Вопрос №1 Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий, территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления..

Предмет МП - отношения, возникающие при реализации непосредственно населением своего права на местное самоуправление в муниципальных образованиях, а также отношения, возникающие в процессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (это в соответствии с Конституцией и ФЗ 2003 г.)

Предмет МП - это отношения:

• возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления

• связанные с местным правотворчеством

• содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в ОМС, а также на равный доступ к муниципальной службе

• связанные с деятельностью ОМС по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью

• в сфере местных финансов, налогов, местного бюджета

• связанные с выполнением отдельных полномочий РФ или полномочий субъектов РФ

• возникающие в процессе взаимоотношений ОИС с органами гос власти субъекта/ РФ при решении вопросов, требующих учет государственных и местных интересов

• по поводу исполнения договорных обязательств с др. МО, а также в связи с участием в формировании и/или деятельности органов межмуниципального сотрудничества

• связанные с гарантиями МС

Метод МП - совокупность правовых средств правового регулирования отношений местного самоуправления, составляющих предмет данной отрасли. Сочетания императивного и диспозитивного методов.

Метод публично-правового регулирования - первоосновой мун. отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней: РФ и субъектов. Наряду с публично-правовым может использоваться и частноправовой (например, при владении, пользовании и распоряжении мун. собственностью).

Метод автономии - допуск государством большого объема местн. правотворчества.

Метод определения статусов.

Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал - нет деления на материальное и процессуальное.

Методы дозволения, предписания, запретов и др.

Особенностью метода в МП следует назвать и установление муниципально-правовой ответственности.

Вопрос №2 и №3 Источники муниципального права + Влияние позиций КС. А также вопрос №13 Европейская хартия МС

Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения:

• институты МС как основа конст. строя, одна из форм народовластия

• институты правового положения человека и гражданина в системе МС

• институты организации и функционирования МС как особой публичной власти

• институт разграничения предметов ведения между РФ и субъектами

Глава восьмая Конституции - "местное самоуправление".

Решения КС РФ. К источникам МП относятся не все решения КС, а прежде всего постановления и определения, которые вынесены по итогам проверки конституционности НПА или отдельных норм МП, или те, которые дают толкование тех положений Конституции, которые имеют муниципально-правовое значение. КС РФ как специфический орган гос. власти, осуществляющий функцию конституционно-судебного контроля, непосредственным образом включается в нормотворческий процесс государства. Негативное нормотворчество и толкование.

ФКЗ. Например, ФКЗ "О референдуме РФ", "О чрезвычайном положении" и др.

ФЗ. Непосредственно посвященные вопросам МС (ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ") и регулирующие общественные отношения различных сфер и в определенное сфере касающиеся МС (ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

Указы Президента. Постановления Правительства и акты др. ФОИВ. Акты субъектов.

Нормативные договоры.

МС должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций. Правовые обычаи и традиции.

Полномочия федеральных органов гос. власти:

• определение общих принципов организации МС

• правовое регулирование по предмету ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных органов гос. власти и их ДЛ в области МС

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и ДЛ ОМС по решению вопросов местного значения

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ ОМС при осуществлении отдельных делегированных гос. полномочий

Полномочия органов гос. власти субъектов:

• правовое регулирование вопросов организации МС в субъектах в случаях и в порядке, установленных ФЗ №131

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов гос. власти субъектов и их ДЛ в области МС в случаях и в порядке, установленных ФЗ №131

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ МС по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий органов гос. власти субъектов по предметам совместного ведения

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ МС при осуществлении отдельных гос. полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов в порядке, установленном ФЗ №131

НПА муниципального образования.

МПА - это решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местн. знач., либо решение, принятое органом МС и (или) ДЛ МС по вопросам местн. знач., по вопросам осуществления отдельных делегированных гос. полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО в соответствии с ФЗ к полномочиям ОМС и (или) ДЛ МС, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Система МПА:

• устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме

• НПА и иные ПА представительного органа МО

• ПА главы МО, местной администрации и иных ОМС и ДЛ МС, предусмотренные уставом МО

Устав МО, как особый источник МП.

• Обладает признаками учредительного документа - устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой, юридический характер.

• Принимается представительным органом МС при участии населения либо - в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. - населением непосредственно на сходе граждан. Обладает повышенной легитимностью - его положения должны получать полную поддержку со стороны большинства населения.

• Акт всеобъемлющего характера.

• Основа дальнейшего местного нормотворчества.

Общепризнанные принципы и нормы МП и МД. Это акты:

Универсальные акты в области прав человека. Например, пакт о гражданских и политических права 1966 г. Специальные международно-правовые акты в области МС. Например, Европейская хартия МС:

определяет понятие МС и демократические основы организации и деятельности органов МС.

Закрепляет положения общего характера относительно полномочий этих органов, условий их осуществления

Провозглашает принцип соразмерности финансовых средств ОМС тем полномочиям, которые предоставлены им конституцией или законом.

Устанавливает принцип, в соответствии с которым в каждом гос-ве д.б. признано право ОМС на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законодательством страны принципов МС.

Принята Советом Европы 15 октября 1985 года.

Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.

Состоит из преамбулы и 3 частей:1) общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной)

а) понятие м/с;

б) сфера компетенции м/с;

в) контроль со строны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;

г) финансовые ресурсы;

д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)

2) прочие положения

Кажда страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна-участница.

3) ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.

Закрепляет принципы муниципальной демократии:

а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;

б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты);

в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;

г) существование облаченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

Конгресс местных и региональных органов власти Европы – совещательный орган при Совете Европы.

2 палаты: местных властей + палата регионов.

Решения ЕСПЧ. Прецедентные свойства актов ЕСПЧ таковы, что это не нормативные, а толковательные прецеденты, они определяют не правила поведения в обществе и гос-ве, а правила понимая смысла норм Европейской конвенции (о защите прав человека и основных свобод). Акты носят казуальный характер.