Теории местного самоуправления
Понятие и принципы местного самоуправления
Система местного самоуправления
Постановление КС от 30.11.2000 №13 «По делу о проверке конституционности положений устава Курской области»
Закон СССР от 09.04.1990 №1417 «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»
Теории местного самоуправления:
Теория свободной общины (Э. Мейер, О. Лабанд, Ж.-Г. Турэ)
Право общины управлять своими делами так же неотчуждаемо, как права человека. Государство должно признавать право свободного общинного управления (община имеет право на автономию, отделенность от государственной власти). Теория с практикой не совпадала.
Выборный характер ОМСУ
Разграничение компетенции между общиной и государством
Разделение общинных и государственных органов
Невмешательство государства в дела общины
Общественная (хозяйственная) (Н. М. Коркунов, В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков)
Возникла на основе теории свободной общины. Общественная теория видит сущность МСУ в предоставлении обществу самому ведать своими интересами, государственные дела отграничить от общественных.
Самоуправление – управление местным хозяйством
Самоуправление решает негосударственные задачи
Самоуправление является одним из институтов гражданского общества
Самоуправление наделено правоспособностью юридического лица
В реальной жизни оказалось невозможным провести разграничение.
Государственная (Людвиг фон Штейн, Рудольф Гнейст)
Местное самоуправление есть продолжение государства, а его органы, по сути, – местные органы государственной власти
Политическое направление (Штейн): местное самоуправление должно быть основано на системе выборных, почетных, безвозмездных должностей
Юридическое направление (Гнейст): самоуправление связано с наличием особого субъекта права – населения, имеющего свои интересы. Между государством и ОМСУ возникает правовая связь, складывается особая система юридических отношений
Современные теории
Лекция 28.09.20
Местное самоуправление в России
Современные теории (основаны на анализе или синтезе классических теорий самоуправления)
Теория социального обслуживания
Органы МСУ являются социальными учреждениями.
Политическая теория самоуправления
Политическое направления совмещено с общественной теорией. Должностные лица не являются чиновниками, т. к. избираются населением. МСУ – деятельность граждан. МСУ финансируется из ресурсов населения, поэтому в административном смысле органы МСУ независимы от государства и могут принимать самостоятельные решения, исходя из потребностей населения.
Теория самоуправляющихся единиц как юридических лиц
Органы МСУ реализуют функции государственного управления, но при этом являются юридическими лицами.
Теория дуализма муниципального управления (Г. В. Барабашев)
Нормы конституции позволяют предположить сочетания разных подходов к организации муниципальной власти. Теория дуализма несколько лет назад была самой популярной (хотя ряд ученых считал, что МСУ может быть построено только на государственных принципах).
Теория признает двойственный характер местного самоуправления, где, с точки зрения государственной теории сочетаются государственные и общественные начала. Органы МСУ самостоятельны в решении вопросов местного значения. С другой стороны, эти органы составляют единое целое с государством, когда решают государственные вопросы на муниципальном уровне. Данная теория – попытка синтеза государственной и общественной теорий (распространена в англосаксонской системе).
Местное самоуправление – форма народовластия и основа конституционного строя России.
Ст. 3 КРФ
Ст. 8 КРФ
Ст. 12 КРФ
Местное самоуправление – особый социально-политический феномен, одна из разновидностей публичной власти.
Местное самоуправление – право граждан:
Участие в референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные или иные органы местного самоуправления.
Равное право на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Конституционные права:
Право избирать и быть избранным
Право на обращение
Право на получение жилища из муниципального фонда
Право на медицинскую помощь в муниципальной системе здравоохранения
Право на получение образования в муниципальных учреждениях
Местное самоуправление – форма социального управления (субъект = объект):
Местное самоуправление и государственная власть:
Определение территориальных пределов юрисдикции местного самоуправления
Закрепление права населения непосредственно решать вопросы местного значения
Урегулирование статуса органов местного самоуправления
Закрепление правовых основ экономического взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
+ осуществление отдельных, делегированных им, государственных полномочий
Лекция 05.10.20
Местное самоуправление в России
Раньше КС считал, что МСУ – отдельный орган власти, контроль за которым недопустим. Сейчас КС считает, что МСУ и ОГВ выполняют общие функции и задачи (согласованная деятельность). Слова «подчинение» нет. МСУ – как бы включено в систему государственной власти (на самом деле – отделено).
Природа местного самоуправления:
Когда у государства была цель поддержать вертикаль власти, государственной власти было выгодно МСУ (разграничение внутри субъекта). Такая самостоятельность была для центра механизмом контроля за регионами за использованием государственных ресурсов на уровне субъекта («стягивание полномочий»). Когда региональное законодательство было приведено в соответствие с федеральным, решены проблемы компетенции, государство перешло к встраиванию МСУ в систему централизованной власти.
Вопрос может быть решен в сочетании «публичных» и «государственных» функций МСУ. Задача государства – установить рамки, а МСУ будет самостоятельно решать вопросы местного значения.
Функциональные аспекты: местные полномочия и государственные полномочия.
Сущность характеристики: «воля» и «воздействие». Вопрос в том, чью волю будут представлять ОМСУ.
Признание того факта, что у большинства граждан любого государства имеются особые, так называемые «публичные» интересы, отличные от государственных, позволило обособиться такому социально-политическому феномену, как местное самоуправление.
Система местного самоуправления – совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление, т. е. обеспечивается решение вопросов местного значения на территории муниципального образования.
При обладании административного способа управления система МСУ отсутствует. Создается единая, управляемая центром система местных органов управления. Если управление в государстве децентрализовано, то наблюдается отсутствие контроля государства над выбором населения форм местного управления. Единой системы МСУ не возникает, возникает в каждом образовании своя система ОМСУ.
Если посмотреть на подход РФ к организации системы МСУ, то есть ФЗ об основах организации МСУ, который закрепляет:
Формы прямой демократии:
местный референдум;
муниципальные выборы;
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ;
голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
сход граждан;
правотворческая инициатива граждан;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
собрание граждан;
конференция граждан (собрание делегатов);
опрос граждан;
обращения граждан в ОМСУ.
Перечень формально открытый, дополнительные формы могут предусматриваться в уставах местных образований.
Формы представительной демократии:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования
местная администрация;
контрольный орган муниципального образования.
История местного самоуправления