Вопрос №24 Система мс: общая характеристика

Система МС в РФ - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через ОМС вопросов местного значения.

В эту систему включаются:

• формы непосредственного осуществления населением МС и участия населения в осуществлении МС

• представительны ОМС

• глава местной администрации

• местная администрация

• ТОС

• межмуниципальное сотрудничество

Естественно, все элементы данной системы нельзя найти на некоторых уровнях МС. В зависимости от численности населения, территории, масштабов хозяйственной деятельности кардинально может отличаться структура исполнительных и распорядительных органов МО.

Вопрос №25-33. Формы непосредственного осуществления и участия в мс.

ФКЗ «О референдуме», ФЗ 131, «ФЗ об основных гарантиях», Законы субъектов.

Местный референдум - прямое голосование по наиболее важным вопросам местного значения, которое проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых находится в данном МО.

Референдум не может подменять органы народного представительства и использоваться как противовес иным формам прямой демократии.

Правовая регламентация института местного референдума относится к совместному ведению. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямо волеизъявления при тайном голосовании. В местном референдуме могут участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории данного МО, если это предусмотрено МД. Референдумы на части территории не допускаются.

На местный референдум м.б. вынесены только вопросы местного значения. Каждый вопрос д.б. таким, чтобы на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствия.

На местный референдум не м.б. вынесены следующие вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМС, о приостановлении ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМС либо об отсрочке таких выборов

• о персональном составе ОМС

• об избрании депутатов и д.л. ОМС, об утверждении о назначении на должность лиц и об освобождении от должности, а также о даче согласия на это

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения

Одновременно федеральным законом и уставом МО м.б. определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум. В уставах МО должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. По тому же вопросу, что уже выносился (срок устанавливает устав м/с образования, но не более 2ух лет)

Референдум не может проводится в условиях ЧП или ВП, а также в течение трех месяцев после отмены.

Что касается регионального регулирования, то в большинстве субъектов РФ принятые специальные законы о местном референдуме.

Решение о назначении местного референдума принимается ПРЕДСТ м/с, по инициативе:

а) граждан РФ;

б) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ;

в) по совместной инициативе ПРЕДСТ м/с + ГЛАВА местной администрации

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2. Структура органов м/с в случае создания новго м/с образования (в результате создания на межселенных или преобразования) определяется населением (альтернатива референдуму принятие ПРЕДСТ/сходом) (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, К/У субъекта, законом субъекта, уставом м/с.

Установленный законом порядок проведения местн. референдума распространяется также на голосования по вопросам изменения границ.

Стадии: