- •Территориальная основа мсу
- •6.1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Конституционные принципы территориальной организации местного самоуправления.
- •6.2. Особенности территориального построения муниципальной власти. Уровни осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу
- •6.3. Формирование и состав территории муниципального образования. Границы территории муниципального образования. Порядок установления и изменения границ территории муниципального образования.
- •Формирование и состав территории муниципального образования.
- •Границы муниципальных образований
- •Изменение границ муниципального образования
- •6.5. Создание и преобразование муниципальных образований. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. Упразднение городских и сельских поселений.
6.2. Особенности территориального построения муниципальной власти. Уровни осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований.
ФЗ 1995 |
ФЗ 2003 |
Дает определение: Муниципальное образование- городское, сельское поселение, иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления
|
Определения не дается, только исчерпывающий перечень муниципальных образований: =сельское поселение = городское поселение = муниципальный район = городской округ = внутригородская территория ГФЗ |
Критерии создания муниципальных образований:
|
|
Особенности территориального построения:
Муниципальное образование может состоять их одного или нескольких населенных пунктов.+ может включать земли прилегающих к землям населенных пунктов территории.
Территория субъекта федерации разграничивается м-ду городскими и сельскими поселениями с учетом плотности населения.
Территории всех первичных муниципальных образований+ межселенные территории (возникают на местах с малой плотностью населении- входят в состав муниципальных районов.
Территории с низкой плотностью- там, где плотность >3 раза ниже средней (аналогично- с высокой)
Уровни муниципальных образований отличаются по 2 критериям:
Характер полномочий:
МО низшего уровня- сельские, городские поселения, внутригородские территории ГФЗ- решают только вопросы местного значения + (с 29.12.2006) некоторые гос полномочия, если они не закреплены за конкр. Гос органом
МО более высокого уровня- муниципальнае районы и городские округа- могут осуществлять отдельные государственные полномочия (ФЗ/з-н субъета РФ)
Место в системе мсу
Низового (первичного)- сельские и городские поселения, внутригородские территории ГФЗ- ниже них муниципальных образований нет.
Более высокий уровень- объединяют несколько первичных образований (муниципальный район- в сельской местности, городской округ- в городской)
Сельское поселение |
Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные или иные органы. В состав СП входят: один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения не менее 1000 человек (если территория с высокой плотностью населения- то не менее 3000). И (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. !!! при малой плотности населения и больших территориях- ИСКЛЮЧЕНИЕ: статусом МП может быть наделено поселение с населением менее 1000 человек. Причем если на сходе в населенном пункте, численность населения которого менее 100 человек принято решение не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения. Тогда этот нас пункт входит в муниципального района как межселенная территория. |
Городское поселение |
Город или поселок, в которых ), на которой МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМСУ. Состав: один город или один поселок и территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры + можно включать и территории, которые не входят в состав иных муниципальных образований. |
Муниципальный район |
Несколько поселений или поселений и ежселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпосленческого характера населением непосредственнои или (и) через выборные и иные ОМСУ. +могут осуществлять некоторые гос полномочия, переданные им ФЗ и законами субъектов.
А) из сельских поселений (в аграрных районах) Б) из сельских и городских поселений (местности с развитой промышленной инфраструктурой) В) из сельских и городских поселений и межселенных территорий, не входящих в состав поселений (чаще в районах с низкой плотностью населения. ) Правило: при определении границ надо руководствоваться критериями пешеходной и транспортной доступности их административного центра для жителей. |
Городской округ |
Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
= ГО может получить некоторые гос. Полномочия. |
Внутригородская территория ГФЗ |
Часть территории ГФЗ (Мск и СПб), на которой МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМСУ.
|