменение Земского Положения с устранением административной опеки и подавления самостоятельности земства

  • Положение о преобразовании полиции в земскую и городскую (выборную) милицию

  • Административные суды